守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂， 建立從市場主體准入到退出的全過程信用監管體制……為進一步轉變政府職能， 提高事中事後監管工作水準， 維護市場公平競爭， 充分激發市場活力和創造力。 西安市政府日前出臺了《關於進一步加強事中事後監管工作的實施方案》。
全面推行市場監管清單制度
按照“凡進必受監督”的原則和事前、事中、事後全鏈條監管要求， 各區縣各開發區各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監管清單， 將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監管清單，
監管清單以外的市場主體實行企業自律並承擔市場主體責任， 行業主管部門履行事中事後監管主體責任。
市場主體探索實行分級監管
根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級評定結果， 結合安全生產建設情況、品質安全、事故隱患等， 探索將市場主體分為一級、二級、三級3個等級。 一級為風險程度最高， 二級為風險程度較高， 三級為風險程度輕微。
對三級市場主體以自我管理為主，
實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋
全面推廣“雙隨機、一公開”監管， 完善“一單兩庫一細則”(隨機抽查事項清單， 執法檢查人員名錄庫、檢查物件名錄庫， 隨機抽查細則)， 加快實現工商登記資訊與市級部門電腦搖號系統無縫對接， 並將隨機抽查結果納入市場主體信用資訊體系。
積極推進跨部門“雙隨機”聯合抽查， 進一步優化執法檢查方式， 推進“功能表式”執法創新， 打造監管工作升級版。
從市場主體准入到退出 全程信用監管
加快 推進社會信用體系建設， 嚴格實施《陝西省企業信用監督管理辦法》， 按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則， 建立從市場主體准入到退出的全過程信用監管體制。
全面落實信用管理制度， 探索引入協力廠商信用服務機構參與行業信用監管， 建立跨區域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制， 深化信用資訊在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優評先等領域的應用。
依託陝西省公共信用資訊平臺和國家企業信用資訊公示系統(西安)， 建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關資訊共用、案情通報、案件移送等制度， 實現行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。
實施品質安全全程追溯監管
強化企業主體責任和政府監管責任， 加強全面品質監管， 嚴把各環節、各層次關口， 進一步強化全過程、全鏈條、全方位監管， 切實保障品質安全。
探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產品品質資訊監督平臺， 形成來源可查、去向可追、責任可究的資訊鏈條。 完善食品藥品安全監管資訊共用和可追溯機制， 鼓勵食品藥品生產經營企業推行品質管制規範，
推動“拼價格”向“拼品質”轉變
加強市場行為風險監測和市場產品抽驗分析， 加快建立高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。
轉變招標和採購管理模式， 實施技術、品質、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估， 推動“拼價格”向“拼品質”轉變。 廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業資料資訊， 經常性研判市場主體經營行為， 主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監管的針對性和有效性。以“秦雲工程”為載體，在工商登記、品質安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大資料示範應用，充分運用地理空間與大資料分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規律，建立高風險領域市場風險監測預警機制，提高風險防控能力。科學設定風險資料獲取點，建立統計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩定風險評估機制，完善食品藥品、醫療衛生等領域不良反應、不良事件監測體系，制定風險監測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發事件的預警和處理能力。
逐步實現“一支隊伍管執法”
加大相對集中行政執法權改革力度，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場監管相互分割、多頭執法、重複執法、標準不一等痼疾。
依法懲處各類違法違規行為，加大關係市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度。按照全面從嚴治黨要求，規範市場監管執法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監管的清風正氣。
重點打擊假借“電商”名義的傳銷
對社交電商、跨境電商、網路約車、房屋分享、快遞、養老等新經濟業態，實行包容審慎監管，對看得准、有發展前景的，要量身定制新的監管方式;對一時看不准的，要密切關注，轉變傳統管理思維，慎用市場准入控制，促進其規範健康成長;對於可能有較大社會危害風險的，要嚴格監管、看牢盯緊。
要採取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生;對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰;對網路售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監管，予以重點打擊。
探索自貿試驗區事中事後監管新機制
充分發揮陝西自貿試驗區“先行先試”優勢，以制度創新為重點，打造事中評估分類、事後聯動獎懲的全鏈條信用監管體系，形成可複製、可推廣的經驗。
主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監管的針對性和有效性。以“秦雲工程”為載體，在工商登記、品質安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大資料示範應用，充分運用地理空間與大資料分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規律，建立高風險領域市場風險監測預警機制，提高風險防控能力。科學設定風險資料獲取點，建立統計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩定風險評估機制，完善食品藥品、醫療衛生等領域不良反應、不良事件監測體系，制定風險監測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發事件的預警和處理能力。逐步實現“一支隊伍管執法”
加大相對集中行政執法權改革力度，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場監管相互分割、多頭執法、重複執法、標準不一等痼疾。
依法懲處各類違法違規行為，加大關係市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度。按照全面從嚴治黨要求，規範市場監管執法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監管的清風正氣。
重點打擊假借“電商”名義的傳銷
對社交電商、跨境電商、網路約車、房屋分享、快遞、養老等新經濟業態，實行包容審慎監管，對看得准、有發展前景的，要量身定制新的監管方式;對一時看不准的，要密切關注，轉變傳統管理思維，慎用市場准入控制，促進其規範健康成長;對於可能有較大社會危害風險的，要嚴格監管、看牢盯緊。
要採取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生;對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰;對網路售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監管，予以重點打擊。
探索自貿試驗區事中事後監管新機制
充分發揮陝西自貿試驗區“先行先試”優勢，以制度創新為重點，打造事中評估分類、事後聯動獎懲的全鏈條信用監管體系，形成可複製、可推廣的經驗。