作者簡介：
胡志輝 河北潤揚專案管理有限公司， 副總經理， 諮詢工程師（投資）；
薛然 河北潤揚項目管理有限公司， 技術總監， 諮詢工程師（投資）。
PPP專案操作流程中， 立項作為項目的起點， 對專案的執行進度、投資回報測算、後期績效考核等環節都有著很重要的影響作用， 筆者結合自身專案案例操作情況， 匯總整理有關立項的常見問題， 與大家共同探討。
1問：立項有幾種類型？如何劃分？
答：國家行政管理部門依據相關法律法規和規定對不同投資主體建設的工程項目實行分類管理， 將工程項目劃分為審批制專案、核准制項目和備案制項目，
具體的專案分類及其適用的行政管理程式， 《國務院關於投資體制改革的決定》有明確規定：政府投資的專案， 實行審批制管理程式；企業投資建設的重大和限制類項目， 實行核准制管理程式；核准目錄之外的企業投資建設項目， 除國家法律、法規和國務院專門規定禁止投資的專案外， 實行備案制管理程式。
2問：應在哪一級政府立項有什麼規定？
答：專案在哪一級政府立項的原則為屬地原則， 但根據具體專案類型和性質還需要依據相應政策。
審批制項目：審批制專案實行分級管理， 除黨政機關辦公用房等明確管理許可權的政府投資專案外，
核准制專案：實行核准管理的具體專案範圍以及核准機關、核准許可權， 由國務院頒佈的《政府核准的投資專案目錄》確定。 法律、行政法規和國務院對專案核准的範圍、許可權有專門規定的， 從其規定。 地方會根據地方情況頒佈的地方投資專案核准目錄， 如河北省人民政府 關於發佈河北省政府核准的投資專案目錄（2017年本）的通知。
備案制項目：除國務院另有規定外， 實行備案管理的專案按照屬地原則備案。 如河北省需要依據《關於明確省備案管理和省以下備案管理部分投資專案的通知》（冀發改投資[2015]1499號）；《關於落實國務院取消和下放管理層級的行政審批專案有關規定的通知》（冀發改法規[2013]1112號）、關於明確部分備案事項管理層級的通知》（冀發改投資[2015]505號）、《關於明確省備案管理和省以下備案管理部分投資專案的通知》（冀發改投資[2015]1499號）和《關於轉發國家發展改革委辦公廳廢止<關於玉米深加工專案管理有關事項的通知>的通知》(冀發改產業〔2017〕424號）明確的備案管理許可權外，
3問：PPP專案立項主體問題
答：PPP專案可以由政府發發起也可以由社會資本發起， 但無論誰發起立項主體都應是政府方。
4問：對於既有項目立項主體是城投公司/國有企業/事業單位怎麼辦？
答：以上主體均行使政府投資責任， 在採用PPP模式操作中不存在障礙問題， 可以在確立PPP專案法人後， 應按照有關規定依法辦理專案法人變更手續。
5問：擬採用PPP模式運作的專案是由企業立項， 資金來源為企業自籌怎麼辦？
答：採用PPP方式操作的專案首先必須是政府具有投資建設責任。 項目採用備案制， 備案資金來源為企業自籌， 此立項方式說明專案是企業自主投資， 跟政府沒有關係， 不適合採用PPP模式。
6問：PPP專案法人變更操作流程是什麼？
答：傳統基礎設施領域PPP項目法人變更， 按照國家發改委《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作專案工作導則》有關規定執行。 PPP專案法人變更程式應與建設專案法人變更程式一致，
7問：立項批復檔需要在什麼情況下變更？變更的流程？
答：依據國家發改委《企業投資專案核准和備案管理辦法》第2號令。
核准制專案：取得專案核准檔的專案， 有下列情形之一的， 專案單位應當及時以書面形式向原專案核准機關提出變更申請。 原專案核准機關應當自受理申請之日起 20 個工作日內作出是否同意變更的書面決定：
（一）建設地點發生變更的；
（二）投資規模、建設規模、建設內容發生較大變化的；
（三）專案變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；
（四）需要對專案核准檔所規定的內容進行調整的其他重大情形。
備案制項目：專案備案後，專案法人發生變化，專案建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄專案建設的，專案單位應當通過線上平臺及時告知專案備案機關，並修改相關資訊。
依據《中央預算內直接投資項目管理辦法》第二十條規定，投資概算超過可行性研究報告批准的投資估算百分之十（10%）的，或者專案單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，專案單位應當報告專案審批部門。專案審批部門可以要求專案單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
8問：審批制項目一定要批項目建議書麼？
答：依據《關於深化投融資體制改革的實施意見》，採用直接投資和資本金注入方式的專案，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在諮詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批專案建議書、可行性研究報告、初步設計。經國務院及有關部門批准的專項規劃、區域規劃中已經明確的專案，部分改擴建專案，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關檔內容和審批程式。
9問：立項辦理時限
答：參照河北省發改委網站公佈資訊，在資料齊全正式受理後，辦理時限如下：
審批制項目：
（1）省級政府投資項目以及國家規定需省級審批的投資項目建議書審批時限15個工作日；
（2）省級政府投資項目以及國家規定需省級審批的投資項目可研報告審批時限15個工作日；
（3）黨政機關辦公樓建設專案審批時限15個工作日。
核准制專案：
固定資產投資專案核准時限10個工作日。
備案制項目：
固定資產投資專案備案時限5個工作日。
特別感謝
感謝河北潤揚專案管理有限公司 胡志輝、薛然 投稿。PPP知乎
原專案核准機關應當自受理申請之日起 20 個工作日內作出是否同意變更的書面決定：（一）建設地點發生變更的；
（二）投資規模、建設規模、建設內容發生較大變化的；
（三）專案變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；
（四）需要對專案核准檔所規定的內容進行調整的其他重大情形。
備案制項目：專案備案後，專案法人發生變化，專案建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄專案建設的，專案單位應當通過線上平臺及時告知專案備案機關，並修改相關資訊。
依據《中央預算內直接投資項目管理辦法》第二十條規定，投資概算超過可行性研究報告批准的投資估算百分之十（10%）的，或者專案單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，專案單位應當報告專案審批部門。專案審批部門可以要求專案單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
8問：審批制項目一定要批項目建議書麼？
答：依據《關於深化投融資體制改革的實施意見》，採用直接投資和資本金注入方式的專案，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在諮詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批專案建議書、可行性研究報告、初步設計。經國務院及有關部門批准的專項規劃、區域規劃中已經明確的專案，部分改擴建專案，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關檔內容和審批程式。
9問：立項辦理時限
答：參照河北省發改委網站公佈資訊，在資料齊全正式受理後，辦理時限如下：
審批制項目：
（1）省級政府投資項目以及國家規定需省級審批的投資項目建議書審批時限15個工作日；
（2）省級政府投資項目以及國家規定需省級審批的投資項目可研報告審批時限15個工作日；
（3）黨政機關辦公樓建設專案審批時限15個工作日。
核准制專案：
固定資產投資專案核准時限10個工作日。
備案制項目：
固定資產投資專案備案時限5個工作日。
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