制約新版“美日澳印”的三個因素

韓立群 中國現代國際關係研究院世界政治所中國對外關係研究室主任

“美日澳印”框架又被舊事重提， 四國官員在APEC越南峰會期間舉行正式會晤， 欲重啟四方安全對話， 對其發展應引起適當關注。 當前， 美日澳印合作被再度提出的背景主要是中美關係的新發展和美國新政府對其亞洲戰略的新調整， 其次是其他三國的戰略調整。

新版合作能否成功， 可能主要取決於以下三個因素。

關鍵因素是印度

特朗普將美國傳統上以亞太為主的戰略擴展到更大範圍的印太地區， 印度自然映入眼簾。 且從經濟上看， 印度經濟高速增長， 人口眾多、市場廣闊， 有巨大發展潛力。 安倍2005年任內閣官房長官時就曾公開宣稱， 在人口上能夠與擁有13億人口的中國應對的只有印度， 經濟上也有充分潛力。

這一設想存在根本缺陷。 首先， 美日澳三方是軍事同盟， 彼此互助，

印儘管與美簽訂多份防務合作協定， 同日、澳防務合作也較深入， 但畢竟不是“法定”盟友， 一旦事態升級， 其他三國沒有保護印度安全的責任。 而印度又長期堅持不結盟戰略， 短期調整的概率較低。 如若四國合作最終將印度頂在襲擾中國的最前線， 在缺少保護的情況下， 是印度所不能接受的。 其次， 印度在經濟上雖然潛力較大， 但最終能給美日澳三國的企業和資本帶來多少好處還是個未知數。 中美、中澳、中日經濟聯繫遠遠超過美印、日印和澳印。 據美方統計， 2016年美印貨物和服務貿易總額1148億美元， 同期中美是5786億美元， 後者是前者的5倍。 第三， 中印之間客觀而言存在戰略競爭風險， 但兩國的共同利益也很多， 比如兩國都是金磚合作機制和上海合作組織成員， 前者以經濟合作為主， 旨在提升新興國家在全球經濟治理中的話語權， 後者以地區安全合作為主， 旨在維護從中亞到南亞廣大地區的安全， 這對兩國都是有利的。

美國的決策

美國的決策不僅影響美日澳印，

也將影響美國的整個亞洲戰略。 “跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）是奧巴馬時期美國亞太戰略的龍頭項目， 但毀於美國內政， 特朗普在競選期間持續抨擊TPP， 上臺後毫不猶豫決定退出。 新版的“印太戰略”明顯缺少經濟支柱， 只有一些空泛的經濟貿易口號， 是一個以安全為主的地區戰略。 自上世紀70年代以來， 在亞太地區早已形成堅實的產業鏈或生產網路基礎， 它支撐了儘管成效不彰、但被廣為接受的APEC合作， 支撐了亞太自貿區的長遠奮鬥目標， 支撐了東亞地區的經濟金融合作， 而印太明顯不具備這樣的條件。

用通俗的話來說， 亞太是一個經濟圈， 而印度洋目前還不在這個圈裡， 是圈外人。 即便印度洋地區有著廣泛的發展潛力，

目前也只能是潛力。 當前， 亞太地區經濟合作存在方向和模式之爭， 但在筆者看來， 將亞太拓展到印太也許字面上比較好看， 實際工作可能會異常艱難。 由此， 美國提出不平衡的印太戰略， 很可能喪失對亞太地區經濟合作的主導權和引領地位。

地區安全格局的發展將直接決定美日澳印合作機制的前途

印太戰略是以安全為主的戰略， 但當前亞太，或者說印太地區安全的重心顯然不在印度洋，而在東北亞和東南亞地區，是朝核問題和南海問題。美日澳印顯然無助於解決兩個問題中的任何一個，反而可能會稀釋資源、製造麻煩。解決這些地區問題，仍然需要中美之間進行直接溝通。

美日澳印是一個相對“窄視”的戰略設計，作為全球一超的美國提出這樣的戰略，或許就是其衰落的徵兆。考慮到印度的增長態勢，考慮到亞太地區未來的發展趨勢，印太戰略的提出看起來合乎邏輯。但生活經驗告訴我們，有時候準備不要做的太早，否則還不如臨場發揮。

但當前亞太，或者說印太地區安全的重心顯然不在印度洋，而在東北亞和東南亞地區，是朝核問題和南海問題。美日澳印顯然無助於解決兩個問題中的任何一個，反而可能會稀釋資源、製造麻煩。解決這些地區問題，仍然需要中美之間進行直接溝通。

美日澳印是一個相對“窄視”的戰略設計，作為全球一超的美國提出這樣的戰略，或許就是其衰落的徵兆。考慮到印度的增長態勢，考慮到亞太地區未來的發展趨勢，印太戰略的提出看起來合乎邏輯。但生活經驗告訴我們，有時候準備不要做的太早，否則還不如臨場發揮。