河南省人民政府辦公廳關於印發河南省促進物流業轉型發展若干措施的通知
豫政辦〔2018〕3號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省促進物流業轉型發展若干措施》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月9日
河南省促進物流業轉型發展若干措施
為深入貫徹《國務院辦公廳關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)、《中共河南省委河南省人民政府印發〈關於打好轉型發展攻堅戰的實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)精神,全面完成《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省物流業轉型發展規劃(2018―2020年)的通知》(豫政辦〔2017〕109號)、《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省物流業轉型發展三個工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕126號)確定的各項目標任務,促進全省冷鏈物流、快遞物流、電商物流等物流業重點產業加快轉型發展,提出以下政策措施。
一、支援物流園區和基礎設施建設
(一)支持物流園區建設。 大力推進集交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能于一體的冷鏈物流園區建設,積極引進生鮮電商、農產品批零、冷藏運輸配送、冷鏈流通加工、中央廚房等運營主體。 支援現有電商產業園、物流園融合轉型發展。 開展示範創建工作,培育認定一批省級冷鏈、快遞、電商物流示範園區。
(二)支持加工倉儲配送設施建設。 支援在城市周邊建設低溫共同配送中心,支援生鮮農產品批發市場建設低溫物流專區,支持大型超市、連鎖零售店建設儲存冷庫。 對2017年以來新建庫容3000立方米以上、投資總額300萬元以上的冷庫項目,新建1萬平方米以上的標準化倉儲設施、快件分撥中心,按不高於投資額的30%、最高不超過300萬元予以補助。 對日均發件量超過5000件且建倉面積8000平方米以上的快遞企業,按照快遞年度業務量予以適當補助。
(三)支持冷庫設施建設升級改造。 支持建設一批具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的農產品產地預冷集配中心。 對建設冷庫庫容在2500立方米以上的,按不高於投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。 加快現有公共冷庫封閉式交接貨月臺、穿堂及貨架標準化改造。 推進保鮮庫、變溫庫、氣調庫、立體自動化冷庫等智慧型高端冷藏設施項目建設。 重點支持對現有普通物流園區和公路貨運站場普通倉庫進行升級改造、設置冷鏈物流作業專區,對總投資300萬元以上的,按不高於投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。
(四)支持物流網點建設。 支援快遞、電商物流企業完善農村地區物流體系,建設末端服務網點。 支持郵政、快遞企業發展快遞冷鏈物流。 開展電商進社區示範試點,對建設達標試點社區給予適當資金支持。 創新快遞市場監管,在快遞等行業推行同一工商登記機關管轄範圍內“一照多址”模式。 (責任單位:省商務廳、郵政管理局、財政廳、工商局)
(五)支持引進物流龍頭企業。 鼓勵國內外知名冷鏈、快遞、電商物流企業在我省設立總部、區域性基地(總倉)、運營中心、分撥中心、結算中心、技術創新中心、服務中心以及建設協力廠商物流、協力廠商倉儲等,依據投資規模享受招商引資獎勵政策。 對在我省年自營收入達到5億元以上的冷鏈、快遞、電商物流企業,依據其促進產業轉型發展、吸納就業等情況給予獎勵,獎勵資金最高不超過500萬元。
二、支援物流設備研發和應用
(一)支援研發配置智慧物流裝備。 支援省級重點冷鏈裝備製造企業開展創新研發,對冷藏車、冷藏集裝箱等冷鏈裝備智慧化研發改造專案,按項目軟硬體投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。 對購置配備送貨無人機、智慧物流車、分揀機器人等先進物流裝備物流企業,投資額超過300萬元的,按不高於投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。 對快遞企業配備X光機等安檢設備的,按不高於購置價格30%、每台最高不超過10萬元予以補助。 推廣應用公用型智慧快件箱,機關、企事業單位、院校、園區、社區等應為智慧快件箱投放提供場地、用電等便利。(責任單位:省工業和資訊化委、郵政管理局、財政廳)
(二)支援應用新能源車輛和綠色包裝材料。支援快遞企業推廣使用新能源車輛,對新購置納入國家新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄的純電動郵快件收投專用車、新能源幹線運輸車輛,按照國家補助標準的30%給予省級推廣應用補助。支持和引導快遞企業使用綠色包裝材料,鼓勵快遞企業強化綠色生產,建設綠色回收體系。(責任單位:省交通運輸廳、工業和資訊化委、郵政管理局、發展改革委、財政廳、商務廳)
三、推動物流資訊化、標準化建設
(一)支援物流公共資訊平臺建設。鼓勵建設集撮合交易、線上支付、資訊發佈、位置跟蹤、技術諮詢、產業動態分析等功能於一體的區域性、協力廠商冷鏈物流資源交易公共服務平臺、冷鏈全程溫控和品質追溯資訊平臺、電商物流資訊服務平臺,區分不同類別予以相應資金支持,最高不超過500萬元。(責任單位:省商務廳、郵政管理局、財政廳)
(二)支持物流標準化建設。分批選擇基礎好、潛力大、物流聚集度高的省轄市開展物流標準化試點工作並給予一定資金支持。支持推廣、迴圈共用標準化託盤。(責任單位:省商務廳、郵政管理局、財政廳)
(三)支援物流標準制定。對主導或主要參與制定物流國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的冷鏈、電商物流企業和社會團體給予一定補助。(責任單位:省質監局、財政廳)
四、保障建設用地
(一)強化用地規劃。科學編制物流建設用地計畫,將冷鏈、快遞、電商物流作為准公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,在用地佈局、審批、不動產登記等方面予以傾斜。新建物流專案要嚴格依據城鄉規劃、土地利用規劃等選址,避讓永久基本農田。各地要為建設冷鏈、快遞、電商物流園區預留用地空間。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、商務廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府)
(二)確保土地供應。為生產配套的冷鏈物流專案用地,執行工業用地政策。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈、快遞、電商物流設施,可暫不變更土地用途和使用權人;涉及到劃撥土地使用權轉讓或租賃的,按規定辦理土地有償使用手續,經批准可採取協定方式出讓;鼓勵利用閒置廢棄的工礦用地(礦坑)建設冷庫工程;在農業專案區域內興建的農產品分揀包裝場所、農產品初加工、臨時冷鏈倉儲為農業附屬設施,其用地管理方式、用地規模按《國土資源部農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)執行。支持快遞、電商物流進社區、進校園,鼓勵具備條件的住宅社區和大中專院校為快遞配送提供適當場所。(責任單位:省國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、郵政管理局)
(三)降低土地成本。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業,允許在合同簽訂之日起一個月內首付50%,其餘價款一年內付清。經批准開山整治的土地和改造的廢棄土地,憑縣級以上土地管理部門出具的證明文件,對開山整治的土地從使用之月起免征土地使用稅10年,改造的廢棄土地從使用之月起免征土地使用稅5年。涉及符合有關契稅減免政策等規定的不動產、土地使用權轉讓的,按相關政策規定給予減免。(責任單位:省國土資源廳、地稅局)
五、實行融資傾斜
推動各銀行業金融機構持續加大對冷鏈物流行業的信貸投放力度,根據專案和企業情況,適當延長貸款期限,合理確定貸款利率。引導各類投資公司加大對冷鏈物流項目的投資力度。鼓勵創新金融產品,允許庫存產品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產作為抵押物,給予一定比例流動資金貸款。積極發展倉單質押、存貨質押、在途貨物抵押、應收賬款融資等物流金融業務。積極支持符合條件的企業上市和發行企業債券。支援符合條件的冷鏈物流企業申請專項建設基金,補充抵押貸款等政策性信貸資金。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、發展改革委、農業廳、商務廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局)
六、減輕稅費負擔
(一)實現價格公平。冷鏈、快遞、電商物流企業用水、用電、用氣與工業企業同價。支援符合准入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易,對列入電力使用者准入名單的冷鏈、快遞物流企業,支持與發電企業協商簽訂直購電合同,降低企業用電成本。(責任單位:省發展改革委)
(二)適當減免費用。全面落實鮮活農產品運輸“綠色”通道政策,探索冷鏈運輸貨車高速公路通行費優惠政策。對清潔能源冷鏈運輸車輛進行適當補貼。實施高速公路貨車分時段差異化收費政策。對經省政府投資主管部門批准的在建冷鏈、快遞、電商物流園區減半徵收城市建設配套費。(責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、財政廳)
(三)依法計扣稅費。冷鏈、快遞、電商物流企業裝備和技術研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。符合科技型中小企業條件的,其開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2017年1月1日至2019年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。購入固定資產、新增不動產、支付過路過橋費、財產保險費時取得的合法有效抵扣憑證,允許抵扣增值稅進項稅額。(責任單位:省國稅局、地稅局、科技廳)
七、提升公共服務能力
(一)落實財政資金保障。統籌整合省服務業發展引導、商務促進等財政專項資金,充分利用高成長服務業發展引導基金、現代服務業產業投資基金、“互聯網+”物流產業發展基金、中小企業發展基金等,加大對冷鏈、快遞、電商物流轉型發展的支持力度。(責任單位:省財政廳、商務廳、郵政管理局)
(二)提供通行便利。對國家級、省級冷鏈標準化試點示範企業購置的冷鏈配送車輛辦理配送貨運車輛市區通行證,並提供相應停靠便利條件。進一步落實鮮活農產品配送車輛便利通行、停靠政策。放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制,由公安交通管理部門核定行駛路線和時段、停靠時間和地點後,給予城區通行權和停靠權。海關和出入境檢驗檢疫部門對進出口鮮活農產品實行“一次查驗、一次放行”。
改進城市快遞配送車輛通行和時限控制,結合實際制定城市快遞配送專用汽車、快遞專用電動車等車輛管理辦法和臨時停車管理措施。為快遞城市投遞作業提供通行便利,合理規劃快遞配送車輛通行路線和貨物裝卸地點。機關、企事業單位、院校、園區、住宅社區管理單位等要為快遞企業收投快件提供通行、臨時停車等便利。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、教育廳、民政廳、商務廳、郵政管理局、事管局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局)
(四)加快人才培育。鼓勵有條件的高等院校、中等職業(技工)學校根據市場需求,增設冷鏈、快遞、電商物流相關專業,加強人才培養。鼓勵校企合作,設立實訓基地,對經省相關部門認定的物流專業培訓孵化基地和機構開展的冷鏈、快遞、電商物流培訓給予支持。以政府採購服務方式,開展冷藏加工企業、冷鏈物流企業管理操作人員在職培訓。引進符合條件的冷鏈、快遞、電商物流人才,享受我省引進人才、總部經濟技術人員的優惠政策。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳、郵政管理局)
八、實施全程監管
(一)建立冷鏈物流全鏈條監控制度。依據相關法律、法規、強制性標準和操作規範,加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查,向社會公佈抽查結果。建立涵蓋保質期、溫度控制、冷藏冷凍設施、貯存溫度控制等冷鏈物流全鏈條監管體系,探索建立對運輸環節製冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制。(責任單位:省食品藥品監管局、質監局、交通運輸廳、公安廳、農業廳、河南出入境檢驗檢疫局)
(二)建立冷鏈物流企業信用制度。研究制定我省《食品藥品安全信用體系建設實施方案》,加強冷鏈物流企業信用記錄,將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系,通過“信用河南”網站依法向社會公開冷鏈物流企業信用資訊,加快建立褒揚誠信、懲戒失信聯動機制。加大對違建冷庫、非法運營冷庫的查處力度。(責任單位:省食品藥品監管局、發展改革委、商務廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳)
以上政策措施除有明確適用期限的以外,執行至2020年年底。各級政府、各責任單位要認真抓好落實,省商務廳要會同相關部門做好組織協調、督導推進工作。具體專案資金管理細則,由省直相關部門分別會同省財政廳制定。
推廣應用公用型智慧快件箱,機關、企事業單位、院校、園區、社區等應為智慧快件箱投放提供場地、用電等便利。(責任單位:省工業和資訊化委、郵政管理局、財政廳)(二)支援應用新能源車輛和綠色包裝材料。支援快遞企業推廣使用新能源車輛,對新購置納入國家新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄的純電動郵快件收投專用車、新能源幹線運輸車輛,按照國家補助標準的30%給予省級推廣應用補助。支持和引導快遞企業使用綠色包裝材料,鼓勵快遞企業強化綠色生產,建設綠色回收體系。(責任單位:省交通運輸廳、工業和資訊化委、郵政管理局、發展改革委、財政廳、商務廳)
三、推動物流資訊化、標準化建設
(一)支援物流公共資訊平臺建設。鼓勵建設集撮合交易、線上支付、資訊發佈、位置跟蹤、技術諮詢、產業動態分析等功能於一體的區域性、協力廠商冷鏈物流資源交易公共服務平臺、冷鏈全程溫控和品質追溯資訊平臺、電商物流資訊服務平臺,區分不同類別予以相應資金支持,最高不超過500萬元。(責任單位:省商務廳、郵政管理局、財政廳)
(二)支持物流標準化建設。分批選擇基礎好、潛力大、物流聚集度高的省轄市開展物流標準化試點工作並給予一定資金支持。支持推廣、迴圈共用標準化託盤。(責任單位:省商務廳、郵政管理局、財政廳)
(三)支援物流標準制定。對主導或主要參與制定物流國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的冷鏈、電商物流企業和社會團體給予一定補助。(責任單位:省質監局、財政廳)
四、保障建設用地
(一)強化用地規劃。科學編制物流建設用地計畫,將冷鏈、快遞、電商物流作為准公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,在用地佈局、審批、不動產登記等方面予以傾斜。新建物流專案要嚴格依據城鄉規劃、土地利用規劃等選址,避讓永久基本農田。各地要為建設冷鏈、快遞、電商物流園區預留用地空間。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、商務廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區〕政府)
(二)確保土地供應。為生產配套的冷鏈物流專案用地,執行工業用地政策。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈、快遞、電商物流設施,可暫不變更土地用途和使用權人;涉及到劃撥土地使用權轉讓或租賃的,按規定辦理土地有償使用手續,經批准可採取協定方式出讓;鼓勵利用閒置廢棄的工礦用地(礦坑)建設冷庫工程;在農業專案區域內興建的農產品分揀包裝場所、農產品初加工、臨時冷鏈倉儲為農業附屬設施,其用地管理方式、用地規模按《國土資源部農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)執行。支持快遞、電商物流進社區、進校園,鼓勵具備條件的住宅社區和大中專院校為快遞配送提供適當場所。(責任單位:省國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、郵政管理局)
(三)降低土地成本。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業,允許在合同簽訂之日起一個月內首付50%,其餘價款一年內付清。經批准開山整治的土地和改造的廢棄土地,憑縣級以上土地管理部門出具的證明文件,對開山整治的土地從使用之月起免征土地使用稅10年,改造的廢棄土地從使用之月起免征土地使用稅5年。涉及符合有關契稅減免政策等規定的不動產、土地使用權轉讓的,按相關政策規定給予減免。(責任單位:省國土資源廳、地稅局)
五、實行融資傾斜
推動各銀行業金融機構持續加大對冷鏈物流行業的信貸投放力度,根據專案和企業情況,適當延長貸款期限,合理確定貸款利率。引導各類投資公司加大對冷鏈物流項目的投資力度。鼓勵創新金融產品,允許庫存產品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產作為抵押物,給予一定比例流動資金貸款。積極發展倉單質押、存貨質押、在途貨物抵押、應收賬款融資等物流金融業務。積極支持符合條件的企業上市和發行企業債券。支援符合條件的冷鏈物流企業申請專項建設基金,補充抵押貸款等政策性信貸資金。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、發展改革委、農業廳、商務廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局)
六、減輕稅費負擔
(一)實現價格公平。冷鏈、快遞、電商物流企業用水、用電、用氣與工業企業同價。支援符合准入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易,對列入電力使用者准入名單的冷鏈、快遞物流企業,支持與發電企業協商簽訂直購電合同,降低企業用電成本。(責任單位:省發展改革委)
(二)適當減免費用。全面落實鮮活農產品運輸“綠色”通道政策,探索冷鏈運輸貨車高速公路通行費優惠政策。對清潔能源冷鏈運輸車輛進行適當補貼。實施高速公路貨車分時段差異化收費政策。對經省政府投資主管部門批准的在建冷鏈、快遞、電商物流園區減半徵收城市建設配套費。(責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、財政廳)
(三)依法計扣稅費。冷鏈、快遞、電商物流企業裝備和技術研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。符合科技型中小企業條件的,其開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2017年1月1日至2019年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。購入固定資產、新增不動產、支付過路過橋費、財產保險費時取得的合法有效抵扣憑證,允許抵扣增值稅進項稅額。(責任單位:省國稅局、地稅局、科技廳)
七、提升公共服務能力
(一)落實財政資金保障。統籌整合省服務業發展引導、商務促進等財政專項資金,充分利用高成長服務業發展引導基金、現代服務業產業投資基金、“互聯網+”物流產業發展基金、中小企業發展基金等,加大對冷鏈、快遞、電商物流轉型發展的支持力度。(責任單位:省財政廳、商務廳、郵政管理局)
(二)提供通行便利。對國家級、省級冷鏈標準化試點示範企業購置的冷鏈配送車輛辦理配送貨運車輛市區通行證,並提供相應停靠便利條件。進一步落實鮮活農產品配送車輛便利通行、停靠政策。放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制,由公安交通管理部門核定行駛路線和時段、停靠時間和地點後,給予城區通行權和停靠權。海關和出入境檢驗檢疫部門對進出口鮮活農產品實行“一次查驗、一次放行”。
改進城市快遞配送車輛通行和時限控制,結合實際制定城市快遞配送專用汽車、快遞專用電動車等車輛管理辦法和臨時停車管理措施。為快遞城市投遞作業提供通行便利,合理規劃快遞配送車輛通行路線和貨物裝卸地點。機關、企事業單位、院校、園區、住宅社區管理單位等要為快遞企業收投快件提供通行、臨時停車等便利。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、教育廳、民政廳、商務廳、郵政管理局、事管局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局)
(四)加快人才培育。鼓勵有條件的高等院校、中等職業(技工)學校根據市場需求,增設冷鏈、快遞、電商物流相關專業,加強人才培養。鼓勵校企合作,設立實訓基地,對經省相關部門認定的物流專業培訓孵化基地和機構開展的冷鏈、快遞、電商物流培訓給予支持。以政府採購服務方式,開展冷藏加工企業、冷鏈物流企業管理操作人員在職培訓。引進符合條件的冷鏈、快遞、電商物流人才,享受我省引進人才、總部經濟技術人員的優惠政策。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳、郵政管理局)
八、實施全程監管
(一)建立冷鏈物流全鏈條監控制度。依據相關法律、法規、強制性標準和操作規範,加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查,向社會公佈抽查結果。建立涵蓋保質期、溫度控制、冷藏冷凍設施、貯存溫度控制等冷鏈物流全鏈條監管體系,探索建立對運輸環節製冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制。(責任單位:省食品藥品監管局、質監局、交通運輸廳、公安廳、農業廳、河南出入境檢驗檢疫局)
(二)建立冷鏈物流企業信用制度。研究制定我省《食品藥品安全信用體系建設實施方案》,加強冷鏈物流企業信用記錄,將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系,通過“信用河南”網站依法向社會公開冷鏈物流企業信用資訊,加快建立褒揚誠信、懲戒失信聯動機制。加大對違建冷庫、非法運營冷庫的查處力度。(責任單位:省食品藥品監管局、發展改革委、商務廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳)
以上政策措施除有明確適用期限的以外,執行至2020年年底。各級政府、各責任單位要認真抓好落實,省商務廳要會同相關部門做好組織協調、督導推進工作。具體專案資金管理細則,由省直相關部門分別會同省財政廳制定。