”——惠民鄉創新農村治理新模式
開欄語
新思想引領新時代， 新使命開啟新征程。 即日起， 本報推出“新時代 新夢想——記者新春走基層”專欄， 全面展示全市上下貫徹落實黨的十九大、省第十一次黨代會和市委十屆四次全會精神的生動實踐， 反映攀枝花兒女對生活的美好憧憬， 對未來的全新謀劃， 在前進道路上的拼搏實幹。
□本報記者 梁波
1月12日上午10點， 鹽邊縣惠民鄉偏外村新橋組的村民聚居點裡一片歡聲笑語， 全組85戶村民家家都派出了代表， 拿著小板凳齊聚在村口大院壩， 等待著一個重要會議的召開。
這場重要會議就是醞釀已久的全鄉“村民利益關聯體”的“戶組群”啟動儀式， 因為新橋組是示範點之一， 因此惠民鄉決定在此召開這次會議， 當天鄉黨委、鄉政府的負責人來了， 各村的代表來了， 各示範點的村民代表也來了。
那麼， 什麼是“村民利益關聯體”？什麼是“戶組群”？它們到底起什麼作用？又是怎麼在新橋組示範落地的？
記者的一連串問題， 村民黃瑤只用了一句話作答：“這是鄉上出的好主意， 剛試行了兩個月， 如今我們這裡環境好了， 秩序有了， 大家發展的目標也更明確了。 ”
惠民鄉黨委副書記楊茂文也用一句話作答：“其實， 這個好主意呀， 就是惠民鄉在落實十九大精神中創新推出的一種農村治理模式， 其核心是以‘村民利益關聯體’為媒介推動‘戶組群’建設，
惠民鄉的創新實踐， 構築了一個上接新時代好政策“天”氣， 下接“地”氣順應民心的鄉村創新工作鏈。
劃出“新區塊”
十九大閉幕後， 惠民鄉黨委、政府一直在思考， 怎麼樣按照省委、市委、縣委的要求， 學習貫徹落實十九大精神。
鄉黨委書記李曉波提出， 隨著新常態下鹽邊縣城鄉一體化建設進程的加快， 農村利益格局發生了很大變化， 農村社會治理中存在的矛盾日益凸顯。 新時代背景下， 惠民鄉的13個村應當探索以現有的“村規民約”為基本切入點， 找到一個與村民利益緊密關聯的新抓手， 充分發揮村民在農村社會治理中的主體作用， 推動經濟發展和法治鄉村建設同步提速。
這個思路得到了鄉黨委班子成員的認可和支持， 大家集思廣益， 創新提出了“村民利益關聯體”的概念， 其核心是：“新區塊”。 即根據惠民鄉地域廣袤、人居分散的特點， 突破傳統的以一個村或一個村民小組為基本單位的建制， 以“地理條件、產業結構、公共資源、基礎設施”為基準， 把“集中居住、產業相關、資源分享、基礎設施能共同建設使用維護”的數十戶村民劃定為一個靈活的利益關聯體， 構成新的治理區塊， 便於產業統籌和治安維護。
推行“新治理”
“村民利益關聯體”僅僅是一個創新的概念， 怎麼落地呢？
記者瞭解到， 惠民鄉黨委、政府組織了多個“村民利益關聯體”調研小組進村入戶， 通過召開村部大會、農家院壩小會、田間地頭討論會等辦法，
“戶組群”自治模式的實質要義是：“新治理”。 即“新區塊”內的群眾自願參與到所涉及區域範圍內的“基礎設施維護、環保衛生、綜治維穩、安全管理、精神文明、相互監督”等工作中；自行推選利益關聯體負責人， 共同約定需要遵守的內容， 共同約定處罰措施， 共同推進村規民約的實施。 突出以制度管權、按制度辦事、靠制度管人、用制度說話。 構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
2017年10月下旬， 惠民鄉採取先試點再推廣的方法， 在全鄉13個村中選出了河谷地區的偏外村、二半山區的三元村等6個點位進行“戶組群”試點示範，
在偏外村新橋組， 記者瞭解到， 該組85戶人在實施“戶組群”自治模式後， 依據聚居點地域位置， 劃分為新橋“戶組群”31戶、碉樓“戶組群”29戶、灣丘“戶組群”25戶， 三個戶組群的集中地有專門的標識標牌和“村民利益關聯體”文化牆。
在碉樓“戶組群”， 記者看到， 村道的幹道、分道、聯戶路， 每隔15米至20米， 均有一塊黃色的鐵質號牌， 上面寫著負責衛生清掃、安全巡邏、設施維護村民的名字。
“我們這個‘戶組群’， 家家都有任務，主路砌了花台、巷道有垃圾桶、晚上有人巡夜，環境乾淨了，安全感增加了，覺得特別舒服。”41歲的村民何王碧笑著對記者說。
目前，偏外村、三元村等6個示範點已建立相應條約、機制近20個。
借力“互聯網+”
1月12日11點，“戶組群”啟動儀式後，許多村民圍在村口的“村民利益關聯體”文化牆前，拿出手機掃描牆上剛張貼出來的一個二維碼。
“大家不要掃錯了哈，每個‘戶組群’都有各自的二維碼，以後啊，所有的事情都在微信上通知，不光自己掃還要推薦給進村的客人掃，好好做個廣告。”剛當選為新橋“戶組群”負責人的村支書楊興禮大聲向村民吆喝著。
小小二維碼，有著大作用。
“這是我們推動‘戶組群’自治模式，實施的兩大工程之一‘微信上機’的內容。”李曉波告訴記者，“微信上機”就是為了整合各“戶組群”所在區域的特色產業、特色農產品、旅遊資源資訊，建立起的微信經濟平臺。“戶組群”負責人既是行政負責人又是微信群群主，一個“戶組群”設定一個專屬二維碼，並在交通要道、田間地頭、農戶家門口張貼，方便每一個到惠民鄉、到各村“戶組群”的遊客掃描，在全鄉打造以“戶組群”為基本點，賣農特產品、賣旅遊資源的微信經濟圈。
當前，建設“美麗繁榮和諧攀枝花”已成為全市上下的共同目標，惠民鄉黨委政府將依託“村民利益關聯體”建設，豐富“戶組群”自治模式的內涵，打造“平安美麗田園鄉村+互聯網共用經濟平臺”綜合體，積極對接並融入鄉村振興戰略。
家家都有任務，主路砌了花台、巷道有垃圾桶、晚上有人巡夜，環境乾淨了，安全感增加了，覺得特別舒服。”41歲的村民何王碧笑著對記者說。目前，偏外村、三元村等6個示範點已建立相應條約、機制近20個。
借力“互聯網+”
1月12日11點，“戶組群”啟動儀式後，許多村民圍在村口的“村民利益關聯體”文化牆前，拿出手機掃描牆上剛張貼出來的一個二維碼。
“大家不要掃錯了哈，每個‘戶組群’都有各自的二維碼，以後啊，所有的事情都在微信上通知，不光自己掃還要推薦給進村的客人掃，好好做個廣告。”剛當選為新橋“戶組群”負責人的村支書楊興禮大聲向村民吆喝著。
小小二維碼，有著大作用。
“這是我們推動‘戶組群’自治模式，實施的兩大工程之一‘微信上機’的內容。”李曉波告訴記者，“微信上機”就是為了整合各“戶組群”所在區域的特色產業、特色農產品、旅遊資源資訊，建立起的微信經濟平臺。“戶組群”負責人既是行政負責人又是微信群群主，一個“戶組群”設定一個專屬二維碼，並在交通要道、田間地頭、農戶家門口張貼，方便每一個到惠民鄉、到各村“戶組群”的遊客掃描，在全鄉打造以“戶組群”為基本點，賣農特產品、賣旅遊資源的微信經濟圈。
當前，建設“美麗繁榮和諧攀枝花”已成為全市上下的共同目標，惠民鄉黨委政府將依託“村民利益關聯體”建設，豐富“戶組群”自治模式的內涵，打造“平安美麗田園鄉村+互聯網共用經濟平臺”綜合體，積極對接並融入鄉村振興戰略。