美國獨立戰爭結束以後， 決定成立一個聯邦政府， 成立國會。
首先面臨的問題就是， 國會議員的名額怎樣來分配。 關於這一點， 當時的各州代表是吵成了一團。
大州的意見是說， 按照各州人口多少比例來分。 但是這樣一來， 小州就不願意了。
因為小州人口少， 議員比例也少， 這樣的話小州的利益就不能得到維護。
所以小州的代表要求：各州不管面積大小， 人口多少， 一律均等。
吵來吵去， 最後妥協的結果是：將國會一分為二， 拆分成眾議院和參議院。
眾議院按照大州的意見， 按照人口比例來分配名額。 今天的美國眾議院有435個席位， 按照人口比例分配到各州， 但保證每個州至少有一個席位。
比如， 人口最多的加州在眾議院有53名議員， 人口最少的懷俄明州在眾議院只有一個名額。
參議員則按照小州的意見， 各州不管人口多少， 都是兩個名額。
今天美國參議員共有100名議員，
所以在美國，
參議院議員的個人權利比眾議院議員要牛多了。
畢竟和眾議院相比，
參議院議員的數量比較少。