□河南日報記者 李運海
根據《土地管理法》規定， 非農建設佔用耕地， 必須嚴格落實“占一補一、占優補優、先補後占”的要求。 但對很多地方來說， 保持占補平衡缺乏有效手段。 省國土資源廳副廳長陳治勝說， 在“守紅線”與“保發展”的兩難選擇中， 我省建立了以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制， 實現耕地占補平衡。
全省連續18年保持占補平衡
去年， 唐河縣不僅保障了城市發展的占地需求， 還靠易地交易占補平衡指標掙了20多億元。
唐河的新增耕地來自老灘塗地。
省國土資源廳耕地保護處處長李中偉說， 正因為許多像唐河這樣的縣大力開展土地整治， 全省才能連續18年保持耕地占補平衡。
去年我省全面實施百城建設提質工程， 首批45個縣實施了51個土地整治專案， 新增耕地20多萬畝。 而當年建設佔用耕地才5.33萬畝， 全部實現了占補平衡。
多管道實現占補平衡
但是， 很多地方耕地保有量已經低於保護目標紅線， 新增耕地難上加難， 保持占補平衡極度困難。
今年1月， 我省根據國家要求，
疏通多條管道， 實現耕地占補平衡， 激發了基層新增耕地的動力。
未來新增耕地潛力大
按照國家要求， 今後占補平衡的“補”要以高標準農田建設新增耕地為主。 當前， 全省正在全力開展以城鎮建設用地、農村耕地和鄉村集體建設用地為主要內容的土地利用綜合改革， 這項改革將有效解決“地從哪裡來、錢從哪裡出、耕地如何保”的問題。
據初步測算， 未來我省新增耕地潛力巨大。 全省1.2億畝耕地， 有近一半需要整治。 按新增耕地率3%計算， 可新增耕地180萬畝。
目前， 全省農村建設用地人均255平方米， 超出國家標準100多平方米， 整治潛力同樣巨大。
對於歷史上未列入耕地保護的殘次林地、園地以及廢棄的坑塘、溝渠、農村道路等農用地， 經縣級政府論證後， 通過土地整治產生的新增耕地也可以用於占補平衡。
陳治勝說， 未來我省將持續推進土地利用綜合改革， 加大補充耕地儲備力度， 實現“守紅線”與“保發展”雙贏。 ③7