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北京2018幼升小首提“租房入學”,“租購同權”保守起步

廣州在去年 7 月首提“租購同權”, 住建部隨後表態:“逐步使租房居民在基本公共服務方面與買方居民享有同等待遇。 ”這引起社會強烈反響,

一種看法是:作為稀缺資源的“學區房”將成為歷史, 房價也將得到平抑。 但這可能是一個漸進的過程。

北京市教委在 4 月 25 日公佈的“2018 年義務教育階段入學工作意見”就體現出這一點。 其中最受關注的是在幼升小階段“京籍無房家庭可在租住地入學”, 而不再和過去那樣, 必須在戶籍地入學, 使學區房成為緊俏資源。

這一新政其實是貫徹了去年 9 月 29 日北京市住建委等部門發佈的《關於加快發展和規範管理本市住房租賃市場的通知》中提出的相同的要求。 這份《通知》同時還給予了公租房和直管公房租住者以落戶權。

其中對租房入學申請者的要求是:“本市戶籍無房家庭, 符合在同一區連續單獨承租並實際居住 3 年以上且在住房租賃監管平臺登記備案、夫妻一方在該區合法穩定就業 3 年以上等條件的”。

拆開看, 這個家庭須是:

1. 本市戶籍, 在京無房;

2. 在這個區連續、單獨承租並實際居住 3 年以上;

3. 夫妻一方在該區“合法穩定”就業 3 年以上;

4. 房屋租賃行為在北京市住房租賃監管平臺有登記備案。

同時滿足這些條件的人不會太多。 其中, “京籍無房家庭”的戶口, 通常是集體戶。 他們必須真的在整個北京都沒有房產。 在東城區 27 日出臺的細則中, 對“在京無房”的定義不僅僅是當前無房, 而且得 3 年內沒有房屋產權交易記錄。 所以, 如果一個家庭有房產和戶口在遠郊密雲, 但夫妻為了工作全家長期租住東城, 就沒有資格為孩子申請在東城就讀, 還是得回密雲。

而要保持家庭在同一個區“連續單獨”租房, 夫妻至少一方在這個區“合法穩定”就業 3 年這兩項要求, 又會刷掉跨區就業, 以及 3 年內有過住房和工作變動的家庭。

“在住房租賃監管平臺登記備案”倒不是要求申請人在 3 年前租房子時就富有先見之明地做了登記備案,

因為這個平臺是 2017 年 10 月才上線的, 是“十九大”提出“租購並舉的住房制度”後的產物。 但是登記備案意味著交稅, 因此還取決於房東的意願。

所以, 合格的申請者不會太多, 但即便是他們, 也並不能享受到與京籍有房者相同的待遇。

北京市的“意見”提出, 要根據戶籍區分“單校劃片”和“多校劃片”。 對“房產、戶口具備條件且居住達到一定年限”的老居民子女繼續實行“單校劃片”, 即在房產所對應的那所學校就近入學。 而其餘居民, 則實行“多校劃片”, 從好幾所學校裡面進行“電腦派位”。 這意味著京籍無房家庭所租房屋的位置, 不能決定孩子進入哪所學校上學。

租賃房無法用於擇校, 政府用這招來防止租賃市場被炒出一個新的“學區房”概念的價格高地。

但如果展望“租購同權”, 自然不會只討論京籍家庭, 還要包括非京籍家庭。 北京市事實上已經賦予在北京長期工作的非京籍家庭一定程度上的“租房入學”的權利, 但在操作中還是有一定的門檻。

北京在 2014 年的義務教育階段入學政策中提出:非京籍適齡兒童要在本市上學, 父母需提供“五證”。

“五證”是在京務工就業證明、在京實際住所居住證明、全家戶口名簿、北京市居住證(或有效期內居住登記卡)、戶籍地無監護條件證明。 但《人民日報》在這年 5 月的一篇報導發現, “雖按要求‘五證’俱全, 但要順利為孩子取得學籍卻並非易事。 ”因為很多區縣額外要求父母就業、家庭實際居住, 以及父母暫住證都在本區縣。 這讓很多農民工,和沒有北京戶籍的“白領”,還是得把孩子送回原籍念書。

這次北京市的《意見》提出,對“非本市戶籍適齡兒童少年繼續堅持五證要求”。雖然審核要求雖然比往年有所降低,但仍有附帶條件。通州、東城、西城都要求欲在該區入學的孩子家庭不僅居住在該區,而且父母至少一方的居住證在該區並與實際居住地址一致,且父母一方的社保繳納地點也在該區。不然,還是得送孩子回原籍念書。海澱和豐台的政策相對寬鬆,社保繳納地在北京市即可。

國內最早提出“租購同權”的廣州,多個區在 4 月也相繼拿出了今年的入學政策的徵求意見稿,但都要求申請人有廣州戶口同時沒有廣州房產。各區條件寬嚴不同,天河要求其房屋備案租賃合同地址為實際居住地即可,而黃埔的徵求意見稿則要求“該房屋以往業主或住戶沒有小孩在我區公辦小學在讀 1—3 年級”,而且申請人須已租住一年,往後租期不少於三年,足以讓很多人望洋興嘆。而沒有廣州戶口的“來穗務工人員”家庭,則仍需走“積分入學”通道,但與往年不同的是,今年租房和購房的最大分值相同,是“租購同權”精神的體現。

而國內繼廣州之後第二個提出“租購同權”的城市南京,在它於 2 月拿出的義務教育招生入學工作指導意見,及建鄴、浦口、雨花臺、高淳各區的實施方案中,卻均未出現有關“租房入學”的內容。

上海 2 月發佈的招生政策中包含“人戶分離”家庭和廉租房家庭兒童的居住地入學,前者同時包括在居住地購房和租房的家庭,但是入學優先順序低於戶籍與居住地一致的家庭。對來滬人員隨遷子女的入學,則設置父母是否持有居住證,以及社保繳納或靈活就業辦妥年限的門檻。

深圳可能是全國最先實現本市戶籍無房家庭租房入學的。深圳從 2013 年 4 月起就將是否為租房與是否擁有學區住房、是否為獨生子女等指標一同納入一個積分體系中。只要達到一定分值,深籍無房家庭子女也可以在租房地實現就近入學。但是租房的得分低於有房。非深籍的租房者也被納入同一套積分體系,但他們的起始分比深籍租房者更低。

題圖來自維琪百科

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這讓很多農民工,和沒有北京戶籍的“白領”,還是得把孩子送回原籍念書。

這次北京市的《意見》提出,對“非本市戶籍適齡兒童少年繼續堅持五證要求”。雖然審核要求雖然比往年有所降低,但仍有附帶條件。通州、東城、西城都要求欲在該區入學的孩子家庭不僅居住在該區,而且父母至少一方的居住證在該區並與實際居住地址一致,且父母一方的社保繳納地點也在該區。不然,還是得送孩子回原籍念書。海澱和豐台的政策相對寬鬆,社保繳納地在北京市即可。

國內最早提出“租購同權”的廣州,多個區在 4 月也相繼拿出了今年的入學政策的徵求意見稿,但都要求申請人有廣州戶口同時沒有廣州房產。各區條件寬嚴不同,天河要求其房屋備案租賃合同地址為實際居住地即可,而黃埔的徵求意見稿則要求“該房屋以往業主或住戶沒有小孩在我區公辦小學在讀 1—3 年級”,而且申請人須已租住一年,往後租期不少於三年,足以讓很多人望洋興嘆。而沒有廣州戶口的“來穗務工人員”家庭,則仍需走“積分入學”通道,但與往年不同的是,今年租房和購房的最大分值相同,是“租購同權”精神的體現。

而國內繼廣州之後第二個提出“租購同權”的城市南京,在它於 2 月拿出的義務教育招生入學工作指導意見,及建鄴、浦口、雨花臺、高淳各區的實施方案中,卻均未出現有關“租房入學”的內容。

上海 2 月發佈的招生政策中包含“人戶分離”家庭和廉租房家庭兒童的居住地入學,前者同時包括在居住地購房和租房的家庭,但是入學優先順序低於戶籍與居住地一致的家庭。對來滬人員隨遷子女的入學,則設置父母是否持有居住證,以及社保繳納或靈活就業辦妥年限的門檻。

深圳可能是全國最先實現本市戶籍無房家庭租房入學的。深圳從 2013 年 4 月起就將是否為租房與是否擁有學區住房、是否為獨生子女等指標一同納入一個積分體系中。只要達到一定分值,深籍無房家庭子女也可以在租房地實現就近入學。但是租房的得分低於有房。非深籍的租房者也被納入同一套積分體系,但他們的起始分比深籍租房者更低。

題圖來自維琪百科

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