“省考”出實招 “招才”重基層

來源:人民日報海外版

今年3月份以來，全國多個省份2018年公務員招錄考試密集進行。與往年相比，今年各地在突出基層導向、留住基層人才方面頻出實招、力求實效，呈現頗多亮點。一些省份通過設置定向計畫、降低開考比例、放寬專業限制及年齡限制等方式，對基層和艱苦邊遠地區給予政策傾斜，努力解決崗位之間“冷熱不均”的問題，探索破解基層崗位招人難、留人難問題。

多措並舉廣納賢才

“今年，江蘇省公務員招錄政策亮點很多。現在南京、蘇州等二線城市發展很快，結合自己的職業規劃和生活需要，

我覺得回去就業、建設家鄉是個不錯的選擇。 ”籍貫江蘇的中國人民大學2018屆碩士畢業生邱月玲參加了江蘇省公務員考試。今年，江蘇省進一步放寬考生專業限制，全省有1321個招錄計畫不限專業， 6323個招錄計畫專業設置到大類，共占到總計畫數的90%。

為了吸引人才，今年各地在基層公務員招錄政策上持續用力，廣納賢才。例如，今年湖北省各級機關考試錄用公務員7382名，其中縣鄉一級基層機關就招錄6126人，占到招錄計畫的83%，並將鄉鎮（街道）機關職位的學歷條件放寬到高中、中專或技工學校，年齡放寬到45周歲。廣西壯族自治區將部分招錄機關急需的醫學、城鄉規劃、食品檢驗等專業性強的職位列為緊缺職位，給予放寬筆試開考比例、單獨劃定合格分數線等政策。

貴州省公務員招錄則對優秀技校畢業生敞開大門，按照有關規定，貴州省戶籍或貴州省生源取得高級工、預備技師職業資格證的高級技校或技師學院全日制畢業生，可以對應報考學歷條件為國家承認學歷的全日制和非全日制大專、本科學歷的職位。

優秀人才正在成為各地爭搶的“香餑餑”。人力資源和社會保障部中國人事科學研究院人才戰略與政策研究室助理研究員劉洋表示，除了公務員考試外，各地為了吸引高層次人才、技能型人才、創新創業人才和留學回國人員等，紛紛出臺人才政策，為其提供全方位服務，包括住房、戶口、子女入學、出入境、醫療、稅收、資金支持、各類補助等。

這些人才政策成為深化人才發展體制機制改革的具體舉措。

基層導向釋放暖意

“基層最貼近群眾，是服務群眾的最前沿。 ”劉洋表示，作為人才隊伍的重要一支，基層公務員處在改革發展穩定的第一線，處在經濟社會建設的最前沿，在社會穩定、基層治理等方面起著重要作用。不過，由於基層地處邊遠、條件艱苦、待遇較低、晉升途徑狹窄等因素，基層幹部流失日漸成為一些地方反映的突出問題。

要想留住人才，首先要招到人才。為了增強公務員招錄的科學性、針對性和實效性，今年全國多個省份實行分級分類考試，針對不同職位特點，細分考試類別，並將筆試公共科目《申論》考試設置為通用卷和鄉鎮卷，分類選拔優秀人才。

例如，鄉鎮類考試主要測查從事鄉鎮級機關工作應當具備的基本能力素質。此次多個省份鄉鎮類考試緊跟中共十九大報告中“鄉村振興”主題，通過基層幹部管理、農業基礎設施、公共服務、廁所革命等具體問題，從產業振興、生態振興、人才振興等不同維度進行考查，突出鄉鎮工作實際。

同時，省級公務員考試中，重視基層工作經驗、加大面向基層招錄力度的做法日漸普遍。這為基層人才提供了更多機會。筆者注意到，多個省份的省級機關除部分專業性較強職位外，全部從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。另有一些省份專門拿出數百個職位，定向招錄大學生村官以及“西部計畫”“三支一扶計畫”志願者等基層工作人員。

邱月玲頗有感觸地說：“基層導向的招錄風向標，顯示出黨中央和各級政府的用人要求和基層情結，也鼓舞我們年輕人在基層一線加強鍛煉、敢於擔當，充分實現自我價值。 ”

專家認為，各地“省考”政策進一步向基層傾斜，釋放出陣陣暖意。這些舉措表明了國家和地方進一步推動公務員制度改革的決心，將吸引更多優秀人才投身基層。

長效機制有待完善

分析人士表示，長期以來公務員系統存在著“能進不能出、能上不能下”現象。如何有效管理人才，考驗著政府智慧。近年來，全國各地紛紛出臺新政策新舉措，從公務員的錄用、在崗考核和退出等多個層面入手，加大探索創新力度，加強人才隊伍建設。

近日，浙江省舟山市啟動聘任制公務員試點工作，公開招錄10個崗位的12名聘任制公務員，涉及大宗商品交易、國際金融等領域和行業，通過人選報名、資格審查、專業素質評估、專家面談、考察體檢、公示審批等層層選拔確定最終人選，並簽訂聘任合同。聘任制公務員引入市場機制，採用聘任合同管理，實行市場年薪。

江蘇省南京市江北新區管委會探索人事制度改革，實施扁平化管理，打破公務員、事業單位、企業人員的身份限制，實現了雙向流動。在部門領導的競聘上，淡化了編制和級別的差別。此外，當地還對公務員進行誠信管理，建立誠信檔案，信用記錄直接跟幹部考核、任用、獎懲掛鉤。

劉洋認為，人才引進、人才培養、人才使用、人才流動、人才激勵和人才評價等環環相扣，不可分割。各地引進的人才在不同階段發揮著不同作用，不同層次的人才發揮的作用也不盡相同。只有尊重人才發展規律，“引才、育才、用才、留才、激才”才能形成良性迴圈，人才管理長效機制才能儘快建立和完善。政府應做好宏觀規劃和政策落實工作，搭建良好的人才發展環境和平臺，為各類人才提供完善的公共服務，以更好地發揮人才作用、促進地方發展。趙鵬飛張研