從1939年開始， 日軍建立了11個警備師團和14個治安旅團， 專門負責在我國關內戰場執行守備任務。 並且開始第一期治安肅正行動。
日軍的計畫是摧毀所有根據地， 同時以分散式據點深入我國內地作為日軍的支撐點。 並且要求機動部隊要進行快速的反復掃蕩， 在各個村鎮建立所謂的自衛隊。 恢復商業和運輸， 以方便其從關內獲取物資。
最後由日軍“華北方面軍”司令部的作戰主任參謀田村義富中佐， 連夜寫成所謂的“治安肅正要綱”。 日軍從此開始在我國內地大量建造小型據點， 也就是我們經常說的炮樓。
但是， 日軍自己並不經常給這些據點供應飲食， 一切飲食都要附近村莊供應。 比如在河北西良澱村， 有一個日軍炮樓， 駐紮了1個小隊的日軍。 他們要求村子裡每天， 送來60斤大米白麵。
同時， 還要有80斤蔬菜水果， 50顆雞蛋和10盒香煙， 這是每天的定量。 如果過年， 比如新年， 日軍會要求村子裡增加20只雞， 10斤香油， 20斤魚， 茶葉， 還要燒酒和80顆雞蛋。
對此， 遊擊隊的辦法就是圍困戰， 採用地雷和伏擊戰封鎖日軍。 各個村鎮建立民兵組織等等辦法來應對， 將日軍據點孤立起來， 再尋找戰機給予消滅。