禪城即將出臺養老服務體系增量提質三年行動計畫實施方案 三年內實現近九成老人居家養老

佛山新聞網訊 珠江時報記者羅豔梅 作為佛山的中心城區， 禪城近年來老齡化步伐不斷加快、程度進一步加深， 社會養老需求同步凸顯， 如何應對養老服務帶來的壓力， 考驗著中心城區的魄力。

5月24日， 禪城區啟動養老服務體系增量提質三年行動計畫， 力爭在2019年底前,全面建成“8974”養老服務新格局(89%的老年人實行居家養老， 7%的老年人社區養老， 4%的老年人機構養老)， 構建覆蓋城鄉的社會養老服務新體系。

■現狀已步入較高程度老齡化社會

資料顯示， 截至2016年底， 禪城區戶籍人口共63.3萬人， 其中60歲以上有12.6萬人，

占全區戶籍人口20%， 65歲以上有8.7萬人， 占全區戶籍人口13.7%。 按國際老齡化社會標準， 禪城已步入較高程度老齡化社會。

針對養老服務需求越來越大的情況， 近年來， 禪城區積極構建“居家養老為基礎， 社區服務為依託， 機構供養為補充”的“三位一體”養老服務工作體系。

在居家養老方面， 禪城從2012年起免費為轄區6000多名戶籍老年人安裝平安鐘， 提供24小時緊急救援服務和各類非緊急救援服務， 為居家養老提供即時安全保障。 同時， 打造特色居家養老服務專案。 全區共建成居家養老服務中心5個， 覆蓋轄區全部鎮街， 其中祖廟街道居家養老服務中心和新星分中心均被評為省級示範， 讓老人足不出戶就可以享受理療、配餐、文娛等多項服務。

禪城區也加大養老機構的建設， 目前， 全區共有養老機構15家， 其中民辦養老機構11家， 民辦養老機構占比高達73.3%， 已成為轄區機構養老主導力量。 社會資本投入禪城區養老市場熱情持續升溫， 僅近三年就新增民辦養老機構6間， 提供床位1400張， 實現床位數翻番。 禪城區當前養老床位數達到千人46張， 已提前完成國家、

省市十三五規劃的養老機構床位建設任務。

禪城區民政局長唐偉權分析說， 禪城區養老服務市場已初具規模， 服務內容和服務物件不斷拓展， 養老服務整體水準得到較大提升， 但仍存在一些亟待解決的問題， 比如機構養老服務品質不高、居家（社區）養老服務覆蓋面不廣、養老服務人才隊伍建設不足等。 就居家（社區）養老服務覆蓋面不廣的問題，

唐偉權表示， 目前社區居家養老服務員以“4050”失業人員為主， 整體素質不高， 影響了服務內容的擴展和服務品質的提高。 再加上居家養老服務主要以政府投入為主， 社會化、市場化居家養老服務體系尚未完全建立起來， 服務的物件以政府購買服務的人為主， 覆蓋面不廣。

■目標3年內建成養老服務新格局

針對這些問題， 5月24日， 禪城區政府召開會議， 動員部署養老服務體系增量提質三年行動計畫工作。 三年行動計畫將通過推進公辦敬老院社會化改革， 加大政策扶持力度、引導社會資本投入養老服務市場， 實施機構建設硬實力和軟實力全面提升工程， 加快區級居家養老服務中心建設，

推進社區養老設施與服務升級等工作， 推動轄區居家、社區、機構養老服務全面增量提質， 最終實現養老服務供給主體多元化、服務人員專業化、服務效能優質化。

目前， 《養老服務體系增量提質三年行動計畫實施方案》徵求意見稿已經出爐， 目標是在2019年底前,全區全面建成“8974”養老服務新格局(89%的老年人實行居家養老， 7%的老年人社區養老， 4%的老年人機構養老)， 構建覆蓋城鄉的社會養老服務新體系， 並率先探索以“大資料”為支撐的禪城區資訊化養老服務新模式， 提升社區和居家養老服務能力， 以及優化養老發展環境， 完善養老服務政策法規體系以及社會力量興辦養老機構優惠扶持政策。

■舉措全力推進10項重點任務

為實現目標，

徵求意見稿提出要在2017年至2019年實施10項重點任務， 一是吸引和支援社會力量進入養老服務領域， 二是加快推進社區養老設施與服務全面升級， 三是推進養老機構安全生產能力提升建設， 四是加大財政資金扶持力度， 五是推進公辦養老機構社會化改革， 六是以資訊化手段推動居家養老服務全面升級， 七是推進養老服務人才隊伍建設， 八是實施養老機構硬體提質工程， 九是深化醫療衛生和養老服務相結合， 十是推進養老機構服務品質標準化工作。

其中， 在吸引和支援社會力量進入養老服務領域方面， 三年行動計畫工作任務分解表顯示， 2017年至2019年三年內各鎮（街道）完成新增民辦養老機構2家或以上， 每家機構規模床位不少於80張。 同時，從2017年開始，新建社區在交付時須配套相應面積的養老服務設施用房。

就群眾關心的社區養老設施和服務升級上，徵求意見稿提出，到2019年，每個鎮（街道）擁有一到兩所綜合性的老年人日托服務機構。作為機構養老的補充，社區日間照料和托養託管服務主要為高齡、體弱、病後康復且白天在家無人照料的長者提供文娛、就餐、午休、心理精神慰藉等服務。

為適應新常態下的市民需求，禪城將以資訊化手段推動居家養老服務全面升級，打造資訊化養老管理和服務平臺，加快區級社區居家養老服務中心建設工作，充分發揮項目的示範借鑒作用和推廣輻射效應。在具體措施上，禪城區計畫在2017年年底前，由區民政局和石灣鎮街道共同完成區級社區居家養老服務中心建設。

提升養老服務，離不開人才的支撐。禪城區計畫從2017年開始，將每年組織不少於200人進行養老服務專業培訓，吸納老齡專業人才投身禪城區養老事業，並探索實施養老服務行業激勵制度，引導養老機構建立護理人員定期培訓制度。

同時，從2017年開始，新建社區在交付時須配套相應面積的養老服務設施用房。

就群眾關心的社區養老設施和服務升級上，徵求意見稿提出，到2019年，每個鎮（街道）擁有一到兩所綜合性的老年人日托服務機構。作為機構養老的補充，社區日間照料和托養託管服務主要為高齡、體弱、病後康復且白天在家無人照料的長者提供文娛、就餐、午休、心理精神慰藉等服務。

為適應新常態下的市民需求，禪城將以資訊化手段推動居家養老服務全面升級，打造資訊化養老管理和服務平臺，加快區級社區居家養老服務中心建設工作，充分發揮項目的示範借鑒作用和推廣輻射效應。在具體措施上，禪城區計畫在2017年年底前，由區民政局和石灣鎮街道共同完成區級社區居家養老服務中心建設。

提升養老服務，離不開人才的支撐。禪城區計畫從2017年開始，將每年組織不少於200人進行養老服務專業培訓，吸納老齡專業人才投身禪城區養老事業，並探索實施養老服務行業激勵制度，引導養老機構建立護理人員定期培訓制度。