張茅：學習宣傳貫徹十九大精神 進一步深化商事制度改革
10月27日，十九大代表、國家工商總局黨組書記、局長張茅就"學習宣傳貫徹十九大精神，進一步深化商事制度改革"等相關話題接受人民網專訪。
精選對話
人民網：商事制度改革是全面深化改革的重要內容。過去五年當中，工商總局在推動商事制度改革，提升營商環境方面做了哪些努力，採取了什麼樣的措施呢？
張茅：過去五年是全國全面深化改革取得巨大成就的五年。在經濟領域，商事制度改革從開始推進到不斷深入，也取得了巨大成就。
第一、營造一個寬鬆便捷的准入環境。一改多年的企業准入制度，把企業註冊資本由實繳制改成認繳制，把“先證後照”改為“先照後證”，在企業的住所登記、名稱登記，以及企業退出、簡易註銷等方面都進行了一系列改革。
第二、營造公平有序的競爭環境。過去企業的年檢制度改成年報制度，巡查改為抽查，就是所謂的“雙隨機、一公開”。“雙隨機”，一個是抽查物件隨機，通過搖號決定抽查哪個企業，再一個就是抽查人員隨機組成的，
第三、營造安全放心的消費環境，就是通過打擊假冒偽劣行為，發揮社會監督作用，使消費者權益保護得到加強，消費環境逐步改善，以此促進消費增長。
經過這幾年的努力，商事制度改革取得明顯成效。新的市場主體大量湧現， 以企業為例，在改革以前，全國一天新註冊6900家企業，
人民網：中國特色社會主義進入了新時代，工商和市場監管的改革發展也必將進行深化和拓展，在這方面我們面臨哪些困難和挑戰呢？下一步會有什麼樣的措施進一步深化改革？
張茅：在准入方面還是習慣用審批監管的方式，要進一步的深化改革，多用市場經濟的辦法；假冒偽劣產品還是比較多，需要加強智慧財產權保護；壟斷和不正當競爭，影響了群眾的切身利益。另外，改革已從單一部門的突進到現在綜合全域性的改革，需要各個部門的配合協同，改革的整體性、全域性、協調性需要增強。最後就是法律法規相對滯後。這些問題都是未來的工作當中需要面對的挑戰和解決的困難，任務還十分艱巨。
商事制度改革等內容寫入了黨的十九大報告，一方面我們很受鼓舞，另外我們覺得任務艱巨、責任重大。首先，我們在企業註冊便利化方面還要進一步改革，比如說要落實好“多證合一”的改革，使它收到更好的效果；要擴大“證照分離”的試點，這個在上海自貿區進行了試點，減少事後的行政審批。國務院已經作出決定，在有條件地區和有條件的地方擴大實施“證照分離”，在試點取得成果以後，在全國逐步實行，使企業註冊更加便捷，進一步激發社會的投資、創業積極性；要實行全程電子化，計畫在今年10月底在全國實行企業註冊的全程電子化和電子營業執照的發放，將來你可以到登記視窗註冊企業，拿到紙上的營業執照，也可以在家裡或者在辦公室網上申請，拿到電子版營業執照；推行商標註冊便利化，在各地開辦商標申請受理視窗，在地方設立商標註冊中心，採取電子申請、運用科學技術、簡化工作流程等措施， 商標註冊的時間《商標法》規定是9個月，今年可縮短到8個月，明年再縮短到6個月，這是我們的目標。
人民網：商事制度改革體現的是政府和市場之間的關係，一方面要放低門檻，另一方面要完善市場監管體制。對於創新市場的監管方式、完善市場的監管體制，又有什麼樣的部署呢？
張茅：加強市場監管這是政府的主要職能。過去重審批輕監管，現在是加強事中事後監管，寬進嚴管。第一要樹立新的監管理念，比如國務院《十三五市場監管規劃》當中有這麼幾個新的理念，依法依規；簡約監管，監管不能很煩瑣，要降低監管的成本；審慎監管，對於新經濟新業態有包容性，允許他先發展；智慧監管，要運用科技手段、大資料進行監管，將來對企業的抽查可能就不用去人了，通過對企業的資料分析就能分析到稅收情況，看出是否依法經營；協同監管，各個部門的協同和綜合監管。
要按照十九大報告講的，打破行政壟斷、防止市場壟斷，實行公平有序的競爭。在反壟斷、反不正當競爭方面，加大這方面的工作力度。大力提倡競爭政策，要充分發揮競爭在市場中的地位，實現公平競爭、自由競爭、有序競爭。
加強監管還有一個很重要的內容，就是智慧財產權保護，創造和運用很多是企業的責任，智慧財產權保護則是政府應該更好地發揮作用，不僅是在國內的保護，現在這麼多的企業“走出去”，我們要幫助企業宣傳智慧財產權保護的意識，根據當地的法律主動地保護我們的智慧財產權，在這些方面還需要進一步深化和研究，如何真正把監管責任落實到位。那樣，市場秩序就可以更加向好，群眾感到不滿意的假冒偽劣產品就會逐漸減少。我的觀點是天下無假很難做到，儘量努力實現天下少假。
人民網：這麼多監管方式，說到底還是為老百姓提供更加放心的消費環境，這方面我們又是如何考慮的呢？
張茅：一個是加強消費者權益保護，比如現在開通12315，每年的3·15消費保護日，我們都會和新聞媒體一起做，大家特別關注，我們把哪些企業曝光、批評、教育。另外，現在很重要的是讓消費者瞭解到自己的權益，瞭解了才能進行保護，在城市當中已經比較普及，廣大農村呢？消費者權益受到侵害以後怎麼保護自己的權益根本就不知道，我覺得的我們的宣傳、普及、推廣還有很大不足，所以要讓廣大消費者瞭解如何保護自己的權益。
第二，充分發揮社會組織的作用，包括中國消費者協會、地方消費者協會的作用。消費者權益保護是社會工作，不僅僅靠專業部門，要更好地發動社會，讓更多的志願者、新聞媒體參與其中。很多損害消費者權益的案件都是媒體發現的，媒體曝光後，我們要主動出來發聲、處理。
第三，完善法制。《消費者權益保護法》出來了，但是實施條例沒有出來，比如網上現在有這樣的做法，七天無理由退貨。我們也想在實體店中實施。這條如果推廣起來，我覺得對消費者權益是保護，對商家信譽也是保護。
“雙十一”又快到了，消費者一方面很踴躍，一方面抱怨價格問題、品質問題，我們監管部門會做大量的工作，會約談企業、提醒企業；同時還要靠整個社會，要靠消費者自覺地維護自己的權益。法制健全了，社會組織發揮作用發揮好了，政府監管到位了，企業的信用樹立好了，我覺得消費環境就會進一步改善。
人民網：十九大報告也提出了全面從嚴治党成效顯著，對於工商總局黨組加強党的建設推進全面從嚴治黨方面下一步有什麼樣的打算？
張茅：全面從嚴治黨是黨的十八大以來非常重要的措施。工商總局黨組在這五年來也做了很多工作，按照中央的要求，開展“三嚴三實”教育、“兩學一做”、嚴格遵守中央八項規定精神、反腐倡廉，党的建設得到了進一步加強。我們在學習十九大檔當中發現，《黨章》中有一個重要的修改，就是黨組對機關和直屬單位黨的工作，原來是指導，現在改為領導。這是中央民主集中制聽取了各個方面的意見作出的重大修改，感覺黨組的責任更大了。
党的建設包括行業的廉政建設，糾正行業的不正之風，糾正損害群眾利益的現象，特別是侵害企業、個體工商戶利益。有些亂收費的現象，雖然這些年大有改觀，但是我還不敢保證就不會發生。這些問題還需要我們認真按照中央的要求，學習十九大報告，學習《黨章》，認真遵從《黨章》，踐行《黨章》，健全基層組織的“三會一課”制度，黨組成員帶頭模範地執行黨的各項紀律。
党的建設、思想政治工作是推進改革和各項工作的保證，改革的成果是對党的建設成效的檢驗。所以我想按照十九大的要求認真抓好党的建設，在黨中央的領導下，深化改革，一定能夠取得更大的成就，讓企業和群眾有更大的獲得感，使我國的營商環境有更大的改善，為宏觀經濟發展作出更多的貢獻。
工商和市場監管的改革發展也必將進行深化和拓展，在這方面我們面臨哪些困難和挑戰呢？下一步會有什麼樣的措施進一步深化改革？張茅：在准入方面還是習慣用審批監管的方式，要進一步的深化改革，多用市場經濟的辦法；假冒偽劣產品還是比較多，需要加強智慧財產權保護；壟斷和不正當競爭，影響了群眾的切身利益。另外，改革已從單一部門的突進到現在綜合全域性的改革，需要各個部門的配合協同，改革的整體性、全域性、協調性需要增強。最後就是法律法規相對滯後。這些問題都是未來的工作當中需要面對的挑戰和解決的困難，任務還十分艱巨。
商事制度改革等內容寫入了黨的十九大報告，一方面我們很受鼓舞，另外我們覺得任務艱巨、責任重大。首先，我們在企業註冊便利化方面還要進一步改革，比如說要落實好“多證合一”的改革，使它收到更好的效果；要擴大“證照分離”的試點，這個在上海自貿區進行了試點，減少事後的行政審批。國務院已經作出決定，在有條件地區和有條件的地方擴大實施“證照分離”，在試點取得成果以後，在全國逐步實行，使企業註冊更加便捷，進一步激發社會的投資、創業積極性；要實行全程電子化，計畫在今年10月底在全國實行企業註冊的全程電子化和電子營業執照的發放，將來你可以到登記視窗註冊企業，拿到紙上的營業執照，也可以在家裡或者在辦公室網上申請，拿到電子版營業執照；推行商標註冊便利化，在各地開辦商標申請受理視窗，在地方設立商標註冊中心，採取電子申請、運用科學技術、簡化工作流程等措施， 商標註冊的時間《商標法》規定是9個月，今年可縮短到8個月，明年再縮短到6個月，這是我們的目標。
人民網：商事制度改革體現的是政府和市場之間的關係，一方面要放低門檻，另一方面要完善市場監管體制。對於創新市場的監管方式、完善市場的監管體制，又有什麼樣的部署呢？
張茅：加強市場監管這是政府的主要職能。過去重審批輕監管，現在是加強事中事後監管，寬進嚴管。第一要樹立新的監管理念，比如國務院《十三五市場監管規劃》當中有這麼幾個新的理念，依法依規；簡約監管，監管不能很煩瑣，要降低監管的成本；審慎監管，對於新經濟新業態有包容性，允許他先發展；智慧監管，要運用科技手段、大資料進行監管，將來對企業的抽查可能就不用去人了，通過對企業的資料分析就能分析到稅收情況，看出是否依法經營；協同監管，各個部門的協同和綜合監管。
要按照十九大報告講的，打破行政壟斷、防止市場壟斷，實行公平有序的競爭。在反壟斷、反不正當競爭方面，加大這方面的工作力度。大力提倡競爭政策，要充分發揮競爭在市場中的地位，實現公平競爭、自由競爭、有序競爭。
加強監管還有一個很重要的內容，就是智慧財產權保護，創造和運用很多是企業的責任，智慧財產權保護則是政府應該更好地發揮作用，不僅是在國內的保護，現在這麼多的企業“走出去”，我們要幫助企業宣傳智慧財產權保護的意識，根據當地的法律主動地保護我們的智慧財產權，在這些方面還需要進一步深化和研究，如何真正把監管責任落實到位。那樣，市場秩序就可以更加向好，群眾感到不滿意的假冒偽劣產品就會逐漸減少。我的觀點是天下無假很難做到，儘量努力實現天下少假。
人民網：這麼多監管方式，說到底還是為老百姓提供更加放心的消費環境，這方面我們又是如何考慮的呢？
張茅：一個是加強消費者權益保護，比如現在開通12315，每年的3·15消費保護日，我們都會和新聞媒體一起做，大家特別關注，我們把哪些企業曝光、批評、教育。另外，現在很重要的是讓消費者瞭解到自己的權益，瞭解了才能進行保護，在城市當中已經比較普及，廣大農村呢？消費者權益受到侵害以後怎麼保護自己的權益根本就不知道，我覺得的我們的宣傳、普及、推廣還有很大不足，所以要讓廣大消費者瞭解如何保護自己的權益。
第二，充分發揮社會組織的作用，包括中國消費者協會、地方消費者協會的作用。消費者權益保護是社會工作，不僅僅靠專業部門，要更好地發動社會，讓更多的志願者、新聞媒體參與其中。很多損害消費者權益的案件都是媒體發現的，媒體曝光後，我們要主動出來發聲、處理。
第三，完善法制。《消費者權益保護法》出來了，但是實施條例沒有出來，比如網上現在有這樣的做法，七天無理由退貨。我們也想在實體店中實施。這條如果推廣起來，我覺得對消費者權益是保護，對商家信譽也是保護。
“雙十一”又快到了，消費者一方面很踴躍，一方面抱怨價格問題、品質問題，我們監管部門會做大量的工作，會約談企業、提醒企業；同時還要靠整個社會，要靠消費者自覺地維護自己的權益。法制健全了，社會組織發揮作用發揮好了，政府監管到位了，企業的信用樹立好了，我覺得消費環境就會進一步改善。
人民網：十九大報告也提出了全面從嚴治党成效顯著，對於工商總局黨組加強党的建設推進全面從嚴治黨方面下一步有什麼樣的打算？
張茅：全面從嚴治黨是黨的十八大以來非常重要的措施。工商總局黨組在這五年來也做了很多工作，按照中央的要求，開展“三嚴三實”教育、“兩學一做”、嚴格遵守中央八項規定精神、反腐倡廉，党的建設得到了進一步加強。我們在學習十九大檔當中發現，《黨章》中有一個重要的修改，就是黨組對機關和直屬單位黨的工作，原來是指導，現在改為領導。這是中央民主集中制聽取了各個方面的意見作出的重大修改，感覺黨組的責任更大了。
党的建設包括行業的廉政建設，糾正行業的不正之風，糾正損害群眾利益的現象，特別是侵害企業、個體工商戶利益。有些亂收費的現象，雖然這些年大有改觀，但是我還不敢保證就不會發生。這些問題還需要我們認真按照中央的要求，學習十九大報告，學習《黨章》，認真遵從《黨章》，踐行《黨章》，健全基層組織的“三會一課”制度，黨組成員帶頭模範地執行黨的各項紀律。
党的建設、思想政治工作是推進改革和各項工作的保證，改革的成果是對党的建設成效的檢驗。所以我想按照十九大的要求認真抓好党的建設，在黨中央的領導下，深化改革，一定能夠取得更大的成就，讓企業和群眾有更大的獲得感，使我國的營商環境有更大的改善，為宏觀經濟發展作出更多的貢獻。