北京市紀委書記、監委主任張碩輔：堅持首善標準 構建黨統一指揮全面覆蓋權威高效的監督體系
北京市紀委書記、監委主任 張碩輔（資料圖片）
習近平總書記在党的十九大報告中指出，
自2016年10月中央賦予北京市改革試點任務以來，我們堅持首善標準，
黨政軍民學，東西南北中，
1.強化政治紀律。首都無小事，事事連政治。北京市委旗幟鮮明講政治，堅決落實“看北京首先從政治上看”的要求，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，把統一思想、提高政治站位作為政治紀律，放在首位。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關於國家監察體制改革的重要指示精神，
2.強化主體責任。任務彰顯信任，責任考驗擔當。北京市委把試點作為改革“一號工程”，市委書記擔任試點工作小組組長，
3.強化統籌謀劃。北京市委注重謀定而後動，吃透中央精神，結合北京實際，明確試點工作指導思想、目標任務、主要內容、配套機制、實施步驟和工作要求，細化實化路線圖和時間表，形成改革試點的北京施工方案。組建工作專班，設立專項工作推進組，建立常態化工作機制。抓住轉隸組建、融合磨合等關鍵環節，圍繞機構設置、制度構築、機制建立等重點任務攻堅克難，形成市委統一領導、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區兩級聯動、合力協同攻堅的良好工作局面。
4.強化思想工作。幹部思想認識到位，改革才能更好推進。我們堅持把党的領導寓於思想政治工作之中，針對北京市級層面轉隸機構多、人員多的實際，分別由紀委和檢察院領導帶隊，開展三輪大規模談心談話，實現紀委和轉隸人員談心談話全覆蓋，做到“四個清楚”：注重把改革的重大意義講清楚，把改革的政策和要求講清楚，把幹部的思想動態摸清楚，把幹部對改革的期望掌握清楚，使思想政治工作長流水、不斷線，最大程度地凝聚改革共識，形成改革的強大合力。
二、在轉隸準備上狠抓落實改革能否順利推進、取得實效，轉隸是關鍵環節。我們立足於站穩改革第一個臺階，緊緊圍繞這個關鍵環節，精心準備、周密謀劃、協同發力，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，注重把握“三個重點”。
1.摸清摸准轉隸家底。著眼整體轉隸，制定轉隸工作方案，明確轉隸的主要內容、工作節點、實現路徑、任務分工和工作要求。及時凍結涉改單位人員編制，暫停人事調整，摸清摸准轉隸單位基本情況，拉出組織機構、職能職責、人員編制、法規政策、資產設備和關注問題等“六類清單”，建立轉隸台賬。制定轉隸期間人事關係、編制、固定資產等管理辦法。嚴把轉隸人員政治關、思想關、作風關、廉潔關，確保人員轉隸、機構調整、工作銜接一步到位。組織部門做好監委領導班子組建配備工作；編制部門做好劃轉職能編制、核定機構編制、調整派駐機構等工作；財政部門健全完善經費保障機制；各部門協同配合，為監察委員會正常運轉提供有力保障。
2.儘早解除後顧之憂。針對兩支隊伍原有工資待遇和職務晉升方式有較大差異的實際情況，我們注重做好政策與工作銜接，明確轉隸人員待遇不變，檢察官員額制度繼續執行，給全體轉隸幹部吃下了“定心丸”。政法委加強組織領導，檢察院積極開展工作，建立政工部門、機關黨組織、轉隸部門的聯動機制，注重政策宣講，準確瞭解和掌握轉隸人員思想狀況，教育引導他們加深對各項政策措施的理解，正確處理個人利益和國家利益關係，為順利轉隸打下扎實基礎。
3.平穩移交案件線索。改革有一個過渡期，必須把握好動態平衡，拿捏好分寸火候，防止過猶不及。我們堅持老事老辦法、新事新辦法的原則，對已立案、尚未辦結的案件按原有工作程式繼續辦理，新立案報紀委、監委批准；對正在辦理的在逃人員案件繼續沿用檢察機關法律手續，新立案的由監察委員會辦理相應手續，實現工作不斷。紀委和檢察院共同做好職務犯罪案件的辦理、線索清理和移交工作，對案件線索處置明確提出“不准私自存留、不准向外洩露、不准違規處置”的要求。
三、在組織創新上狠抓落實深化國家監察體制改革的本質是組織和制度創新，我們立足內涵發展，盤活存量、優化結構，建立相互銜接、相互制約的有效機制，做到了“四個堅持”。
1.堅持依法設立。市人大常委會黨組按照全國人大常委會決定，認真研究監察委員會組成人員任命有關問題，制定工作方案、選舉辦法，精心安排議程，有力保證市區兩級監察委員會及時依法設立、市委區委推薦人選順利提出、依法當選。堅持成熟一個成立一個，及時召開監委成立大會，宣佈轉隸事項，提出紀律要求。堅持市區統籌、壓茬推進，市監委於2017年1月20日依法成立，16區各加開一次人代會，各區監委於4月19日前全部依法成立。
2.堅持內涵發展。市紀委市監委機關共設29個內設機構，比改革前涉改單位機構編制總數減少4個，16個區紀委監委機關內設機構數在14到17個之間，共減少5個。在減少內設機構的同時，增強監督執紀力量，全市從檢察機關共劃轉編制971名，轉隸772人，市級機構數、編制數向監督執紀部門傾斜，分別占總數的79%和74%。加強專門力量，專設資訊技術保障室，強化監督執紀資訊化支撐；專設一個負責追逃追贓和防逃工作的紀檢監察室，追逃追贓工作體制機制更加完善。
3.堅持內部制衡。以貫徹監督執紀工作規則為主線，在機構職能和內部運轉上確保實現權力制約與平衡。明確權責邊界，領導班子分工實行信訪受理和執紀監督、審查調查、案件審理、案件監督管理“4個環節分離”。理順機構職能，由信訪室統一管理信訪舉報，案件監督管理室統一負責問題線索管理。市區兩級內設機構均實現“監審分設”，執紀監督部門負責聯繫地區和部門的日常監督，賦予談話函詢、實施問責、監察建議、通報曝光、廉政檔案等“5項許可權”；審查調查部門專司執紀審查和依法調查，實行“一次一授權”；案件審理部門統一審核把關。嚴格落實線索處置、案件調查等重要問題集體研究制度，形成嚴密的自我監督體系。
4.堅持全覆蓋。為實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，積極推進監察職能向派駐機構和基層拓展延伸。深化派駐機構改革，將派駐機構統一更名為“派駐紀檢監察組”，賦予部分監察職能和許可權。建立派駐監察專員制度，加強重大專案、重大活動監督。探索監察職能向基層延伸有效方式，推動各區監察委員會向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室，與鄉鎮街道紀委（紀工委）合署辦公。目前，北京所有鄉鎮街道均已實現監察機構、監察人員、監察職能“三到位”，並探索向村（社區）派出監察專員。厘清執紀監督、派駐監督的工作關係，加強與巡視巡察監督的工作銜接，推進巡視巡察、派駐監督和國家監察“三個全覆蓋”。
四、在深度融合磨合上狠抓落實紀委、監委合署辦公，是深化國家監察體制改革的重要制度安排。合署不是合併，而是在思想觀念、方式方法上深度融合磨合。我們堅持一碗水端平，相互補短板、共同促提高，提升幹部的集體榮譽感、歸屬感、認同感，全體幹部心齊、氣順、勁足，形成堅定不移全面從嚴治黨、深入推進反腐敗鬥爭的強大戰鬥力。
1.以精心配置推動深度融合磨合。我們突出人員科學配置，不分先來後到，不搞厚此薄彼。立足市級轉隸人數多的特點，堅持幹部交叉配備、人員混合編成，做到每個部門都有紀委和檢察院轉隸的幹部，特別是業務部門實現市紀委人員與市檢察院及市檢一、二、三、四分院轉隸人員等6方面人員混合配置，進一步推動人員融合。立足業務工作專業性強的特點，把具有國際追逃追贓、大要案指揮、公訴等工作經歷和才能的幹部，對口配備到相應職能部門，力求人崗相適、人盡其用。立足各區檢察院反貪局長職級特點，協調組織部門統一調配為區紀委副書記，確保思想穩定，調動轉隸幹部工作積極性主動性創造性。立足幹部成長成才的特點，制定檢察院轉隸幹部轉正定級、職務晉升具體辦法，既保證工資待遇不變，又實現政治待遇提升。
2.以精誠合作推動深度融合磨合。我們突出工作分工不分家，在互幫互學互補中深度融合磨合。轉隸之初，由市紀委5個紀檢監察室，分別對接市檢察院和4個分院的轉隸部門；對紀委和轉隸移交的案件和反映幹部問題線索聯合開展審查調查工作，促進轉隸幹部在實際工作中儘快熟悉同事、熟悉監督執紀工作規則、熟悉紀檢監察工作應當把握的原則和方式方法，促進人員深度融合和工作流程深度磨合，有力保障工作不停頓、程式不混亂、隊伍不渙散。
3.以精准培訓推動深度融合磨合。我們突出全面、全員抓培訓，根據履行紀檢監察兩項職能的需要，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規、法律法規、紀檢監察業務等重點內容集中充電，有效提升全體幹部的綜合素質和履職能力，同時更加注重思想政治培訓、良好作風培訓和工作紀律培訓。轉隸後，分期分批對幹部開展精准培訓，實現培訓全覆蓋。此外，針對改革試點中反映的突出問題、共性問題，及時研究組織進行專題培訓。確保培訓堅持問題導向，做到缺什麼就補什麼，需要什麼就學什麼，將培訓融入日常、做到經常。到目前，市區兩級共組織培訓73批次3621人次。
我們在抓好轉隸組建的同時，始終把制度創新貫穿在改革試點工作的全過程，建立了涵蓋組織決策、執紀執法、紀法銜接、監督制約等4個方面36項規範的制度體系，並堅持在實踐中檢驗與完善。改革試點方案確定的12項調查措施全部試用。實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，全市監察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。運用監督執紀“四種形態”處理8686人次問題線索，同比增長51.8%；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破；用留置取代“兩規”措施，留置53人，已移送檢察機關40人，法院已完成宣判8人，案均時間64.3天，同比縮短14.4天。市區兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強，黨委書記批准反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責數量大幅提升，特別是經報請中央批准對北京農產品中央批發市場管委會黨委實施改組，釋放出執紀必嚴的強烈信號，改革成效正在進一步顯現。
北京市改革試點工作的實踐充分證明，習近平總書記和黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署英明正確、恰逢其時。改革試點工作取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組辦公室全程指導的結果。
下一步，我們要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，在學懂、弄通、做實上下苦功夫、硬功夫。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以這次動員部署電視電話會議為新的起點，認真落實好會議精神和趙樂際同志重要講話精神，不鬆勁、不停步、再出發，繼續深化改革試點工作，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利，彰顯全面從嚴治黨新氣象新作為，不辜負黨和人民的信任與重托。
形成改革試點的北京施工方案。組建工作專班，設立專項工作推進組，建立常態化工作機制。抓住轉隸組建、融合磨合等關鍵環節，圍繞機構設置、制度構築、機制建立等重點任務攻堅克難，形成市委統一領導、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區兩級聯動、合力協同攻堅的良好工作局面。4.強化思想工作。幹部思想認識到位，改革才能更好推進。我們堅持把党的領導寓於思想政治工作之中，針對北京市級層面轉隸機構多、人員多的實際，分別由紀委和檢察院領導帶隊，開展三輪大規模談心談話，實現紀委和轉隸人員談心談話全覆蓋，做到“四個清楚”：注重把改革的重大意義講清楚，把改革的政策和要求講清楚，把幹部的思想動態摸清楚，把幹部對改革的期望掌握清楚，使思想政治工作長流水、不斷線，最大程度地凝聚改革共識，形成改革的強大合力。
二、在轉隸準備上狠抓落實改革能否順利推進、取得實效，轉隸是關鍵環節。我們立足於站穩改革第一個臺階，緊緊圍繞這個關鍵環節，精心準備、周密謀劃、協同發力，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，注重把握“三個重點”。
1.摸清摸准轉隸家底。著眼整體轉隸，制定轉隸工作方案，明確轉隸的主要內容、工作節點、實現路徑、任務分工和工作要求。及時凍結涉改單位人員編制，暫停人事調整，摸清摸准轉隸單位基本情況，拉出組織機構、職能職責、人員編制、法規政策、資產設備和關注問題等“六類清單”，建立轉隸台賬。制定轉隸期間人事關係、編制、固定資產等管理辦法。嚴把轉隸人員政治關、思想關、作風關、廉潔關，確保人員轉隸、機構調整、工作銜接一步到位。組織部門做好監委領導班子組建配備工作；編制部門做好劃轉職能編制、核定機構編制、調整派駐機構等工作；財政部門健全完善經費保障機制；各部門協同配合，為監察委員會正常運轉提供有力保障。
2.儘早解除後顧之憂。針對兩支隊伍原有工資待遇和職務晉升方式有較大差異的實際情況，我們注重做好政策與工作銜接，明確轉隸人員待遇不變，檢察官員額制度繼續執行，給全體轉隸幹部吃下了“定心丸”。政法委加強組織領導，檢察院積極開展工作，建立政工部門、機關黨組織、轉隸部門的聯動機制，注重政策宣講，準確瞭解和掌握轉隸人員思想狀況，教育引導他們加深對各項政策措施的理解，正確處理個人利益和國家利益關係，為順利轉隸打下扎實基礎。
3.平穩移交案件線索。改革有一個過渡期，必須把握好動態平衡，拿捏好分寸火候，防止過猶不及。我們堅持老事老辦法、新事新辦法的原則，對已立案、尚未辦結的案件按原有工作程式繼續辦理，新立案報紀委、監委批准；對正在辦理的在逃人員案件繼續沿用檢察機關法律手續，新立案的由監察委員會辦理相應手續，實現工作不斷。紀委和檢察院共同做好職務犯罪案件的辦理、線索清理和移交工作，對案件線索處置明確提出“不准私自存留、不准向外洩露、不准違規處置”的要求。
三、在組織創新上狠抓落實深化國家監察體制改革的本質是組織和制度創新，我們立足內涵發展，盤活存量、優化結構，建立相互銜接、相互制約的有效機制，做到了“四個堅持”。
1.堅持依法設立。市人大常委會黨組按照全國人大常委會決定，認真研究監察委員會組成人員任命有關問題，制定工作方案、選舉辦法，精心安排議程，有力保證市區兩級監察委員會及時依法設立、市委區委推薦人選順利提出、依法當選。堅持成熟一個成立一個，及時召開監委成立大會，宣佈轉隸事項，提出紀律要求。堅持市區統籌、壓茬推進，市監委於2017年1月20日依法成立，16區各加開一次人代會，各區監委於4月19日前全部依法成立。
2.堅持內涵發展。市紀委市監委機關共設29個內設機構，比改革前涉改單位機構編制總數減少4個，16個區紀委監委機關內設機構數在14到17個之間，共減少5個。在減少內設機構的同時，增強監督執紀力量，全市從檢察機關共劃轉編制971名，轉隸772人，市級機構數、編制數向監督執紀部門傾斜，分別占總數的79%和74%。加強專門力量，專設資訊技術保障室，強化監督執紀資訊化支撐；專設一個負責追逃追贓和防逃工作的紀檢監察室，追逃追贓工作體制機制更加完善。
3.堅持內部制衡。以貫徹監督執紀工作規則為主線，在機構職能和內部運轉上確保實現權力制約與平衡。明確權責邊界，領導班子分工實行信訪受理和執紀監督、審查調查、案件審理、案件監督管理“4個環節分離”。理順機構職能，由信訪室統一管理信訪舉報，案件監督管理室統一負責問題線索管理。市區兩級內設機構均實現“監審分設”，執紀監督部門負責聯繫地區和部門的日常監督，賦予談話函詢、實施問責、監察建議、通報曝光、廉政檔案等“5項許可權”；審查調查部門專司執紀審查和依法調查，實行“一次一授權”；案件審理部門統一審核把關。嚴格落實線索處置、案件調查等重要問題集體研究制度，形成嚴密的自我監督體系。
4.堅持全覆蓋。為實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，積極推進監察職能向派駐機構和基層拓展延伸。深化派駐機構改革，將派駐機構統一更名為“派駐紀檢監察組”，賦予部分監察職能和許可權。建立派駐監察專員制度，加強重大專案、重大活動監督。探索監察職能向基層延伸有效方式，推動各區監察委員會向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室，與鄉鎮街道紀委（紀工委）合署辦公。目前，北京所有鄉鎮街道均已實現監察機構、監察人員、監察職能“三到位”，並探索向村（社區）派出監察專員。厘清執紀監督、派駐監督的工作關係，加強與巡視巡察監督的工作銜接，推進巡視巡察、派駐監督和國家監察“三個全覆蓋”。
四、在深度融合磨合上狠抓落實紀委、監委合署辦公，是深化國家監察體制改革的重要制度安排。合署不是合併，而是在思想觀念、方式方法上深度融合磨合。我們堅持一碗水端平，相互補短板、共同促提高，提升幹部的集體榮譽感、歸屬感、認同感，全體幹部心齊、氣順、勁足，形成堅定不移全面從嚴治黨、深入推進反腐敗鬥爭的強大戰鬥力。
1.以精心配置推動深度融合磨合。我們突出人員科學配置，不分先來後到，不搞厚此薄彼。立足市級轉隸人數多的特點，堅持幹部交叉配備、人員混合編成，做到每個部門都有紀委和檢察院轉隸的幹部，特別是業務部門實現市紀委人員與市檢察院及市檢一、二、三、四分院轉隸人員等6方面人員混合配置，進一步推動人員融合。立足業務工作專業性強的特點，把具有國際追逃追贓、大要案指揮、公訴等工作經歷和才能的幹部，對口配備到相應職能部門，力求人崗相適、人盡其用。立足各區檢察院反貪局長職級特點，協調組織部門統一調配為區紀委副書記，確保思想穩定，調動轉隸幹部工作積極性主動性創造性。立足幹部成長成才的特點，制定檢察院轉隸幹部轉正定級、職務晉升具體辦法，既保證工資待遇不變，又實現政治待遇提升。
2.以精誠合作推動深度融合磨合。我們突出工作分工不分家，在互幫互學互補中深度融合磨合。轉隸之初，由市紀委5個紀檢監察室，分別對接市檢察院和4個分院的轉隸部門；對紀委和轉隸移交的案件和反映幹部問題線索聯合開展審查調查工作，促進轉隸幹部在實際工作中儘快熟悉同事、熟悉監督執紀工作規則、熟悉紀檢監察工作應當把握的原則和方式方法，促進人員深度融合和工作流程深度磨合，有力保障工作不停頓、程式不混亂、隊伍不渙散。
3.以精准培訓推動深度融合磨合。我們突出全面、全員抓培訓，根據履行紀檢監察兩項職能的需要，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規、法律法規、紀檢監察業務等重點內容集中充電，有效提升全體幹部的綜合素質和履職能力，同時更加注重思想政治培訓、良好作風培訓和工作紀律培訓。轉隸後，分期分批對幹部開展精准培訓，實現培訓全覆蓋。此外，針對改革試點中反映的突出問題、共性問題，及時研究組織進行專題培訓。確保培訓堅持問題導向，做到缺什麼就補什麼，需要什麼就學什麼，將培訓融入日常、做到經常。到目前，市區兩級共組織培訓73批次3621人次。
我們在抓好轉隸組建的同時，始終把制度創新貫穿在改革試點工作的全過程，建立了涵蓋組織決策、執紀執法、紀法銜接、監督制約等4個方面36項規範的制度體系，並堅持在實踐中檢驗與完善。改革試點方案確定的12項調查措施全部試用。實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，全市監察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。運用監督執紀“四種形態”處理8686人次問題線索，同比增長51.8%；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破；用留置取代“兩規”措施，留置53人，已移送檢察機關40人，法院已完成宣判8人，案均時間64.3天，同比縮短14.4天。市區兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強，黨委書記批准反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責數量大幅提升，特別是經報請中央批准對北京農產品中央批發市場管委會黨委實施改組，釋放出執紀必嚴的強烈信號，改革成效正在進一步顯現。
北京市改革試點工作的實踐充分證明，習近平總書記和黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署英明正確、恰逢其時。改革試點工作取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組辦公室全程指導的結果。
下一步，我們要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，在學懂、弄通、做實上下苦功夫、硬功夫。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以這次動員部署電視電話會議為新的起點，認真落實好會議精神和趙樂際同志重要講話精神，不鬆勁、不停步、再出發，繼續深化改革試點工作，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利，彰顯全面從嚴治黨新氣象新作為，不辜負黨和人民的信任與重托。