探索政府資料共用新模式，助力全國一體化大資料中心建設｜電科有方案·系列報導
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近年來，以雲計算、大資料等新一代資訊技術引領的資訊革命受到各國政府重視，世界各國先後制定了政府資料共用開放的國家戰略，探索政府資料共用、開放及其應用。習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時提出，要以資料集中和共用為途徑來建設全國一體化的國家大資料中心；李克強總理在全國兩會《政府工作報告》中提到大力推行“互聯網+政務服務”，
同時，國家在政務資料共用交換的政策檔、標準和指南方面也給予了極大力度的支撐。從2015年9月5日印發的《促進大資料發展行動綱要》開始，到今年5月18日印發的《政務資訊系統整合共用實施方案》，在推進方式和實施內容上都做出了頂層設計。
目前，國內已有部分城市陸續開展政府資料共用交換平臺建設，但各地建設情況參差不齊，亟需探索建立一套體系化的、具有指導意義的政府資料共用交換總體解決方案，在整體規劃設計、重點工程建設、標準規範制定、法律制度保障、管理辦法配套、實施途徑細化、典型案例解讀等方面將現有的建設經驗總結提煉為通用化建設模式，
先行先試，探索共用交換新模式
近日，中電科大資料研究院有限公司（提升政府治理能力大資料應用技術國家工程實驗室）與貴陽市塊資料城市建設有限公司精誠合作，立足貴陽市區兩級政務資料一體化工程和資料開放平臺建設經驗，
該方案以政府資料資原始目錄體系建設為主線，以一網一目錄一企業五平臺為載體（一網：電子政務外網；一目錄：政府全量資料資原始目錄；五平臺：統一的政府雲平臺、政府資料共用交換平臺、政府資料開放平臺、政府資料增值服務平臺、資料安全監控平臺；一企業：政府資料運營管理公司），構建一體化的政府資料共用開放管理體系和標準體系。
政府資料共用交換體系以資料管道技術為核心，在不改變資料資產本身“權責利”的條件下，打造連通政府部門各委辦局資訊系統的資料通路，構建“物理分散、邏輯集中、按需獲取”的政府資料共用交換新模式，實現政府資料的“聚、通、用”。
2017年5月18日，《政府資料共用開放（貴陽）總體解決方案》通過了國家資訊中心組織的專家評審。專家組認為：該解決方案體現了國家以及貴州省關於促進大資料發展、深入實施國家大資料（貴州）綜合試驗區有關開展政府資料共用開放的要求。該方案構建了全方位、立體化的政府資料共用開放管理體系，解決了資料資源“按需、按約、按規、按主題”聚集與服務的關鍵技術，探索了“政府授權、企業運營”的建設模式，具有創新性。該方案的實施，促進了政府資料資源的共用開放，在深化改革、轉變職能、創新管理和數字經濟發展中發揮了重要作用，為國家大資料綜合試驗區資料共用開放試驗，提供了可借鑒、可複製、可推廣的模式。
該方案具有三大創新亮點。
模式創新。本方案首創“索引管道式”資料共用交換模式，共用平臺不留存資料，只提供目錄索引。相比傳統的資料大集線模式而言，能夠保障資料“鮮活、按需、有效”，支援資料“受控、分級、分類、溯源”。
技術創新。本方案採用資料管道技術，能夠在不同軟體架構的業務系統間智慧地生成“資料管道”（API介面），並為資料管道運行提供高效的引擎和可審計的監管，實現了“物理分散、邏輯集中”的資料共用模式。
機制創新。提出核心領導機制、制度配套機制、績效考核機制和經費協商機制，推動政府在資料共用交換的監督、規範、激勵和保障等方面給予行政管理方面的支持。
成功應用，開啟共用交換新征途
截止目前，已有55家市直部門和7個區（市、縣）的500餘個業務系統接入貴陽市政府資料共用交換平臺，共梳理4600餘個資料目錄字典項。此外，以應用為抓手，完成全市機動車輛、公積金、法院失信被執行人、住建局房產資訊等10餘個資料管道建設工作，合計已完成155個標準API資料管道的建設工作。
該平臺資料支撐了築民生、精准扶貧、聯合懲戒、信用主題庫、黨建紅雲、人口基礎庫、工商法人庫、國資監管等25個示範性應用工程。其中，聯合懲戒系統通過共用交換平臺從法院獲取到92849條失信被執行人資訊，並通過這套系統攔截了197名失信被執行人在市住建局、市工商局、市國土局等36個單位的業務辦理。聯合懲戒系統得到了最高法院的高度肯定。
政府資料共用交換總體解決方案的推出是落實《政務資訊系統整合共用實施方案》（國辦發〔2017〕39號）的重要舉措，能夠為“建設全國一體化的國家大資料中心，推進技術融合、業務融合、資料融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”提供有力支撐。
這麼牛的方案，如果您想和我們合作，請在微信後臺留言聯繫我們喲~
通訊員/劉汪洋
主編/任青鋒 責編/彭丹 校對/李曉輝
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政府資料共用交換體系以資料管道技術為核心，在不改變資料資產本身“權責利”的條件下，打造連通政府部門各委辦局資訊系統的資料通路，構建“物理分散、邏輯集中、按需獲取”的政府資料共用交換新模式，實現政府資料的“聚、通、用”。
2017年5月18日，《政府資料共用開放（貴陽）總體解決方案》通過了國家資訊中心組織的專家評審。專家組認為：該解決方案體現了國家以及貴州省關於促進大資料發展、深入實施國家大資料（貴州）綜合試驗區有關開展政府資料共用開放的要求。該方案構建了全方位、立體化的政府資料共用開放管理體系，解決了資料資源“按需、按約、按規、按主題”聚集與服務的關鍵技術，探索了“政府授權、企業運營”的建設模式，具有創新性。該方案的實施，促進了政府資料資源的共用開放，在深化改革、轉變職能、創新管理和數字經濟發展中發揮了重要作用，為國家大資料綜合試驗區資料共用開放試驗，提供了可借鑒、可複製、可推廣的模式。
該方案具有三大創新亮點。
模式創新。本方案首創“索引管道式”資料共用交換模式，共用平臺不留存資料，只提供目錄索引。相比傳統的資料大集線模式而言，能夠保障資料“鮮活、按需、有效”，支援資料“受控、分級、分類、溯源”。
技術創新。本方案採用資料管道技術，能夠在不同軟體架構的業務系統間智慧地生成“資料管道”（API介面），並為資料管道運行提供高效的引擎和可審計的監管，實現了“物理分散、邏輯集中”的資料共用模式。
機制創新。提出核心領導機制、制度配套機制、績效考核機制和經費協商機制，推動政府在資料共用交換的監督、規範、激勵和保障等方面給予行政管理方面的支持。
成功應用，開啟共用交換新征途
截止目前，已有55家市直部門和7個區（市、縣）的500餘個業務系統接入貴陽市政府資料共用交換平臺，共梳理4600餘個資料目錄字典項。此外，以應用為抓手，完成全市機動車輛、公積金、法院失信被執行人、住建局房產資訊等10餘個資料管道建設工作，合計已完成155個標準API資料管道的建設工作。
該平臺資料支撐了築民生、精准扶貧、聯合懲戒、信用主題庫、黨建紅雲、人口基礎庫、工商法人庫、國資監管等25個示範性應用工程。其中，聯合懲戒系統通過共用交換平臺從法院獲取到92849條失信被執行人資訊，並通過這套系統攔截了197名失信被執行人在市住建局、市工商局、市國土局等36個單位的業務辦理。聯合懲戒系統得到了最高法院的高度肯定。
政府資料共用交換總體解決方案的推出是落實《政務資訊系統整合共用實施方案》（國辦發〔2017〕39號）的重要舉措，能夠為“建設全國一體化的國家大資料中心，推進技術融合、業務融合、資料融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”提供有力支撐。
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通訊員/劉汪洋
主編/任青鋒 責編/彭丹 校對/李曉輝
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