以供給側結構性改革引領中國經濟高品質發展
習近平總書記在党的十九大報告中強調，“必須堅持品質第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革”。日前閉幕的中央經濟工作會議首提“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，
推進供給側結構性改革是引領經濟高品質發展的必然要求
以習近平同志為核心的黨中央適時提出“推進供給側結構性改革”，
解決供給需求結構性錯位，需要推進供給側結構性改革。中國經濟面臨一系列新的突出矛盾，表像上是速度問題，根子則是結構問題。從整體上看，中國經濟問題的“牛鼻子”已經不在需求側，而是在供給側。當前，中國供需關係正面臨不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經濟實現高品質發展的重要路障：一方面，
資源配置方式的優化調整，需要推進供給側結構性改革。
經濟增長新動力的培育，需要推進供給側結構性改革。從強調需求側管理到強調供給側結構性改革，體現的是中央經濟工作思路從注重短期經濟增長向注重可持續發展以及提高經濟增長品質與效益的轉變。用更注重以中長期的高品質制度供給統領全域的創新模式，取代以短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優化供給側環境機制中，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。我們常講拉動經濟增長的“三駕馬車”，是從經濟運行結果著眼的，便於宏觀調控進行短期的逆週期調節，而供給側結構性改革則從經濟運行的源頭入手，從產業、企業角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉型升級。
破解體制機制障礙與約束，需要推進供給側結構性改革。深化經濟結構性改革是實現高品質發展的重要方面。經濟結構性改革是一項長期性任務，其難點和重點就在於如何進一步深化經濟體制改革，真正建立起一套國家經濟治理體系和經濟治理能力現代化的制度體系。在我國，一個完善、健全、規範的市場經濟體制尚未完全建成，政府與市場的關係仍沒有厘清，還存在某些政府對市場的不當管制與干預，在影響經濟長期增長的供給側要素方面，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統體制機制約束，供給側的優化調整表現出明顯的滯後效應，資源要素難以從無效需求領域向有效需求領域流動，新技術、新產品、新產業和新服務的供給潛力難以得到充分釋放。
“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容
從戰略上看，要著眼於打好持久戰，堅持穩中求進，把握好節奏和力度；從戰術上看，要抓住關鍵點，繼續抓好去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板這五大重點任務。
積極穩妥去產能，優化供給結構。要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩、增長空間有限的產業和“僵屍企業”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創造新的生產力。當前，我國經濟存在嚴重的供需不匹配的結構性矛盾，產品與服務的升級嚴重落後於消費結構和消費需求的升級，形成產能的結構性過剩。應通過技術進步和技術創新，不斷提升產業鏈上產品和服務的附加值，從而替代高端進口產品消化部分產能。更加注重創新帶動產業結構、產品結構、組織結構、制度結構和佈局結構的優化，進而推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變。
重拳出擊去庫存，清除供給冗餘。化解房地產“庫存風險”的重要途徑就是加快推進新型城鎮化建設。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時，加快落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使其形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。
防範風險去杠杆，確保供給安全。儘管與發達國家相比，我國名義杠杆率並不高，但潛在風險也不小，存在較多隱性債務，債務增長偏快。當前金融監管的首要任務，是在保持經濟長期穩定增長的同時，標本兼治，逐步並有效地重組和化解債務，切實防範和化解系統性金融風險。積極有效地化解地方政府債務風險，進一步做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。
多措並舉降成本，提升供給能力。當前，實體經濟在利潤和盈利能力下降、工業品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步突顯。因此，中央提出要在今年的經濟工作中，通過“組合拳”的方式，説明企業降低成本。一方面，要注重降低企業的各種制度性☆禁☆交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範仲介服務，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境。另一方面，要幫助企業降低財務成本，提供優良的融資環境，降低電力價格，推進流通體制改革，推動企業降低物流成本。
雪中送炭補短板，擴大有效供給。補短板可以理解為供給側結構性改革的“加法”，通過擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長的品質與效益。補短板的首要任務就是打好脫貧攻堅戰，堅持精准扶貧、精准脫貧，提高扶貧品質。此外，還要支援企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支援方式，提高企業技術改造投資能力，推動企業加快技術、產品、業態等的創新進程。
以各項制度創新深入推進供給側結構性改革
以制度創新推進供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系、實現高品質經濟發展的重要保障。
加快簡政放權改革，提高供給品質。加快推進供給側結構性改革的前提是加快轉變政府職能，理順政府與市場的關係，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權、放管結合、優化服務的本質正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸。另一方面，要在宏觀調控、市場監管、 公共服務和環境保護等方面更好地發揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務的服務好。在簡政放權、監管職能調整的同時，應考慮機構編制、經費投入、人力資源的同步調整，以便於基層政府能夠承擔得住下放的權力，在事中事後監管上有足夠的力量。
提高產品和服務品質，提升供給水準。十九大報告指出，把提高供給體系品質作為主攻方向，顯著增強我國經濟品質優勢。落實這一要求，就要樹立品質第一的強烈意識，在農產品、工業製成品、裝備製造、工程建設、服務業等領域提高標準，加強全面品質管制，強化智慧財產權保護和管理，提升競爭品質，提高勞動生產率，引導企業突出主業，發揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標準化放在更加突出的位置，以標準的全面提升推動產業升級，形成新的競爭優勢，促進經濟中高速增長、邁向中高端水準。
全面加快發展實體經濟，開闢供給空間。加快發展先進製造業，推動互聯網、大資料、人工智慧和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共用經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水準。加大投入力度支援傳統產業技術改造，集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件、工藝和材料。要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進製造業集群，主要是瞄準新一代資訊通信技術、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等重點領域，形成世界級的先進製造業集群。
促進人力資本積累，釋放供給活力。高品質的人力資本是優化供給結構的重要著力點，也是實現高品質經濟發展的有力支撐。發揮人力資本作用，更加注重調動和保護人的積極性。人是生產力中最活躍的因素。提高供給體系品質，兩類人最為關鍵：一類是富於創新和敢闖敢為的企業家，另一類是工匠和勞模。十九大報告一方面強調，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。另一方面強調，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。
深化各項配套改革，增進供給效益。供給側結構性改革的最終目的是要增進供給體系的品質和效益，提高區域、產業、制度、產品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業改革，按照公益性、產業基礎、國民經濟控制力來實施全面的國有企業改革，將國有企業打造成為產業發展的“助推器”，優化國有資本的產業分佈，創新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優惠政策，財政支出不應再面對具體企業，而是支援人才、資訊、技術、資源等要素市場平臺的建設，讓所有市場主體實現“起點公平”。三是建立與供給側結構性改革相適應的政績考核體系，促進地方政府更加注重經濟供給品質的提升，增強其為市場、為社會主體服務的能力。
（作者系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
新媒體編輯：李小杏
用更注重以中長期的高品質制度供給統領全域的創新模式，取代以短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優化供給側環境機制中，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。我們常講拉動經濟增長的“三駕馬車”，是從經濟運行結果著眼的，便於宏觀調控進行短期的逆週期調節，而供給側結構性改革則從經濟運行的源頭入手，從產業、企業角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉型升級。破解體制機制障礙與約束，需要推進供給側結構性改革。深化經濟結構性改革是實現高品質發展的重要方面。經濟結構性改革是一項長期性任務，其難點和重點就在於如何進一步深化經濟體制改革，真正建立起一套國家經濟治理體系和經濟治理能力現代化的制度體系。在我國，一個完善、健全、規範的市場經濟體制尚未完全建成，政府與市場的關係仍沒有厘清，還存在某些政府對市場的不當管制與干預，在影響經濟長期增長的供給側要素方面，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統體制機制約束，供給側的優化調整表現出明顯的滯後效應，資源要素難以從無效需求領域向有效需求領域流動，新技術、新產品、新產業和新服務的供給潛力難以得到充分釋放。
“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容
從戰略上看，要著眼於打好持久戰，堅持穩中求進，把握好節奏和力度；從戰術上看，要抓住關鍵點，繼續抓好去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板這五大重點任務。
積極穩妥去產能，優化供給結構。要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩、增長空間有限的產業和“僵屍企業”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創造新的生產力。當前，我國經濟存在嚴重的供需不匹配的結構性矛盾，產品與服務的升級嚴重落後於消費結構和消費需求的升級，形成產能的結構性過剩。應通過技術進步和技術創新，不斷提升產業鏈上產品和服務的附加值，從而替代高端進口產品消化部分產能。更加注重創新帶動產業結構、產品結構、組織結構、制度結構和佈局結構的優化，進而推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變。
重拳出擊去庫存，清除供給冗餘。化解房地產“庫存風險”的重要途徑就是加快推進新型城鎮化建設。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時，加快落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使其形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。
防範風險去杠杆，確保供給安全。儘管與發達國家相比，我國名義杠杆率並不高，但潛在風險也不小，存在較多隱性債務，債務增長偏快。當前金融監管的首要任務，是在保持經濟長期穩定增長的同時，標本兼治，逐步並有效地重組和化解債務，切實防範和化解系統性金融風險。積極有效地化解地方政府債務風險，進一步做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。
多措並舉降成本，提升供給能力。當前，實體經濟在利潤和盈利能力下降、工業品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步突顯。因此，中央提出要在今年的經濟工作中，通過“組合拳”的方式，説明企業降低成本。一方面，要注重降低企業的各種制度性☆禁☆交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範仲介服務，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境。另一方面，要幫助企業降低財務成本，提供優良的融資環境，降低電力價格，推進流通體制改革，推動企業降低物流成本。
雪中送炭補短板，擴大有效供給。補短板可以理解為供給側結構性改革的“加法”，通過擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長的品質與效益。補短板的首要任務就是打好脫貧攻堅戰，堅持精准扶貧、精准脫貧，提高扶貧品質。此外，還要支援企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支援方式，提高企業技術改造投資能力，推動企業加快技術、產品、業態等的創新進程。
以各項制度創新深入推進供給側結構性改革
以制度創新推進供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系、實現高品質經濟發展的重要保障。
加快簡政放權改革，提高供給品質。加快推進供給側結構性改革的前提是加快轉變政府職能，理順政府與市場的關係，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權、放管結合、優化服務的本質正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸。另一方面，要在宏觀調控、市場監管、 公共服務和環境保護等方面更好地發揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務的服務好。在簡政放權、監管職能調整的同時，應考慮機構編制、經費投入、人力資源的同步調整，以便於基層政府能夠承擔得住下放的權力，在事中事後監管上有足夠的力量。
提高產品和服務品質，提升供給水準。十九大報告指出，把提高供給體系品質作為主攻方向，顯著增強我國經濟品質優勢。落實這一要求，就要樹立品質第一的強烈意識，在農產品、工業製成品、裝備製造、工程建設、服務業等領域提高標準，加強全面品質管制，強化智慧財產權保護和管理，提升競爭品質，提高勞動生產率，引導企業突出主業，發揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標準化放在更加突出的位置，以標準的全面提升推動產業升級，形成新的競爭優勢，促進經濟中高速增長、邁向中高端水準。
全面加快發展實體經濟，開闢供給空間。加快發展先進製造業，推動互聯網、大資料、人工智慧和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共用經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水準。加大投入力度支援傳統產業技術改造，集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件、工藝和材料。要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進製造業集群，主要是瞄準新一代資訊通信技術、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等重點領域，形成世界級的先進製造業集群。
促進人力資本積累，釋放供給活力。高品質的人力資本是優化供給結構的重要著力點，也是實現高品質經濟發展的有力支撐。發揮人力資本作用，更加注重調動和保護人的積極性。人是生產力中最活躍的因素。提高供給體系品質，兩類人最為關鍵：一類是富於創新和敢闖敢為的企業家，另一類是工匠和勞模。十九大報告一方面強調，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。另一方面強調，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。
深化各項配套改革，增進供給效益。供給側結構性改革的最終目的是要增進供給體系的品質和效益，提高區域、產業、制度、產品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業改革，按照公益性、產業基礎、國民經濟控制力來實施全面的國有企業改革，將國有企業打造成為產業發展的“助推器”，優化國有資本的產業分佈，創新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優惠政策，財政支出不應再面對具體企業，而是支援人才、資訊、技術、資源等要素市場平臺的建設，讓所有市場主體實現“起點公平”。三是建立與供給側結構性改革相適應的政績考核體系，促進地方政府更加注重經濟供給品質的提升，增強其為市場、為社會主體服務的能力。
（作者系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
新媒體編輯：李小杏