關注河南省委經濟工作會議·展望2018 新時代新征程 推動高品質發展
關鍵字
高品質發展
把握經濟發展根本要求，推動經濟由高速增長轉向高品質發展
●深刻認識推動高品質發展的必要性。從促進經濟持續協調發展、適應社會主要矛盾變化、遵循經濟發展一般規律、實現新的發展目標要求等四個方面來看，經濟發展都必須轉到高品質發展上來。
●切實增強推動高品質發展的緊迫感。一方面我省要跨越非常規的所處經濟發展階段特有的關口，特別是要打好防範化解重大風險、精准脫貧、污染防治三大攻堅戰。
●牢牢把握推動高品質發展的著力點。即建設現代產業體系、建設自主創新體系、建設新型城鎮體系、建設高效市場體系、建設良好生態體系。
關鍵字
三大攻堅戰
精心組織實施三大攻堅戰，為全面建成小康社會奠定堅實基礎
●打好防範化解重大風險攻堅戰。
必須強化底線思維，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。穩妥化解企業風險；防控政府債務風險；防範銀行金融風險。
●打好精准脫貧攻堅戰。
堅持精准方略、聚焦深度貧困、激發內生動力、抓好重點幫扶、加強考核監督。
●打好污染防治攻堅戰。
深入推進大氣污染防治、持續推進水污染防治、全面展開土壤污染防治、加大生態修復力度。
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統籌兼顧抓重點
1
深化供給側結構性改革，提高發展品質效益
【核心內容】
繼續推進“三去一降一補”，大力破除無效供給、降低實體經濟成本、積極培育新的動能，把供給側結構性改革不斷推向深入。
調整產能結構，增強供給能力與市場需求的平衡性。調整產業結構，增強供給結構與市場需求的適應性。調整產品結構，增強供給產品與市場需求的靈活性。
持之以恆做好轉型發展這篇大文章，
【新聞延伸】
日前，中國平煤神馬集團總投資50億元打造鋰離子電池產業的消息引人關注。該項目建成後，將形成年產10GWh的高安全性、高比能性動力鋰離子電池生產能力，並將形成世界首條全自動、全固態鋰離子電池生產線，
“近年來，集團把新能源、新材料產業作為戰略轉型的重要方向，先後建成了高純度矽烷、單晶矽電池等一大批高競爭力、高成長性、高科技含量的產業專案。此次簽約的鋰離子電池項目技術水準國際領先，未來空間廣闊。”平煤神馬集團相關負責人表示。
2
激發市場主體活力，大力發展實體經濟
【核心內容】
堅持把發展著力點放在實體經濟上，激發各類市場主體活力，築牢經濟發展的基礎。
盤活做優國有企業。加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，該進的進、該退的退，既要瘦身，又要健體，特別是要繼續深化國有企業改革。
支持發展民營企業。堅持“兩個毫不動搖”，進一步落實和完善支持非公有制經濟、民營經濟、中小微企業發展的政策措施，營造公平競爭的市場環境，多管道破解融資難融資貴問題，提振民營企業投資和發展信心。
大力引進外資企業。利用外資不僅僅是簡單地引進資金，更重要的是帶來先進技術、經營理念、管理經驗和市場機會，帶動我省企業嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈。
【新聞延伸】
相比我國2013年的第一份負面清單，2017版負面清單縮減至95項，縮減了50%，進一步放寬了外資在軌道交通設備製造、醫藥製造、交通運輸等領域的投資限制。
下一步，我省將深入推進放管服改革和商事制度改革，全面實施負面清單和准入前國民待遇管理。對接全球高水準國際貿易、投資規則和做法，破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快培育新的比較優勢和競爭優勢，打造國際化、市場化、法制化、投資者可預期的營商環境。
3
深化改革開放創新，不斷增強發展動力
【核心內容】
改革開放創新始終是時代發展的主旋律，動能轉換的主引擎。要持續強化改革推動、開放帶動、創新驅動三大動力，努力促進更高品質發展。
繼續深化改革。深化“放管服”改革，在推進“證照分離”和網上審批兩項改革中，我省要努力走在前列。
持續擴大開放。建好開放平臺，高水準推進自貿試驗區建設，緊緊圍繞貿易自由化、投資便利化和監管法治化，著力抓好政務、監管、金融、法律、多式聯運服務體系建設，積極申建自由貿易港；暢通開放通道；擴大開放領域，深化製造業對外開放，擴大科技、金融、物流、教育、文化、醫療衛生等服務業開放合作。
強化創新驅動。抓好創新引領、推進創新協同、促進創新創業。
【新聞延伸】
河南自貿試驗區頂層設計基本完成，四梁八柱也基本成型。我省在自貿試驗區系統集成了一批改革創新成果。比如外商投資企業備案與工商登記“二合一”改革做法，得到了國務院肯定。恒大中小學等首批投資專案承諾制試點專案進展順利、風險可控，國務院自貿試驗區部際聯席會議以改革成果案例向全國自貿試驗區印發推廣。
河南雖然地處內陸，但在國際陸港、空港，以及多式聯運和物流集散分撥等方面具有十分明顯的特色與優勢。據瞭解，我省將按照國家統一部署，在高水準建設河南自貿試驗區的基礎上，充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州國際陸港及各類口岸的優勢，積極開展相關探索研究工作，爭取國家支援建設內陸型自由貿易港
4
實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展
【核心內容】
把持續打好新型城鎮化牌和實施鄉村振興戰略統籌起來，推進城鄉區域融合一體發展。
實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，科學編制實施鄉村振興戰略規劃，建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農業農村現代化。
深化改革激發活力。鞏固和深化農村土地承包經營權確權登記頒證成果，完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革，抓好改革試點，啟動鄉村沉睡的資源。
培育壯大新興產業。按照全產業鏈開發培育現代農業產業化集群，推進農村一、二、三產業融合發展。進一步營造環境、用好政策、建好載體、抓好示範，引導和扶持更多外出務工人員返鄉創業，爭取明年再實現20萬人返鄉創業。
發揮農民主體作用。大力培育新型農業經營主體，培養新型職業農民，發展多種形式的適度規模經營，保持農業農村經濟發展旺盛活力。
促進城鄉融合發展。堅持以城帶鄉，加快改善農村交通、通信、電網、環保等基礎設施，落實好農村人居環境整治三年行動方案。
推進百城建設提質。使城市成為創業之都、宜居之城、幸福之家。加快中原城市群建設。支援鄭州建設國家中心城市。科學推進特色小鎮和小城鎮佈局建設。
【新聞延伸】
近年來，我省通過深化改革不斷激發農業農村發展活力。“農村集體產權制度改革是實施鄉村振興戰略的重要載體，根本目的就是盤活農村現有資產，發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。”省農經站站長張道明說，根據部署，我省農村集體產權制度改革2019年要完成清產核資，2021年要完成股份合作制改造。
省農業廳相關負責人表示，我省已基本完成承包地確權頒證工作，2018年力爭建成互聯互通的確權登記頒證資訊平臺，實現資料成果共用，探索確權成果在土地流轉、抵押擔保等方面的應用，與農村土地“三權”分置、農村集體產權制度改革相銜接。通過改革激發農業農村發展活力，把實施鄉村振興戰略和持續打好新型城鎮化牌統籌起來，推進城鄉區域融合一體發展。
5
切實保障改善民生，著力增進人民福祉
【核心內容】
貫徹以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，辦好民生實事，著重在幼、學、勞、病、老、住、弱“七個有所”上用力，使人民群眾有更多獲得感、幸福感。
持續增加居民收入。把增加居民收入作為檢驗經濟發展品質的客觀標準和改善民生的重要內容。
著力擴大社會就業。完善公共就業創業服務體系，促進多管道就業創業。
完善社會保障體系。加快多層次社會保障體系建設，全面實施全民參保計畫。
保障群眾住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。
大力發展社會事業。堅持教育優先發展，推進鄭州大學、河南大學國家“雙一流”建設。大力推進六大國家區域醫療中心建設。
【新聞延伸】
“多虧了國家完善的醫療保障制度，我女兒才能得到及時救治。”焦作市武陟縣大城村村民張小輝的女兒被確診為右肱骨腫瘤，前後住院治療3次，共花費10萬多元。一度面臨“因病致貧”的張小輝，靠著我省醫療保險制度帶來的全方位幫扶，順利渡過了難關。
目前我省已構建起了基本醫保、大病醫保、大病補充醫保、醫療救助、慈善救助等多層次醫療保障體系，“因貧看不起病、因病加劇貧困”的問題得到了有力解決，更多的困難群眾患大病重病能夠得到及時救治。
6
推進社會治理創新，維護社會和諧穩定
【核心內容】
提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水準，切實解決人民群眾反響強烈和影響社會安定和諧的突出問題，增強人民群眾的安全感。
全面加強公共安全工作。把安全生產作為發展必須堅守的紅線底線；強化食品藥品安全監管；加強社會治安防控體系建設；加強網路建設治理等。
及早預防化解社會矛盾。完善社會矛盾排查預警機制；建立重大決策社會穩定風險評估機制；推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪等。
加強社區治理體系建設。進一步增強社區意識，改善社區服務，完善社會治理，為群眾提供精准有效的服務和管理。
【新聞延伸】
“提高社會治理的‘四化’水準、切實解決影響社會安定和諧的突出問題，是打造共建共治共用的社會治理格局的關鍵所在，充分體現了方式手段與目標任務的高度統一。”省社會科學院研究員周全德說，近年來，我省社會治理創新的系統性、整體性、協同性、科學性、有效性大為彰顯，黨風民風社會風尚明顯改善，城鄉居民幸福感和滿意度明顯提高，營造了有利於全省經濟社會健康較快有序發展的良好環境條件。
周全德認為，全面加強公共安全工作，應補短板強弱項，解決與人民群眾切身利益密切相關的問題；及早預防化解社會矛盾，將維穩與維權、依法行政與群眾工作有機結合，為人民群眾理性平和、依法循理地表達自身利益訴求拓寬了管道；加強社區治理體系建設，更是強基固本之舉，因為“小社區體現著大社會，群眾總是從社區生活滿意度來衡量社會發展程度”。
激發各類市場主體活力，築牢經濟發展的基礎。盤活做優國有企業。加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，該進的進、該退的退，既要瘦身，又要健體，特別是要繼續深化國有企業改革。
支持發展民營企業。堅持“兩個毫不動搖”，進一步落實和完善支持非公有制經濟、民營經濟、中小微企業發展的政策措施，營造公平競爭的市場環境，多管道破解融資難融資貴問題，提振民營企業投資和發展信心。
大力引進外資企業。利用外資不僅僅是簡單地引進資金，更重要的是帶來先進技術、經營理念、管理經驗和市場機會，帶動我省企業嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈。
【新聞延伸】
相比我國2013年的第一份負面清單，2017版負面清單縮減至95項，縮減了50%，進一步放寬了外資在軌道交通設備製造、醫藥製造、交通運輸等領域的投資限制。
下一步，我省將深入推進放管服改革和商事制度改革，全面實施負面清單和准入前國民待遇管理。對接全球高水準國際貿易、投資規則和做法，破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快培育新的比較優勢和競爭優勢，打造國際化、市場化、法制化、投資者可預期的營商環境。
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深化改革開放創新，不斷增強發展動力
【核心內容】
改革開放創新始終是時代發展的主旋律，動能轉換的主引擎。要持續強化改革推動、開放帶動、創新驅動三大動力，努力促進更高品質發展。
繼續深化改革。深化“放管服”改革，在推進“證照分離”和網上審批兩項改革中，我省要努力走在前列。
持續擴大開放。建好開放平臺，高水準推進自貿試驗區建設，緊緊圍繞貿易自由化、投資便利化和監管法治化，著力抓好政務、監管、金融、法律、多式聯運服務體系建設，積極申建自由貿易港；暢通開放通道；擴大開放領域，深化製造業對外開放，擴大科技、金融、物流、教育、文化、醫療衛生等服務業開放合作。
強化創新驅動。抓好創新引領、推進創新協同、促進創新創業。
【新聞延伸】
河南自貿試驗區頂層設計基本完成，四梁八柱也基本成型。我省在自貿試驗區系統集成了一批改革創新成果。比如外商投資企業備案與工商登記“二合一”改革做法，得到了國務院肯定。恒大中小學等首批投資專案承諾制試點專案進展順利、風險可控，國務院自貿試驗區部際聯席會議以改革成果案例向全國自貿試驗區印發推廣。
河南雖然地處內陸，但在國際陸港、空港，以及多式聯運和物流集散分撥等方面具有十分明顯的特色與優勢。據瞭解，我省將按照國家統一部署，在高水準建設河南自貿試驗區的基礎上，充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州國際陸港及各類口岸的優勢，積極開展相關探索研究工作，爭取國家支援建設內陸型自由貿易港
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實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展
【核心內容】
把持續打好新型城鎮化牌和實施鄉村振興戰略統籌起來，推進城鄉區域融合一體發展。
實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，科學編制實施鄉村振興戰略規劃，建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農業農村現代化。
深化改革激發活力。鞏固和深化農村土地承包經營權確權登記頒證成果，完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革，抓好改革試點，啟動鄉村沉睡的資源。
培育壯大新興產業。按照全產業鏈開發培育現代農業產業化集群，推進農村一、二、三產業融合發展。進一步營造環境、用好政策、建好載體、抓好示範，引導和扶持更多外出務工人員返鄉創業，爭取明年再實現20萬人返鄉創業。
發揮農民主體作用。大力培育新型農業經營主體，培養新型職業農民，發展多種形式的適度規模經營，保持農業農村經濟發展旺盛活力。
促進城鄉融合發展。堅持以城帶鄉，加快改善農村交通、通信、電網、環保等基礎設施，落實好農村人居環境整治三年行動方案。
推進百城建設提質。使城市成為創業之都、宜居之城、幸福之家。加快中原城市群建設。支援鄭州建設國家中心城市。科學推進特色小鎮和小城鎮佈局建設。
【新聞延伸】
近年來，我省通過深化改革不斷激發農業農村發展活力。“農村集體產權制度改革是實施鄉村振興戰略的重要載體，根本目的就是盤活農村現有資產，發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。”省農經站站長張道明說，根據部署，我省農村集體產權制度改革2019年要完成清產核資，2021年要完成股份合作制改造。
省農業廳相關負責人表示，我省已基本完成承包地確權頒證工作，2018年力爭建成互聯互通的確權登記頒證資訊平臺，實現資料成果共用，探索確權成果在土地流轉、抵押擔保等方面的應用，與農村土地“三權”分置、農村集體產權制度改革相銜接。通過改革激發農業農村發展活力，把實施鄉村振興戰略和持續打好新型城鎮化牌統籌起來，推進城鄉區域融合一體發展。
5
切實保障改善民生，著力增進人民福祉
【核心內容】
貫徹以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，辦好民生實事，著重在幼、學、勞、病、老、住、弱“七個有所”上用力，使人民群眾有更多獲得感、幸福感。
持續增加居民收入。把增加居民收入作為檢驗經濟發展品質的客觀標準和改善民生的重要內容。
著力擴大社會就業。完善公共就業創業服務體系，促進多管道就業創業。
完善社會保障體系。加快多層次社會保障體系建設，全面實施全民參保計畫。
保障群眾住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。
大力發展社會事業。堅持教育優先發展，推進鄭州大學、河南大學國家“雙一流”建設。大力推進六大國家區域醫療中心建設。
【新聞延伸】
“多虧了國家完善的醫療保障制度，我女兒才能得到及時救治。”焦作市武陟縣大城村村民張小輝的女兒被確診為右肱骨腫瘤，前後住院治療3次，共花費10萬多元。一度面臨“因病致貧”的張小輝，靠著我省醫療保險制度帶來的全方位幫扶，順利渡過了難關。
目前我省已構建起了基本醫保、大病醫保、大病補充醫保、醫療救助、慈善救助等多層次醫療保障體系，“因貧看不起病、因病加劇貧困”的問題得到了有力解決，更多的困難群眾患大病重病能夠得到及時救治。
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推進社會治理創新，維護社會和諧穩定
【核心內容】
提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水準，切實解決人民群眾反響強烈和影響社會安定和諧的突出問題，增強人民群眾的安全感。
全面加強公共安全工作。把安全生產作為發展必須堅守的紅線底線；強化食品藥品安全監管；加強社會治安防控體系建設；加強網路建設治理等。
及早預防化解社會矛盾。完善社會矛盾排查預警機制；建立重大決策社會穩定風險評估機制；推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪等。
加強社區治理體系建設。進一步增強社區意識，改善社區服務，完善社會治理，為群眾提供精准有效的服務和管理。
【新聞延伸】
“提高社會治理的‘四化’水準、切實解決影響社會安定和諧的突出問題，是打造共建共治共用的社會治理格局的關鍵所在，充分體現了方式手段與目標任務的高度統一。”省社會科學院研究員周全德說，近年來，我省社會治理創新的系統性、整體性、協同性、科學性、有效性大為彰顯，黨風民風社會風尚明顯改善，城鄉居民幸福感和滿意度明顯提高，營造了有利於全省經濟社會健康較快有序發展的良好環境條件。
周全德認為，全面加強公共安全工作，應補短板強弱項，解決與人民群眾切身利益密切相關的問題；及早預防化解社會矛盾，將維穩與維權、依法行政與群眾工作有機結合，為人民群眾理性平和、依法循理地表達自身利益訴求拓寬了管道；加強社區治理體系建設，更是強基固本之舉，因為“小社區體現著大社會，群眾總是從社區生活滿意度來衡量社會發展程度”。