重托·使命·擔當——州十二屆人大常委會2017年工作紀實

時間＼2018-01-03

康巴傳媒（田農李靖張禎平奔巴錯周陶文/圖）

一年一度的“州兩會時間”開啟啦！

√ 1月4日至7日，甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議將在康定隆重召開。

“ 兩會時間 ”

直播預告

明（4）日上午9時

州十二屆人大二次會議將在康定劇場隆重開幕

屆時，本報新媒體“康巴傳媒”將對預備會議、第一次全體會議進行即時圖文直播

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州兩會

“ 人大足跡回顧 ”

2017年是州十二屆人大常委會各項工作的開局之年，

在中共甘孜州委的堅強領導下，常委會圍繞中心，服務大局，依法履職，圓滿完成了州十二屆人大一次會議確定的各項工作任務。

全履職好、敢擔當、有作為，新一屆常委會的工作底色

州第十一次黨代會描繪了同步全面小康、建設美麗生態和諧小康甘孜建設的宏偉藍圖，全州各族人民倍受鼓舞。州十二屆人大常委會選舉產生後，謹記全州人民重托，按照總結、繼承、創新的原則，

確定了“履職重剛性，立法重品質，監督重實效，代表活動重創新，機關建設重規範，依法治州重作為”的任期工作思路。

一年來，常委會以州十一次黨代會精神為指引，以夯實長治久安“五大基礎”、深入實施“六大戰略”、決勝全面小康統攬人大工作，

堅持主動作為，強化責任擔當，依法履職行權，共召開常委會會議7次，主任會議16次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告16項，對8部法律法規貫徹實施情況進行檢查，組織視察、專題調研32次，作出決議1項，開展53人（次）擬提請任命人員任前法律知識考試,依法任免國家機關工作人員74人（次），通過法定程式把州委的主張轉化為全州人民的共同意願和自覺行動，有力推動了州委各項工作部署落地落實。

深入一線、重心下移、力量下沉

2017年，黨和國家政治生活中大事多、喜事多。常委會堅持深入一線、重心下移、力量下沉，8名領導同志多次赴相關縣（市），全力做好十九大精神宣講、習近平總書記關於西藏工作重要論述、省第十一次黨代會精神宣講、脫貧攻堅、環保督查及“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動工作督導。

按照人大代表“人人參與脫貧攻堅”的要求，常委會主任會議成員帶頭，每人聯繫1個貧困村，幫扶4戶以上貧困戶。按照州委安排，常委會1名領導全力參與爐霍“8·1”“8·2”事件依法處理工作。機關抽調7名幹部赴相關縣開展脫貧攻堅督查驗收，選派3名黨員幹部到聯繫幫扶的德格縣定點村接任村支部第一書記。抽派2名同志參與色達五明佛學院宣講整治工作。深入開展“走基層、送溫暖”活動，促進惠民政策落地見效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》，依法推進民族團結進步示範州創建活動。高度重視人民群眾來信來訪工作，認真落實信訪條例，全年共受理群眾來信來訪20件（次），加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉交督辦，促進問題解決。

依法治州按下快進鍵

常委會及時制定五年立法規劃，立法規劃共確定立法專案12件，新制定專案10件、修改專案2件。制定立法規劃切實做到五個結合：

一是把黨委領導與人大主導相結合，五年立法規劃和年度立法計畫及時報州委批准；立法選題上主動與州委重大部署相結合；依靠州委把好政治關和政策關。

二是把維護法制統一和體現地方特色相結合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。

三是把長遠規劃與短期計畫相結合，縮短立法週期，加快立法節奏。

四是堅持立、改、廢相結合，保持自治法規的活力。

五是把立法工作與推進“六大戰略”相結合。

適應新時代、新要求，啟動修改自治條例工作；圍繞生態文明建設戰略，制定生態環境保護條例、河道采砂管理條例；圍繞交通先行戰略，制定公路管理條例；圍繞城鄉提升戰略，制定實施四川省城鄉規劃條例的補充規定；圍繞產業富民戰略，制定全域旅遊條例、藏醫藥發展條例、牲畜屠宰條例；同時常委會結合民生重點領域，制定防震減災條例，修正實施四川省人口與計劃生育條例的變通規定。

我州第一部地方性法規誕生

2017年，常委會制定了《甘孜藏族自治州生態環境保護條例》，這是我州第一部地方性法規，將於2018年2月1日起施行。條例對全州生態環境管理體制、功能區劃及森林、草原、濕地、環境敏感區生態保護、環境恢復等作出明確規定，必將為促進全州生態文明建設提供有力的法制保障。

聚焦“3孩”，讓立法走向前臺

適應人口和經濟社會發展新形勢，修正《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規定》，對人口結構優化、3孩生育條件界定、社會撫養費徵收、生育假期延長等焦點問題開展立法論證，共召開立法座談會30余次、專家論證會10餘次，使修正後的變通規定更加適應全州經濟社會發展需要，目前已完成二審並按程式提交本次人代會審議。

我州立法工作“智庫”建設實現零的突破

加強立法隊伍建設，增加新一屆州人大代表和常委會組成人員中具備法學專業和法治實踐人員比例，設立與立法有關的6個專門委員會，新設立法制工作委員會並配備3名工作人員，組建“甘孜州人大常委會首屆立法諮詢專家庫”，由法律專業、財政經濟、城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護、農業農村、科教文衛、民族宗教和語言文字等相關領域的33名專家構成，我州立法工作“智庫”建設實現零的突破。

培養和提升立法實務技能

全常委會制定立法公開、論證、聽證、評估等規定，讓立法工作進一步走向前臺。選派4人次參加省人大法制委、常委會法工委舉辦的地方立法培訓，3人次參加省人大內司委組織的法律熱點問題解析專題培訓，安排1名工作人員到省人大常委會法工委進行為期3個月的跟班學習。

普法，讓依法治州一路前行

普法是依法治州的基礎。常委會高度重視普法工作，依法對“七五”普法作出決議。決議提出“七五”期間要把學習宣傳憲法和習近平總書記關於全面依法治國重要論述作為首要任務，把民族區域自治相關法律法規和自治條例、單行條例、地方性法規納入學法範圍；聚焦寺廟僧尼、農牧民群眾和青少年等重點群體開展法治宣傳；創新普法方式方法，拓展普法新途徑，進一步運用新媒體進行普法；進一步落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制，建立普法責任清單制度，把法治宣傳教育做深做實。

預算監督，打造陽光財政

切實加強財政預算執行情況監督，積極推進全口徑財政預算審查，將81個州級部門預算全部提交人代會審查，對部份縣（市）的民生類資金落實、使用、績效情況進行調研，加強對預算、決算及預算變動情況審查監督，加強政府性債務監督。聽取審議州人民政府關於2017年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告、財政預算執行情況報告，審查批准2016年州本級財政決算，要求州人民政府針對經濟運行存在的問題，切實採取措施，加大工業投資、重點專案推進力度，加快產業結構調整升級，增強依法理財意識，強化財稅精細征管，圓滿完成年度目標任務。

劍指審計查出問題，州縣人大聯動發力

對全州2015年度州級預算執行和其他財政收支審計整改落實情況進行監督檢查，聽取審議州人民政府審計工作報告。針對部份審計查出問題整改不及時不徹底、跟蹤監督和查處力度不夠、審計成果運用不充分等問題，常委會要求州人民政府強化追責問效，重點解決“屢審屢犯”問題。邀請被審計單位和監察部門負責人列席常委會會議，聽取組成人員意見。劍指審計查出問題，實行州縣人大聯動監督，將縣（市）存在的問題分解到相關縣（市）人大常委會，壓實人大監督職責。各縣（市）人大常委會加大整改監督力度，收效良好。

讓“鐵規劃，鋼執行”落地生根

常委會聽取審議州人民政府貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》情況報告，提出“增強規劃意識、完善規劃體系、發揮規劃引領作用、提高城鄉規劃執行力、完善規劃監管機制、提升規劃服務功能”等審議意見，確保“鐵規劃，鋼執行”。

讓群眾奔康有產業、致富有門路

產業扶貧是脫貧攻堅的重點和難點。常委會對全州產業扶貧工作情況進行調研，聽取審議州人民政府關於產業扶貧工作情況報告。針對全州產業扶貧存在的資金投入不足、基礎設施建設滯後、經營主體培育緩慢、人才隊伍斷層等問題，常委會要求州人民政府進一步在深化農業農村改革、大力培育新產業新業態、加強基礎設施和人才隊伍建設、保障產業發展要素等方面加大工作力度，持續推進全州扶貧產業發展，確保廣大貧困群眾脫貧奔康有產業，能致富。

讓法治捍衛綠色

常委會聽取審議州人民政府關於全州生態保護與建設工程情況的報告，要求進一步增強綠色甘孜建設責任擔當、形成綠色甘孜建設工作合力，讓甘孜大地天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。6名常委會領導切實履行河長職責，開展巡查督查10餘次，推進河長制工作有效落實。積極參與環保督察工作，認真辦理中央環保督察組轉交的群眾信訪舉報材料，對大渡河大崗山電站庫區水質進行實地調查取證，並形成督辦報告。按照上級人大要求，認真開展7件涉及生態文明建設和環境保護的地方性法規、單行條例專項自查和清理工作，防止地方立法標準降低、立法失守等問題。

法治引領奔康路

聚焦脫貧攻堅，先後兩次配合省人大對全州貫徹實施《四川省農村扶貧開發條例》情況及2017年計畫“摘帽”的瀘定縣脫貧攻堅任務完成情況進行執法檢查，就集體經濟發展、貧困群眾就業增收、群眾宣傳教育、扶貧資金使用監管等方面存在的問題提出整改要求。常委會對《中華人民共和國農民專業合作社法》《四川省〈中華人民共和國農民專業合作社法〉實施辦法》進行執法檢查，從品牌建設、資金投入、監督管理、人才培養等方面提出工作要求。

剷除毒瘤，維護安寧

針對近年來我州吸毒人員群體不斷擴大、吸毒人員身份複雜、制販合成毒☆禁☆品違法犯罪行為凸顯、涉毒刑事案件逐年上升等問題，常委會對《中華人民共和國禁毒法》貫徹實施情況進行檢查，專題聽取審議州人民政府禁毒工作情況報告，要求堅持源頭治理、系統治理、依法治理原則，剷除毒瘤，維護安寧。

捍衛百姓餐桌安全

常委會對《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況進行檢查，聽取審議州人民政府工作報告，要求進一步落實監管責任，加大監管力度，突出監管重點，捍衛百姓餐桌安全。

讓代表建議落地有聲

對十二屆人大一次會議期間代表提出建議意見進行歸納梳理，共歸納梳理6大類205條建議，經主任會議專題研究後交“一府兩院”及相關部門辦理。承辦單位高度重視，認真辦理，辦結率100%。繼續加強重點建議督辦，確定農村水毀公路恢復建設、民政醫療救助保障、移民安置點產業配套、群眾“用電難”和高原特色產業發展等7件建議由常委會領導重點督辦，重點建議得到及時有效辦理。

脫貧攻堅·代表在行動

科學劃分代表活動小組，為代表在閉會期間經常開展履職活動提供組織保障。州、縣、鄉三級人大代表聯繫貧困戶15000余戶、貧困村450個。組織全國、省、州、縣四級人大代表共165人（次），圍繞全域旅遊發展、扶貧條例貫徹執行、農業特色產業發展等重點課題進行視察調研，提出真知灼見。邀請代表32人（次）參加環保督查、立法論證、審判公開、檢務公開等活動。

代表履職受監督

進一步完善常委會組成人員聯繫基層人大代表、人大代表聯繫選舉單位和選民制度。及時向代表寄送人大期刊、有關資料，邀請州人大代表列席常委會會議90餘人（次），進一步拓寬代表知情知政管道。專題調研縣鄉兩級人大代表履職監督工作，代表履職受監督，代表履職行為進一步規範。

制度先行，規矩先立

新一屆常委會堅持制度先行、規矩先立，對常委會議事規則、主任會議議事規則、提請任命人員任前法律知識考試辦法進行修訂，制定常委會組成人員守則。

加大縣鄉人大工作指導力度

州、縣（市）人大機構設置全面規範，工作對接高效有序。在各級黨委的關心下，全州共配備鄉鎮人大專職主席313名、副主席38名，鄉鎮人大工作得到加強。

隊伍建設，永遠在路上

常委會機關認真開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動，在堅持“五個圍繞”、做好三個階段工作的基礎上，重點聚焦如何提高常委會貫徹落實州委重大決策部署、提高常委會組成人員“督、說、寫、看、查、思”六種能力開展大討論活動，人大機關幹部能力素質有新的提升。扎實推進“兩學一做”常態化制度化，加強常委會機關規範化建設和黨風廉政建設。舉辦新一屆常委會組成人員專題學習會3次，舉辦新一屆州人大代表專題培訓班2期，160人（次）參訓。

新時代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們在中共甘孜州委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，履職盡責，扎實工作，為加快建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮鬥！

抽派2名同志參與色達五明佛學院宣講整治工作。深入開展“走基層、送溫暖”活動，促進惠民政策落地見效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》，依法推進民族團結進步示範州創建活動。高度重視人民群眾來信來訪工作，認真落實信訪條例，全年共受理群眾來信來訪20件（次），加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉交督辦，促進問題解決。