劃重點丨全文180頁“上海2035”規劃，哪些“乾貨”尤其值得關注？
今天，推動上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。創新合作模式，構建區域系統發展新機制，實施設施共用、交通互聯、文化共融、生態共保、區域共治。
在市域層面，構建“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結構，控制中心城周邊區域蔓延，發揮新城、新市鎮縣人口和帶動地區發展的作用。
“一主、兩軸、四翼”，即：主城區以中心城為主體，沿黃浦江、延安路- 世紀大道兩條發展軸引導核心功能集聚，並強化虹橋、川沙、寶山、閔行4 個主城片區的支撐，共同打造全球城市核心區。“多廊、多核、多圈”，
與市域空間格局相適應，形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的市域城鄉規劃體系。其中，主城區包括中心城和中心城周邊的寶山、閔行、虹橋、川沙4個主城片區。新城重點建設以區域重要功能廊道為依託、規劃人口規模在50萬以上的嘉定、松江、青浦、南橋、南匯5個新城。
在此基礎上，以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，結合城鄉空間佈局，構建由主城區和郊區兩類地域，中央活動區（城市中心）、城市副中心、地區中心和社區中心四個層次組成的公共活動中心體系。
中央活動區包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、徐家匯等十幾個區域，重點發展金融服務、總部經濟、商務辦公、文化娛樂、創新創意、旅遊觀光等全球城市核心功能。
開門做規劃：創新、人文、生態之城
“上海2035”編制過程全面貫徹了“開門做規劃”的要求，構建了社會各方共同參與的工作格局，把規劃編制過程作為探索城市治理方式轉變的過程。除政府部門外，共有百余位國內外專家、40多家高校和科研機構團隊參與其中，還有2.67萬市民長期關注，1.9萬市民實際參與。
“開門做規劃”，為的是更好地體現全球發展趨勢與上海實際相結合，國家戰略與公眾意願相統一；發揮好上海體制機制優勢，率先落實城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規融合、多規合一；適應後工業化時代的發展趨勢，實現規劃理念、體系和方法上的轉變。
·建設更具活力的繁榮創新之城
未來的上海，將進一步提升全球城市核心功能。以上海張江綜合性國家科學中心為核心，發展多樣化的創新空間，營造激發創新活力的制度環境，向具有全球影響力的科技創新中心進軍。通過提高國際金融功能影響力和國際貿易服務輻射能級，提升對全球經濟輻射能力。塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，打造國際時尚設計之都和世界著名旅遊目的地城市，擴大國際文化影響力。著力保障先進製造業發展，鎖定一批承載國家戰略功能，代表國內製造業最高水準的產業基地，產業基地內工業用地面積不少於150平方公里。
建設更開放的國際樞紐門戶。進一步提高上海國際國內兩個扇面的服務輻射能力，提升海港、空港、鐵路等國際門戶樞紐地位，增強區域交通廊道上的節點功能。規劃形成國際（含國家級）樞紐-區域樞紐-城市樞紐的樞紐體系，建設浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區國際級樞紐，進一步鞏固提升上海亞太地區門戶樞紐的地位。
強化便捷高效的綜合交通支撐。形成“一張網、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網絡，包括城際線、市區線、局域線三個層次各1000公里，強化新城與主城區、兩場之間、新城與重點鎮之間的快速聯繫，基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋。適應綠色交通要求和城市生活方式轉變，優化慢行交通。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬甯、滬杭為輔的物流通道佈局。
營造更具吸引力的就業創業環境。優化就業崗位結構和佈局。疏解主城區就業崗位，促進多中心佈局，加強郊區城鎮的就業集聚度。推進產業園區轉型，打造配套完善、職住平衡的產業社區。為中小微企業提供寬鬆靈活的產業發展空間，完善公共服務扶持政策。通過增加共有產權房、公共租賃房等手段，滿足青年群體的安居需求。
·建設更富魅力的幸福人文之城
根據規劃，上海將建設高品質文化設施。推進黃浦江兩岸地區、蘇州河沿線地區等重大文化集聚區建設。優化高等教育設施功能佈局，每個新城、城市副中心至少有一所大學。推進市級體育設施功能佈局，預留高等級專項體育場館和訓練基地。打造高品質國際化的健康休閒、醫療服務和醫學科創中心，每個新城至少有一處三甲綜合醫院。
打造15分鐘生活圈，營造幸福宜居社區。包括：打造宜居、宜業、宜學、宜游的社區，優化社區生活、就業和出行環境，建設TOD社區，為城市居民提供一個全時段運營的城市。提供覆蓋全年齡段的公共服務保障，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達到99%左右。加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。多管道增加租賃性住房比重，至2035年，政府及機構持有的租賃性住房比重約8-10%。提供人才公寓、國際化社區、適老性住宅等滿足市民多層次、多樣化的住房需求。
保護城市文化戰略資源，劃定文化保護控制線。逐級分類劃定歷史文化遺產、自然（文化）景觀和公共文化服務設施等三類文化保護控制線。其中，歷史文化遺產、自然（文化）景觀中的保護範圍劃入紫線，實施最嚴格的文化保護政策。建立文化保護控制線的定期評估與更新機制，逐步增補保護對象。加強總體城市設計，形成“擁江面海、枕湖依島、河網交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國際化大都市和江南水鄉風貌特色。
結合城市有機更新，構建高品質公共空間網路。建設高效可達、網路化、多樣化的公共空間，增加廣場、公園等獨立占地的公共開放空間，同時積極開放附屬公共開放空間。推進“通江達海”的藍網綠道建設，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度2000公里左右的慢行休閒網路，承載市民健身、休閒等功能。提升公共空間文化藝術內涵，美化城市“第五立面”，加強對景觀要素的整體規劃。
·建設更可持續的韌性生態之城
上海將致力於應對全球氣候變化，提升城市抵禦自然災害能力。全面推動綠色低碳發展。優化能源結構，降低產業和建築能耗，引導綠色交通出行，全面降低碳排放，全市碳排放總量與人均碳排放於2025年達到峰值，至2035年碳排放總量較峰值減少5%左右。應對海平面上升，加強“海綿城市”建設，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力，增強地面沉降監測與防治能力。
構建多層次、成網路、功能複合的市域生態空間體系。形成“雙環、九廊、十區”多層次、成網路、功能複合的市域生態空間體系，建設崇明世界級生態島。至2035年，全市森林覆蓋率達到23%左右，人均公園綠地面積達到13平方米以上。郊區以10片生態保育區和9條生態走廊為基底，推進生態林屏障建設，保護濱江沿海生態岸線和灘塗，推進國家公園和郊野公園建設。主城區以外環綠帶、近郊綠環和16條生態間隔帶為錨固，結合重要轉型地區新增若干個100公頃以上的城市公園，加快實施10片中心城楔形綠地。
進一步顯著改善環境品質。加大海洋、大氣、水、土壤環境的保護力度，加強陸源入海污染物控制，2035年PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右，基本實現水（環境）功能區達標，加強對土壤污染的監測、修復和控制。迴圈利用固體廢棄物，根據“減量化、無害化、資源化”的原則，提升城市處置固廢垃圾的能力，實現原生垃圾零填埋的目標。
構建城市防災減災體系，保障城市安全運行。提高城市水資源、能源供給安全，完善區域、市域供水格局；增加上海北部外來電源接受通道，推進分散式能源建設。強化防災減災救援空間保障，提升城市資訊安全水準，建立全球先進的城市資訊基礎設施體系，完善以社區為單元的城市網格化安全管理，建立健全跨區域、跨部門的城市風險聯防聯控體系。
開門做規劃：創新、人文、生態之城
“上海2035”編制過程全面貫徹了“開門做規劃”的要求，構建了社會各方共同參與的工作格局，把規劃編制過程作為探索城市治理方式轉變的過程。除政府部門外，共有百余位國內外專家、40多家高校和科研機構團隊參與其中，還有2.67萬市民長期關注，1.9萬市民實際參與。
“開門做規劃”，為的是更好地體現全球發展趨勢與上海實際相結合，國家戰略與公眾意願相統一；發揮好上海體制機制優勢，率先落實城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規融合、多規合一；適應後工業化時代的發展趨勢，實現規劃理念、體系和方法上的轉變。
·建設更具活力的繁榮創新之城
未來的上海，將進一步提升全球城市核心功能。以上海張江綜合性國家科學中心為核心，發展多樣化的創新空間，營造激發創新活力的制度環境，向具有全球影響力的科技創新中心進軍。通過提高國際金融功能影響力和國際貿易服務輻射能級，提升對全球經濟輻射能力。塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，打造國際時尚設計之都和世界著名旅遊目的地城市，擴大國際文化影響力。著力保障先進製造業發展，鎖定一批承載國家戰略功能，代表國內製造業最高水準的產業基地，產業基地內工業用地面積不少於150平方公里。
建設更開放的國際樞紐門戶。進一步提高上海國際國內兩個扇面的服務輻射能力，提升海港、空港、鐵路等國際門戶樞紐地位，增強區域交通廊道上的節點功能。規劃形成國際（含國家級）樞紐-區域樞紐-城市樞紐的樞紐體系，建設浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區國際級樞紐，進一步鞏固提升上海亞太地區門戶樞紐的地位。
強化便捷高效的綜合交通支撐。形成“一張網、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網絡，包括城際線、市區線、局域線三個層次各1000公里，強化新城與主城區、兩場之間、新城與重點鎮之間的快速聯繫，基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋。適應綠色交通要求和城市生活方式轉變，優化慢行交通。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬甯、滬杭為輔的物流通道佈局。
營造更具吸引力的就業創業環境。優化就業崗位結構和佈局。疏解主城區就業崗位，促進多中心佈局，加強郊區城鎮的就業集聚度。推進產業園區轉型，打造配套完善、職住平衡的產業社區。為中小微企業提供寬鬆靈活的產業發展空間，完善公共服務扶持政策。通過增加共有產權房、公共租賃房等手段，滿足青年群體的安居需求。
·建設更富魅力的幸福人文之城
根據規劃，上海將建設高品質文化設施。推進黃浦江兩岸地區、蘇州河沿線地區等重大文化集聚區建設。優化高等教育設施功能佈局，每個新城、城市副中心至少有一所大學。推進市級體育設施功能佈局，預留高等級專項體育場館和訓練基地。打造高品質國際化的健康休閒、醫療服務和醫學科創中心，每個新城至少有一處三甲綜合醫院。
打造15分鐘生活圈，營造幸福宜居社區。包括：打造宜居、宜業、宜學、宜游的社區，優化社區生活、就業和出行環境，建設TOD社區，為城市居民提供一個全時段運營的城市。提供覆蓋全年齡段的公共服務保障，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達到99%左右。加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。多管道增加租賃性住房比重，至2035年，政府及機構持有的租賃性住房比重約8-10%。提供人才公寓、國際化社區、適老性住宅等滿足市民多層次、多樣化的住房需求。
保護城市文化戰略資源，劃定文化保護控制線。逐級分類劃定歷史文化遺產、自然（文化）景觀和公共文化服務設施等三類文化保護控制線。其中，歷史文化遺產、自然（文化）景觀中的保護範圍劃入紫線，實施最嚴格的文化保護政策。建立文化保護控制線的定期評估與更新機制，逐步增補保護對象。加強總體城市設計，形成“擁江面海、枕湖依島、河網交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國際化大都市和江南水鄉風貌特色。
結合城市有機更新，構建高品質公共空間網路。建設高效可達、網路化、多樣化的公共空間，增加廣場、公園等獨立占地的公共開放空間，同時積極開放附屬公共開放空間。推進“通江達海”的藍網綠道建設，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度2000公里左右的慢行休閒網路，承載市民健身、休閒等功能。提升公共空間文化藝術內涵，美化城市“第五立面”，加強對景觀要素的整體規劃。
·建設更可持續的韌性生態之城
上海將致力於應對全球氣候變化，提升城市抵禦自然災害能力。全面推動綠色低碳發展。優化能源結構，降低產業和建築能耗，引導綠色交通出行，全面降低碳排放，全市碳排放總量與人均碳排放於2025年達到峰值，至2035年碳排放總量較峰值減少5%左右。應對海平面上升，加強“海綿城市”建設，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力，增強地面沉降監測與防治能力。
構建多層次、成網路、功能複合的市域生態空間體系。形成“雙環、九廊、十區”多層次、成網路、功能複合的市域生態空間體系，建設崇明世界級生態島。至2035年，全市森林覆蓋率達到23%左右，人均公園綠地面積達到13平方米以上。郊區以10片生態保育區和9條生態走廊為基底，推進生態林屏障建設，保護濱江沿海生態岸線和灘塗，推進國家公園和郊野公園建設。主城區以外環綠帶、近郊綠環和16條生態間隔帶為錨固，結合重要轉型地區新增若干個100公頃以上的城市公園，加快實施10片中心城楔形綠地。
進一步顯著改善環境品質。加大海洋、大氣、水、土壤環境的保護力度，加強陸源入海污染物控制，2035年PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右，基本實現水（環境）功能區達標，加強對土壤污染的監測、修復和控制。迴圈利用固體廢棄物，根據“減量化、無害化、資源化”的原則，提升城市處置固廢垃圾的能力，實現原生垃圾零填埋的目標。
構建城市防災減災體系，保障城市安全運行。提高城市水資源、能源供給安全，完善區域、市域供水格局；增加上海北部外來電源接受通道，推進分散式能源建設。強化防災減災救援空間保障，提升城市資訊安全水準，建立全球先進的城市資訊基礎設施體系，完善以社區為單元的城市網格化安全管理，建立健全跨區域、跨部門的城市風險聯防聯控體系。