保定阜平縣檢察院開展“護航少年”工程

保定阜平縣院開展“護航少年”工程

阜平縣某中學學生楊某和張某，

不良習慣較多， 前不久，二人無故將本校一名學生毆打一頓。阜平縣“護航少年”法制教育基地辦公室接到聯絡員情況回饋後，及時派幫教小組介入干預，開展數次談話教育，進行心理疏導，同時對該學校的心理教育和法制教育提出建設性意見。通過多方努力，楊某和張某思想上有了根本改變。

2015初，阜平縣實施了“護航少年”工程建設，建立起“網格化覆蓋、精細化幫教、動態化管理”的未成年人保護長效機制，

實現了未成年人司法保護體系和社會保護體系的有效銜接。“護航少年”工程打造的大預防格局，極大地降低了未成年人犯罪率。

1120名聯絡員開展精准幫教

2013年，阜平縣檢察院未檢科幹警做了一個統計，當年他們辦理了20件未成年人犯罪案件，同期相比，有20多萬人口的阜平縣未成年人發案量同百萬人口的其他縣份相當！未成年人的健康成長關係著家庭幸福和社會和諧，

成長路上，不能讓一個孩子掉隊。為此，他們創造性地提出了開展“護航少年”工程的想法。

這一想法得到縣委、縣政府的認可和支持。2015年，阜平縣“護航少年”工程正式啟動。

阜平縣委政法委成立了由11個部門主要負責人為成員的阜平縣“護航少年”工程領導小組，從縣、鄉、村三級選聘了1120名聯絡員進行任職培訓。一級聯絡員隊伍由公、檢、法、司、財政、民政、教育等部門共計10人組成，

主要負責綜合協調，督導落實。二級聯絡員隊伍由各鄉鎮政府副職、派出所所長等205人組成，主要負責本部門，本區域內聯絡員隊伍的管理、協調，對未成年人精准幫教工作進行督導落實，開展普法宣傳活動。三級聯絡員由中小學班主任組成，共905人，主要負責本村、本班未成年人的摸底統計、分類建檔、動態關注，以及一對一精准幫教，定期組織法制宣傳活動等。他們還在全縣13個鄉鎮完成了18個心理諮詢室建設，建立了心理諮詢師人才庫，聘請心理諮詢師和心理輔導員87名，開展輻射全縣未成年人的心理健康教育和心理諮詢工作。

工程啟動後，他們首先打造了“護航少年”工程數位化資訊管理平臺。該平臺涵蓋了全縣未成年人基本資訊庫、考察幫教資料庫、心理諮詢資料庫、法治宣傳資料庫及聯絡員資訊資料庫五大部分，

以1120名聯絡員為節點，對轄區內未成年人資訊進行分層管理、分類登統，並進行適時跟蹤、動態管理。2015年8月，依託數位化資訊管理平臺，他們對全縣未成年人資訊進行了摸底統計，由各級聯絡員歷時3個月將全縣3歲以上的未成年人成長檔案全部錄入到資訊管理平臺。統計結果還將特殊未成年人按單親兒童、留守兒童，心理問題少年、特困未成年人，有不良行為的未成年人，違法犯罪未成年人等詳細分類。摸底資料為隨後的精准幫教奠定了基礎。

此外，該縣以阜平縣職教中心為載體，打造了集未成年人犯罪預防、權益保護、觀護幫教三位一體的法制教育基地。教育基地由學校和就業企業共建，培養高級藍領技工，一些重點未成年人在這裡接受技能培訓，順利走向社會。

幫教與保護助孩子們健康成長

2014年10月的一天淩晨，未成年人張某夥同其他3名未成年人酒後到公路上攔車要錢，被車上扔下的磚頭砸傷。主持雙方達成刑事和解後， 阜平縣檢察院依法對張某等4人作出附條件不起訴決定，確定了6個月的考察期，由幫教小組定期開展思想教育、法制教育，進行一對一心理疏導和人生規劃指導，使他們從思想上和人生價值觀上有了新的認識和提升。目前，4人都已就業。

針對涉罪未成年人，“護航少年”工程建立了政法機關協調機制，搭建與公安、法院、司法行政部門關於未成年人刑事案件的協調銜接平臺。自未成年人案件進入刑事程式之日起，建立考察幫教小組，吸納專業力量參與刑事案件的社會調查、法律援助等工作，採用集中幫教和全程跟進監督的方式，並安排在教育基地開展技能培訓，進行就業指導，使這些人掌握生存技能，順利回歸社會。

針對不良行為少年，他們建立了早期干預機制，通過家庭、學校、社會、法制教育基地四位元一體的幫教管理模式，對每名孩子指派一名聯絡員進行一對一的幫教，有針對性地開展法制教育，心理疏導和行為矯正工作，防止他們向違法犯罪轉化，使他們回歸正常的學習和生活。

針對未成年被害人，他們建立了全方位保護工作機制，減少不法侵害帶來的傷害。針對未成年刑事被害人，工作人員不斷加大司法救助、心理救助、就學就業救助力度。

情感投入和福利建設讓所有孩子得到保障

“吃得飽、穿得暖、有學上，再跟上普法教育，孩子們才不會走彎路。”阜平縣檢察院未檢科科長秦金嶺表示。為此，“護航少年”工程在進行犯罪預防和教育保護的同時，注重分門別類開展留守兒童、流浪兒童、單親等特殊未成年人群體救助工作，制定出臺了精准幫扶工作制度，實施全方位救助。

不僅如此，他們針對留守兒童等特殊孩子實施“關愛成長計畫”，由聯絡員與兒童一對一結對子，隨時對他們的學習、生活和心理進行全方位關注，符合經濟救助條件的由民政部門予以救助，從物質和精神上彌補孩子們因父母不在身邊造成的“感情缺口”。針對輟學兒童，他們盡可能地幫助其重返校園，或安排進入教育基地接受技能培訓，就業指導。針對流浪兒童、孤兒、殘疾兒童等，他們則聯繫民政局、財政部門為其申請救助資金，充分發揮民政部門救助站的作用，保障他們正常的生活學習秩序。

“護航少年”工程實施以來，阜平縣未成年人犯罪案件大幅下降， 廣大青少年法治意識和維權能力普遍增強。2016年5月，阜平縣“護航少年”團隊被高檢院通報表揚。2016年，“護航少年”工程入選全國防治校園暴力和欺淩十大典型案事例，獲得全省檢察機關司法公信力創新項目提名獎。2017年5月，阜平縣在全國未成年人保護多部門聯動和資訊平臺建設現場會上介紹“護航少年”工程建設經驗。

違法犯罪未成年人等詳細分類。摸底資料為隨後的精准幫教奠定了基礎。

此外，該縣以阜平縣職教中心為載體，打造了集未成年人犯罪預防、權益保護、觀護幫教三位一體的法制教育基地。教育基地由學校和就業企業共建，培養高級藍領技工，一些重點未成年人在這裡接受技能培訓，順利走向社會。

幫教與保護助孩子們健康成長

2014年10月的一天淩晨，未成年人張某夥同其他3名未成年人酒後到公路上攔車要錢，被車上扔下的磚頭砸傷。主持雙方達成刑事和解後， 阜平縣檢察院依法對張某等4人作出附條件不起訴決定，確定了6個月的考察期，由幫教小組定期開展思想教育、法制教育，進行一對一心理疏導和人生規劃指導，使他們從思想上和人生價值觀上有了新的認識和提升。目前，4人都已就業。

針對涉罪未成年人，“護航少年”工程建立了政法機關協調機制，搭建與公安、法院、司法行政部門關於未成年人刑事案件的協調銜接平臺。自未成年人案件進入刑事程式之日起，建立考察幫教小組，吸納專業力量參與刑事案件的社會調查、法律援助等工作，採用集中幫教和全程跟進監督的方式，並安排在教育基地開展技能培訓，進行就業指導，使這些人掌握生存技能，順利回歸社會。

針對不良行為少年，他們建立了早期干預機制，通過家庭、學校、社會、法制教育基地四位元一體的幫教管理模式，對每名孩子指派一名聯絡員進行一對一的幫教，有針對性地開展法制教育，心理疏導和行為矯正工作，防止他們向違法犯罪轉化，使他們回歸正常的學習和生活。

針對未成年被害人，他們建立了全方位保護工作機制，減少不法侵害帶來的傷害。針對未成年刑事被害人，工作人員不斷加大司法救助、心理救助、就學就業救助力度。

情感投入和福利建設讓所有孩子得到保障

“吃得飽、穿得暖、有學上，再跟上普法教育，孩子們才不會走彎路。”阜平縣檢察院未檢科科長秦金嶺表示。為此，“護航少年”工程在進行犯罪預防和教育保護的同時，注重分門別類開展留守兒童、流浪兒童、單親等特殊未成年人群體救助工作，制定出臺了精准幫扶工作制度，實施全方位救助。

不僅如此，他們針對留守兒童等特殊孩子實施“關愛成長計畫”，由聯絡員與兒童一對一結對子，隨時對他們的學習、生活和心理進行全方位關注，符合經濟救助條件的由民政部門予以救助，從物質和精神上彌補孩子們因父母不在身邊造成的“感情缺口”。針對輟學兒童，他們盡可能地幫助其重返校園，或安排進入教育基地接受技能培訓，就業指導。針對流浪兒童、孤兒、殘疾兒童等，他們則聯繫民政局、財政部門為其申請救助資金，充分發揮民政部門救助站的作用，保障他們正常的生活學習秩序。

“護航少年”工程實施以來，阜平縣未成年人犯罪案件大幅下降， 廣大青少年法治意識和維權能力普遍增強。2016年5月，阜平縣“護航少年”團隊被高檢院通報表揚。2016年，“護航少年”工程入選全國防治校園暴力和欺淩十大典型案事例，獲得全省檢察機關司法公信力創新項目提名獎。2017年5月，阜平縣在全國未成年人保護多部門聯動和資訊平臺建設現場會上介紹“護航少年”工程建設經驗。