「兩會議案」全國人大代表楊克勤領銜建議在全國檢察機關全面開展提起公益訴訟工作「第577期」

全國人大代表、吉林省人民檢察院黨組書記、檢察長楊克勤

“建議由全國人大常委會對全國檢察機關全面開展公益訴訟工作作出授權決定。”3月6日，參加十二屆全國人大五次會議的吉林團32名全國人大代表聯名提交議案。

近年來，在環境資源保護、食品藥品安全等領域損害社會公共利益的事件時有發生，需要建立公益訴訟制度實現對社會公共利益的司法保護。

這份議案的領銜代表，全國人大代表、吉林省檢察院檢察長楊克勤介紹說，

由於目前能夠提起民事公益訴訟的主體，僅限於國家海洋環境保護部門和環境保護法、消費者權益保護法所規定的社會組織，導致相關領域民事公益訴訟起訴主體缺位現象較為突出。同時，行政機關違法行使職權或者不作為致使國家和社會公共利益受到侵害的情況也屢有發生，由於侵害與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關係，使得其無法提起行政訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監督。

值得欣慰的是，2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，授權吉林等13個省份的檢察機關開展提起公益訴訟試點。

楊克勤說：“司法實踐表明，由檢察機關適時啟動行政公益訴訟程式，可以有效促進依法行政、嚴格執法，維護國家和社會公共利益。

”

結合吉林省檢察機關一年多的試點實際，楊克勤認為，試點地區檢察機關提起公益訴訟，取得了良好的法律效果和社會效果。

值得一提的是，2016年11月，最高人民檢察院檢察長曹建明向全國人大常委會作了關於檢察機關提起公益訴訟試點工作情況的中期報告，常委會認為檢察機關提起公益訴訟試點工作取得了初步成效，檢察機關提起公益訴訟制度的優越性逐步顯現。

“試點工作彰顯了建立這一法律制度的必要性和可行性。”楊克勤說，“但是，今年6月，試點期限即將屆滿，如果沒有常委會的授權，這項工作將面臨無法繼續開展的困境。”

“由檢察機關全面開展提起公益訴訟工作，是落實四中全會要求的重要舉措。”楊克勤介紹說，黨中央對檢察機關提起公益訴訟提出了明確要求，《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。

“授權檢察機關全面開展提起公益訴訟工作，是保護國家和社會公共利益的現實需要。”楊克勤表示，從目前情況來看，人民群眾對檢察機關加強環境資源保護、食品藥品安全、國有資產保護工作的呼聲日益高漲，13個試點省份積累了寶貴經驗，在全國範圍推開這項工作的時機已經成熟。

“我們建議，在總結試點經驗的基礎上，對檢察機關提起公益訴訟這項制度在立法上予以確認。”楊克勤說。

”楊克勤說。