江南經濟開發區能拯救深陷制裁的朝鮮經濟嗎？
2018年1月4日，平壤民眾在金日成廣場舉行集會，誓言完成金正恩在新年賀詞中提出的任務。
據朝中社報導，朝鮮最高人民會議常任委員會在2017年12月21日發佈政令，決定在平壤市江南郡古邑裡部分地區設立江南經濟開發區，朝鮮在該經濟開發區行使主權的同時，在土地利用、人員雇傭和納稅等方面賦予其特別優惠政策。在半島局勢幾乎瀕臨戰爭邊緣、聯合國安理會即將通過第2397號對朝制裁決議的時刻，朝鮮宣佈設立江南經濟開發區，
朝鮮的第22個經濟開發區
地處平壤平原的江南郡西臨大同江，是典型的農業地帶，也是平壤市的主要農業生產基地。朝鮮雖未明示江南經濟開發區的定位及功能，但從其地理位置來看，應屬於農業或農產品加工業相關的開發區。
從2013年起，朝鮮就已全面推行設立經濟開發區的工作。當年5月，朝鮮最高人民會議常任委員會宣佈出臺《經濟開發區法》，
從其級別來看，22個經濟開發區中由中央直接管轄的國家級開發區為三個，即恩情尖端技術開發區、振島出口加工區以及康翎國際綠色示範區，
從功能定位來看，所有經濟開發區中複合功能開發區有五個（清津經濟開發區、惠山經濟開發區、滿浦經濟開發區、鴨綠江經濟開發區，慶元經濟開發區），主要分佈在中朝邊境線一側；單一功能開發區為17個，其中工業開發區四個，出口加工開發區三個，農業開發區四個（包括江南經濟開發區），
總體上看，朝鮮經濟開發區面積都比較小，基本在2〜10平方公里範圍之內，計畫引進的外資規模也都在兩億美元以下。據介紹，外國公司、個人、經濟團體和海外僑胞均可到開發區投資，設立公司、分公司和辦事處，並可自由進行經濟活動，朝鮮將在土地利用、人員雇傭和納稅方面給予特別優惠政策。
江南開發區釋放的信號
江南經濟開發區的設立雖屬於近年來經濟開發區政策的延續，但其設立節點恰逢朝鮮半島戰爭論高漲之時，公佈時間又與聯合國通過新一輪制裁案緊密相伴，也就是說，在這一關鍵時刻宣佈設立新的開發區，蘊含著擬向外界釋放的一些重要資訊。
首先是彰顯自身的“擁核國家地位”。自2017年11月29日朝鮮實施射程可覆蓋美國本土的洲際彈道導彈試射後，美國幾近實戰的軍事部署使朝鮮陷入自朝鮮戰爭以來最不安全的時刻，但最終以國際社會的制裁來平息了這一輪戰爭危機。朝鮮於此刻宣佈設立江南經濟開發區，釋放了其通過擁核來遏制戰爭、獲得經濟發展機遇的信號，以圖彰顯其“擁核國家地位”。
朝鮮領導人金正恩在2018年《新年賀詞》中表示，朝鮮在2017年取得的突出成果是實現了擁核的歷史大業，也向全世界證明了成功發射洲際導彈的實力，從而具備了強而可靠的戰爭遏制力。金正恩強調，由於朝鮮強大的核武力，美國再無法向朝鮮發起戰爭，朝鮮已擁有了能夠守護和平的寶劍。
其次是釋放著力發展國內經濟的信號。此時此刻“應運而生”的江南經濟開發區，其意義決不止於經濟方面，它更多地是顯示了朝鮮亟需改善國內經濟條件的迫切願望，也是朝鮮向外界求援的重要資訊。與以往的經濟開發區相比，江南經濟開發區位處平壤近郊，而不是位元處邊境地區，這意味著朝鮮將大力推動經濟開發區的建設，改變以往開發區名存實亡的局面，全面推動其國內經濟發展。
金正恩在《新年賀詞》中表示，在擁核這一歷史勝利的基礎上，朝鮮要實現社會主義強國建設的新的飛躍，尤其要打開帶動國家經濟全面發展的重要突破口，從而提高人民生活水準。在農業發展方面，金正恩強調，在達到糧食生產既定目標的同時，也要擴大畜產、水果、蔬菜、蘑菇等經濟作物的生產規模，強調要加快黃海南道水道二期工程建設的進展。該水道正是江南經濟開發區通往朝鮮南浦港的必經之路。
第三是釋放與韓國交流合作的意願。江南郡是平壤最主要的蔬菜供應地。據悉，2006年至2007年期間，韓國曾在朝鮮江南郡與朝鮮共同種植水稻，2007年韓國還與江南郡簽訂過共同種植蔬菜協定。可以說，江南經濟開發區有著與韓國合作的歷史經驗，也取得過較好的成果。
在目前聯合國多重制裁下，朝鮮與其他國家的貿易往來基本處於停滯狀態，對外關係基本中斷。受制裁影響，朝鮮經濟的萎縮也開始逐步呈現，如汽油價格由2017年7月每公斤0.7美元漲到11月的1.2美元左右，去年11月平壤的供電水準遠不及前幾年等。由於制裁，朝鮮派駐在海外的數萬人規模的勞動力也將在近期陸續湧入朝鮮境內，不僅導致朝鮮外匯收入的大幅減少，更使朝鮮面臨安置與分配這些勞務人員在國內就業等巨大壓力。
而與韓國有著合作經歷的江南經濟開發區，對吸引韓國投資或推動與韓方合作有著獨特的吸引力。金正恩在《新年賀詞》中強調，“北南關係始終如一是我們民族內部問題，南朝鮮與其將北南關係的發展寄託在外部勢力，不如雙方認真探討關係改善問題，也果斷開闢出路”。
金正恩還提到，朝鮮願意參加即將在韓國平昌舉辦的冬奧會，為此南北當局可以緊急會晤。可以說，江南經濟開發區是朝鮮針對韓國而設立的開發區，朝鮮希望將其定位為改善朝韓關係的試驗田。
巨大潛力和嚴峻挑戰
無論是從其自然地理條件，還是從過去與韓國共同開發農產品經驗的角度來看，江南經濟開發區都有著發展農業及其產品的良好基礎。江南郡不但臨近首都平壤、地處大同江沿線，還有著得天獨厚的地理優勢：
一是臨近朝鮮規模最大的沙裡院大農場，擁有巨大的農產品供應源；二是距朝鮮最大的千里馬鋼鐵廠較近，在農業器械等的供應上將得到充分保障；三是位處通向全國各地的公路與鐵路線的交通要道，在通道及物流方面較其他開發區有著天然的優勢；四是離朝鮮最大港口之一南浦港距離較短，通過海路將農產品出口到中國、韓國以及東南亞國家等有著天然的地理優勢；五是大量外派勞務人員回國後可被安置在開發區內，這些勞務人員有著海外勞務經歷，均有著熟練的專業技能及較高的政治素質，可以保障開發區的勞動力供給。
江南經濟開發區雖然設立時間最晚，設立背景特殊，但卻有著其他開發區無法比擬的優勢，加上朝鮮中央政府的政策、人力、物力的大力扶持，該開發區應該具有巨大的發展潛力，也可以成為朝鮮改變孤立狀態，帶動全國經濟發展的重要突破口。12月22日金正恩在參加勞動黨第五屆支部委員長大會時宣稱，未來朝鮮經濟將迎來巨大變化。這意味著江南經濟開發區將被賦予特殊的政治使命和中央政府的諸多特殊優惠政策。
然而，江南經濟開發區即是應運而生，又是生不逢時，它面臨著無法回避的嚴峻挑戰。
正是在2017年12月22日，針對11月29日朝鮮再次進行的洲際彈道導彈試射，聯合國安理會一致通過第2397號決議，對朝鮮實施了更加強有力的制裁，這是聯合國安理會在2017年通過的第三個對朝制裁決議。依據到目前為止的聯合國對朝制裁案規定，朝鮮無法與其他國家合作開展新專案，很難引進新外資，也難以將開發區產品通過海運銷往世界各地。
因此目前來看，該開發區的未來挑戰大於機遇，短時期內很難獲得令人矚目的成效。朝核問題是朝鮮無法繞開的大山，但如果朝鮮在核問題上與國際社會達成某種共識，該開發區將會成為推動朝鮮全國經濟發展的重要引擎，朝鮮也將成為加速推動東北亞區域合作及世界經濟發展的重要動力。
作者：金美花，吉林省東北亞研究中心秘書長、研究員自2017年11月29日朝鮮實施射程可覆蓋美國本土的洲際彈道導彈試射後，美國幾近實戰的軍事部署使朝鮮陷入自朝鮮戰爭以來最不安全的時刻，但最終以國際社會的制裁來平息了這一輪戰爭危機。朝鮮於此刻宣佈設立江南經濟開發區，釋放了其通過擁核來遏制戰爭、獲得經濟發展機遇的信號，以圖彰顯其“擁核國家地位”。
朝鮮領導人金正恩在2018年《新年賀詞》中表示，朝鮮在2017年取得的突出成果是實現了擁核的歷史大業，也向全世界證明了成功發射洲際導彈的實力，從而具備了強而可靠的戰爭遏制力。金正恩強調，由於朝鮮強大的核武力，美國再無法向朝鮮發起戰爭，朝鮮已擁有了能夠守護和平的寶劍。
其次是釋放著力發展國內經濟的信號。此時此刻“應運而生”的江南經濟開發區，其意義決不止於經濟方面，它更多地是顯示了朝鮮亟需改善國內經濟條件的迫切願望，也是朝鮮向外界求援的重要資訊。與以往的經濟開發區相比，江南經濟開發區位處平壤近郊，而不是位元處邊境地區，這意味著朝鮮將大力推動經濟開發區的建設，改變以往開發區名存實亡的局面，全面推動其國內經濟發展。
金正恩在《新年賀詞》中表示，在擁核這一歷史勝利的基礎上，朝鮮要實現社會主義強國建設的新的飛躍，尤其要打開帶動國家經濟全面發展的重要突破口，從而提高人民生活水準。在農業發展方面，金正恩強調，在達到糧食生產既定目標的同時，也要擴大畜產、水果、蔬菜、蘑菇等經濟作物的生產規模，強調要加快黃海南道水道二期工程建設的進展。該水道正是江南經濟開發區通往朝鮮南浦港的必經之路。
第三是釋放與韓國交流合作的意願。江南郡是平壤最主要的蔬菜供應地。據悉，2006年至2007年期間，韓國曾在朝鮮江南郡與朝鮮共同種植水稻，2007年韓國還與江南郡簽訂過共同種植蔬菜協定。可以說，江南經濟開發區有著與韓國合作的歷史經驗，也取得過較好的成果。
在目前聯合國多重制裁下，朝鮮與其他國家的貿易往來基本處於停滯狀態，對外關係基本中斷。受制裁影響，朝鮮經濟的萎縮也開始逐步呈現，如汽油價格由2017年7月每公斤0.7美元漲到11月的1.2美元左右，去年11月平壤的供電水準遠不及前幾年等。由於制裁，朝鮮派駐在海外的數萬人規模的勞動力也將在近期陸續湧入朝鮮境內，不僅導致朝鮮外匯收入的大幅減少，更使朝鮮面臨安置與分配這些勞務人員在國內就業等巨大壓力。
而與韓國有著合作經歷的江南經濟開發區，對吸引韓國投資或推動與韓方合作有著獨特的吸引力。金正恩在《新年賀詞》中強調，“北南關係始終如一是我們民族內部問題，南朝鮮與其將北南關係的發展寄託在外部勢力，不如雙方認真探討關係改善問題，也果斷開闢出路”。
金正恩還提到，朝鮮願意參加即將在韓國平昌舉辦的冬奧會，為此南北當局可以緊急會晤。可以說，江南經濟開發區是朝鮮針對韓國而設立的開發區，朝鮮希望將其定位為改善朝韓關係的試驗田。
巨大潛力和嚴峻挑戰
無論是從其自然地理條件，還是從過去與韓國共同開發農產品經驗的角度來看，江南經濟開發區都有著發展農業及其產品的良好基礎。江南郡不但臨近首都平壤、地處大同江沿線，還有著得天獨厚的地理優勢：
一是臨近朝鮮規模最大的沙裡院大農場，擁有巨大的農產品供應源；二是距朝鮮最大的千里馬鋼鐵廠較近，在農業器械等的供應上將得到充分保障；三是位處通向全國各地的公路與鐵路線的交通要道，在通道及物流方面較其他開發區有著天然的優勢；四是離朝鮮最大港口之一南浦港距離較短，通過海路將農產品出口到中國、韓國以及東南亞國家等有著天然的地理優勢；五是大量外派勞務人員回國後可被安置在開發區內，這些勞務人員有著海外勞務經歷，均有著熟練的專業技能及較高的政治素質，可以保障開發區的勞動力供給。
江南經濟開發區雖然設立時間最晚，設立背景特殊，但卻有著其他開發區無法比擬的優勢，加上朝鮮中央政府的政策、人力、物力的大力扶持，該開發區應該具有巨大的發展潛力，也可以成為朝鮮改變孤立狀態，帶動全國經濟發展的重要突破口。12月22日金正恩在參加勞動黨第五屆支部委員長大會時宣稱，未來朝鮮經濟將迎來巨大變化。這意味著江南經濟開發區將被賦予特殊的政治使命和中央政府的諸多特殊優惠政策。
然而，江南經濟開發區即是應運而生，又是生不逢時，它面臨著無法回避的嚴峻挑戰。
正是在2017年12月22日，針對11月29日朝鮮再次進行的洲際彈道導彈試射，聯合國安理會一致通過第2397號決議，對朝鮮實施了更加強有力的制裁，這是聯合國安理會在2017年通過的第三個對朝制裁決議。依據到目前為止的聯合國對朝制裁案規定，朝鮮無法與其他國家合作開展新專案，很難引進新外資，也難以將開發區產品通過海運銷往世界各地。
因此目前來看，該開發區的未來挑戰大於機遇，短時期內很難獲得令人矚目的成效。朝核問題是朝鮮無法繞開的大山，但如果朝鮮在核問題上與國際社會達成某種共識，該開發區將會成為推動朝鮮全國經濟發展的重要引擎，朝鮮也將成為加速推動東北亞區域合作及世界經濟發展的重要動力。
作者：金美花，吉林省東北亞研究中心秘書長、研究員