【2018蘭州兩會 聚焦】蘭州加速現代化中心城市建設
規劃與建管並重 顏值與品質俱增
蘭州加速現代化中心城市建設
工作人員正在為植物噴灑農藥 □資料照片
不管你是誰，生活在哪裡，時刻都在渴望著幸福，沒有人願意過苦日子，也不希望住的不舒服。能夠享有美好幸福的生活，是每個市民群眾的追求和永遠不滅的嚮往，加快建設美麗和諧的家園，是各級黨委政府的責任和不懈奮鬥的目標，對每個蘭州人來說不例外，對蘭州這座城市亦是如此。
2018年對於省會蘭州而言，
其中在做美城市形象上提出，要立足現代化中心城市建設，堅持科學規劃、統籌建設與管理提升並重，完善城市功能，推行智慧服務，彰顯文化特色，著力塑造有顏值、有魅力、有活力的城市新形象。“現代化中心城市”再次作為關鍵字寫入《政府工作報告》，凸顯出了建設現代化中心城市對促進蘭州經濟社會發展，
背景：建設現代化中心城市是蘭州新願景
“自市第十三次黨代會確立決勝全面小康、建設現代化中心城市這個五年奮鬥目標，到今天雖已過了一年零一個多月的時間，但每每提起這個新的願景都會令人振奮。
在市第十六屆人代會第一次會議上，市人大代表、省委常委、市委書記李榮燦參加城關團分組審議時說，要以建設現代化中心城市為總牽引，把牢文明創建和幹部作風整治“兩個抓手”，強化省會意識，勇於擔當作為，奮力推動蘭州發展，
分析人士認為，蘭州建設現代化中心城市，這個新命題是以省委常委、市委書記李榮燦為班長的新一屆蘭州市委領導班子，站在全省乃至全國視野及其本人在發達地區任職經歷，對地處絲綢之路經濟帶核心節點城市蘭州的現實考量。
蘭州地處我國幾何中心，是“一帶一路”建設中重要的交通樞紐，隨著蘭新高鐵平穩運行、蘭渝鐵路和寶蘭客專通車、中蘭客專的加緊建設，加上原有的隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路，連霍高速、京藏等高速穿境而過，以及蘭州鐵路口岸開通，國內多趟中歐班列必經蘭州，“蘭州號”中歐、中亞國際貨運班列、南亞國際公鐵聯運開行，中川機場已開通150條航線通達全球86個城市，蘭州放射狀立體綜合交通格局業已形成。
同時，國家級新區蘭州新區建設取得新突破，蘭州“國家向西開放的戰略平臺、西部區域發展的重要引擎”的定位正在被逐漸夯實，建設現代化中心城市已初具條件。“發揮蘭州的帶動作用、示範作用和引領作用，其核心就是建設現代化中心城市。”李榮燦說，現代化中心城市的要求有六個方面：經濟繁榮、功能齊全、環境優美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強。
2017年，蘭州市全面提升城市規劃、建設和管理的水準，大幅改善蘭州城市環境，榮獲“國家園林城市”稱號。實施城建專案172個，完成投資244.3億元，軌道交通1號線一期貫通，打通斷頭路7條，南北繞城高速加快建設。實施三大整治攻堅戰，擁堵指數排名從全國第4降到第40名，成為全國十大交通暢通進步城市；重點整治改造小街巷435條，建成一批特色示範街。完成棚戶區改造3.05萬戶。
推進：45家批發市場陸續出城拓發展空間
對於蘭州來說，推進現代化中心城市建設，須大力解決城市交通擁堵、發展空間不足等瓶頸問題，為城市規劃建設騰出用地，撤並關閉基礎設施落後、土地利用率低下的市場，無疑是重點選擇對象。2017年10月，市委、市政府根據相關規劃，印發《蘭州主城區商品交易批發市場轉型升級實施方案》，對主城區45家批發市場通過先行試點搬遷、然後總結經驗分步驟對剩餘市場逐步實施外遷，在承接發展區集約化規模化經營。
“作為先行試點搬遷的張蘇灘蔬菜瓜果批發市場(一部)於2017年12月15日零時起關閉。同時針對市場中批零共存的現狀，市場管理所提供不同承接地供商戶選擇，對於零售散戶提供了五泉等10處標準化菜市場供商戶選擇，對批發商以位於定遠的高原夏菜副食採購中心作為承接地。對該市場的撤並關閉，拉開了批發市場外遷、實施轉型升級的序幕。”市商務局新聞發言人王紹榮這樣說。
王紹榮介紹說，對張蘇灘蔬菜市場的撤並、關閉主要是基於三個方面：緩解城市交通壓力，拓展城市發展空間；促進傳統產業升級；著力整合市場資源。當然，撤並關閉批發交易市場，既要解決城市交通問題，又要解決改善城市環境，還要方便于老百姓採購，不能搬遷關閉後，讓城市變成空殼。
經過多部門一年的調研摸底，根據《蘭州市城市總體規劃(2011-2020)》和《蘭州商貿物流規劃(2013-2020)》，市委、市政府對主城區範圍內〔南環路以北，北環路以南，東崗立交橋(桃樹坪三岔路口)以西，西柳溝、南濱河西路(西柳溝-西沙大橋)、201省道以東〕不符合城市總體規劃、土地資源使用效益低下、基礎設施不完備、安全消防隱患突出、妨礙交通、影響市容、分佈在居民區周邊和主次幹道，影響市民出行和生活的具有批發、倉儲和物流功能的農副產品、建材傢俱、汽配摩配、倉儲物流等業態為主的45家商品交易批發市場實施轉型升級。
通過轉型升級，在主城區以外積極構建佈局合理、功能完善、集聚效應明顯的現代化商品專業批發市場集群化、規模化發展格局。轉型升級後，主城區主要佈局精品商業業態以及便民超市、便利店等零售網點，既要體現蘭州作為西部商貿重鎮和省會城市的現代商業風貌，更要便民進而形成方便群眾生活的消費服務網路，以此帶動蘭州商貿業發展的轉型提升。據悉，根據蘭州主城區批發市場轉型升級實施方案，重點打造水阜忠和北龍口、和平定遠、沙井驛九合、東川河口南四大商貿物流市場集聚區，作為主城區批發市場外遷的承接發展區，從而推進商品市場兼併重組，促進功能轉化和佈局優化。
目標：加速現代中心城市建設提城市品質
進入新時代，實現新作為。《政府工作報告》提出，今年蘭州以十九大精神為引領，著力在做美城市形象上下功夫。同時明確提升城市形象品質，要立足現代化中心城市建設。堅持科學規劃、統籌建設與管理提升並重，完善城市功能，推行智慧服務，彰顯文化特色，著力塑造有顏值、有魅力、有活力的城市新形象。包括以下五個方面的具體內容。
一是強化城市規劃引領作用。開展新一輪城市總體規劃編制，推動形成主城四區為核心、新區和榆中為兩翼的“一心兩翼”城市發展格局。推進城市“東擴”戰略，提升榆中和平、定遠、連搭地區規劃建設水準，有效疏解非省會城市功能。嚴控中心城區建築總量，以城市修補、生態修復理念開展城市設計，增加公共綠地和公共活動空間，控制建築容量和人口密度。
二是高標準推進城市建設。集中力量確保軌道交通1號線一期工程建成運營，實現蘭州人民的“地鐵夢”。實施東方紅廣場改造提升專案。完善城市週邊路網，建成南繞城高速和北繞城試驗段，開工建設中通道。加快城區路網建設，實施南環路快速化改造、東崗立交拆除重建等連線性道路工程，建成青白石互通立交工程，實現城市內外路網合理對接。完善城市慢行系統，繼續打通一批斷頭路。開工建設雁青、古浪黃河大橋。加快馬灘等片區地下綜合管廊建設。建設“海綿城市”，推進城市積水點改造工程。改造老舊供熱管網80公里。
三是提升城市精細化管理。完善重心下移、屬地管理、文明執法、科學考核城市管理體制機制，健全城市管理法規，強化城市管理委員會綜合協調功能。實施違法建設專項治理行動，堅決查處存量、遏制增量。出臺戶外廣告設置管理導則，深入推進戶外廣告整治。有序推動架空線纜入地，著力解決“視覺污染”問題。促進環衛精細作業向背街小巷、城鄉接合部等區域延伸。試點開展生活垃圾分類工作，抓好垃圾收集清運和後續利用。
四是著力打造智慧城市。完善智慧城市建設頂層設計，配套編制旅遊、教育、醫療、交通等行業子規劃。完善電子證照管理系統，加快實施生物特徵庫、公共安全大資料協同管理平臺，推動實施網上行政審批。加快建設大資料中心、智慧蘭州時空資訊雲平臺等重點專案，啟動無線城市、移動支付城市和5G通訊建設。深化大資料分析應用，重點依託三維數位系統平臺，深入分析市民關注和訴求，高效解決突出民生問題。
五是增強城市文化軟實力。積極創建國家歷史文化名城，加大城市文化遺產保護力度，抓好古遺址、古建築、古街區保護和修復工作，完成七裡河金天觀和西固河口歷史文化街區建設，做好非物質文化遺產保護傳承工作，更好延續城市文脈，留住城市記憶。加快黃河雕塑長廊等重點文化項目建設，建成黃河樓一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品創作反映時代精神，講好蘭州故事。
建議：夯實基礎加速現代化中心城市建設
“蘭州要實現人居、出行環境大改善，享受服務更便捷；城市形象大提升，城市管理更精細，就必須不斷加大投入夯實建管基礎，加速推進現代化中心城市建設。”在市“兩會”期間，數十名人大代表和政協委員紛紛以議案、提案等形式圍繞現代中心城市建設主題，分析制約城市建設和管理的瓶頸和短板，提出了不少有針對性和可操作的建議。
針對雁灘地區路網存在東西對外通道不足、南北不暢和道路不貫通、雁灘地區路網結構不完善等問題，呂紹東等市人大代表提交《全力打通雁灘地區“斷頭路”的建議》。建議提出，要加快已開建的S607號、T608號、T606—2號、T636號、S633號等道路，目前因各種原因建設進度緩慢，建議市政府明確各方責任，落實建設資金，嚴控建設工期，實行掛牌督辦，保質保量按期完工。儘快立項開工建設其他“斷頭路”，S610號高灘段是連接雁灘裡五灘南北的主幹道，S628號是天慶大道南段，建議將兩條道路列入2018年建設計畫，儘快開工建設。建議市政府結合雁灘雕塑公園建設，儘快將B632號、S631號-1、S631號-2等道路建設列入城建計畫，以完善雁灘路網建設。同時建議結合雁什公路、T607號道路建設，完善雁白大橋匝道，緩解周邊交通壓力。
針對智慧城管頂層設計規劃和資源整合不足、部分縣區數位平臺建設和利用不充分等問題，給全市智慧城管建設帶來不利影響，市九三學社提交《關於推進我市智慧城管建設的提案》建議，研究出臺智慧城管建設總體規劃，統籌推進資訊基礎設施佈局、產業轉型升級、民生服務、社會治理等體系架構；設立專項經費，通過引進新技術、新產品和新管理方法，夯實智慧城市建設基礎設施；建立跨部門、跨行業、跨地域的資源分享制度機制，提高智慧城管系統效能，造福社會大眾。
生活垃圾分類已提了多年,但市民缺乏分類投放意識，以及回收利用不高等問題，到目前未能得到有效解決。對此，市政協委員林建平建議實行強制分類處理。印製分類處理手冊分發到每家每戶，指導城鎮居民將生活垃圾分類投放；建立與垃圾分類相適應的資源回收體系，推動回收企業完善業務網路以加大回收；相關部門在社區、街道和公共場所等，按日產生的垃圾量，添置垃圾分類箱，統一標識，按可回收、不可回收分類安置；規劃建設一座多功能垃圾處理中心，對無法再利用的垃圾進行無害化處理。
由於我市還存在大量棚戶區，嚴重影響城市發展和城市形象，甚至引發一些社會問題。對此市政協委員伏祿代建議，統籌規劃全市棚戶區改造。從城市發展整體規劃出發，對全市棚戶區進行統一規劃，科學制定規劃方案分期改造；針對不同地區不同類型棚戶區情況，規劃採用改造和改善相結合手段，改善居民居住條件，消除公共安全隱患，提升棚戶區周邊整體環境；加強統籌兼顧，提高規劃標準，對改造專案同步進行道路、水、電、氣、暖等城市基礎設施配套建設。
東方紅廣場是蘭州城市中心會客廳，打造高品質的現代化城市公共空間，既可提升城市形象與競爭力，又可更好的滿足群眾要求。市政協委員朱君建議，對東方紅廣場重新設計建設，保留提升現有草坪、樹木、鴿子、健身器材等設施功能區；增設現代化高科技音樂噴泉；建設小型人工湖，改變該區域空氣品質；建設一流的健身跑步道、有藝術內涵的休閒散步道，滿足人們跑步健身和養心需求；規劃廣場舞健身功能區域、盲人道和功能區，讓不同群體都能享受社會公共空間；引進創意時尚的兒童專享功能區域，增強兒童素質，陶冶兒童情操。
蘭州日報全媒體首席記者楊晟途 文/圖
蘭州地處我國幾何中心，是“一帶一路”建設中重要的交通樞紐，隨著蘭新高鐵平穩運行、蘭渝鐵路和寶蘭客專通車、中蘭客專的加緊建設，加上原有的隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路，連霍高速、京藏等高速穿境而過，以及蘭州鐵路口岸開通，國內多趟中歐班列必經蘭州，“蘭州號”中歐、中亞國際貨運班列、南亞國際公鐵聯運開行，中川機場已開通150條航線通達全球86個城市，蘭州放射狀立體綜合交通格局業已形成。
同時，國家級新區蘭州新區建設取得新突破，蘭州“國家向西開放的戰略平臺、西部區域發展的重要引擎”的定位正在被逐漸夯實，建設現代化中心城市已初具條件。“發揮蘭州的帶動作用、示範作用和引領作用，其核心就是建設現代化中心城市。”李榮燦說，現代化中心城市的要求有六個方面：經濟繁榮、功能齊全、環境優美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強。
2017年，蘭州市全面提升城市規劃、建設和管理的水準，大幅改善蘭州城市環境，榮獲“國家園林城市”稱號。實施城建專案172個，完成投資244.3億元，軌道交通1號線一期貫通，打通斷頭路7條，南北繞城高速加快建設。實施三大整治攻堅戰，擁堵指數排名從全國第4降到第40名，成為全國十大交通暢通進步城市；重點整治改造小街巷435條，建成一批特色示範街。完成棚戶區改造3.05萬戶。
推進：45家批發市場陸續出城拓發展空間
對於蘭州來說，推進現代化中心城市建設，須大力解決城市交通擁堵、發展空間不足等瓶頸問題，為城市規劃建設騰出用地，撤並關閉基礎設施落後、土地利用率低下的市場，無疑是重點選擇對象。2017年10月，市委、市政府根據相關規劃，印發《蘭州主城區商品交易批發市場轉型升級實施方案》，對主城區45家批發市場通過先行試點搬遷、然後總結經驗分步驟對剩餘市場逐步實施外遷，在承接發展區集約化規模化經營。
“作為先行試點搬遷的張蘇灘蔬菜瓜果批發市場(一部)於2017年12月15日零時起關閉。同時針對市場中批零共存的現狀，市場管理所提供不同承接地供商戶選擇，對於零售散戶提供了五泉等10處標準化菜市場供商戶選擇，對批發商以位於定遠的高原夏菜副食採購中心作為承接地。對該市場的撤並關閉，拉開了批發市場外遷、實施轉型升級的序幕。”市商務局新聞發言人王紹榮這樣說。
王紹榮介紹說，對張蘇灘蔬菜市場的撤並、關閉主要是基於三個方面：緩解城市交通壓力，拓展城市發展空間；促進傳統產業升級；著力整合市場資源。當然，撤並關閉批發交易市場，既要解決城市交通問題，又要解決改善城市環境，還要方便于老百姓採購，不能搬遷關閉後，讓城市變成空殼。
經過多部門一年的調研摸底，根據《蘭州市城市總體規劃(2011-2020)》和《蘭州商貿物流規劃(2013-2020)》，市委、市政府對主城區範圍內〔南環路以北，北環路以南，東崗立交橋(桃樹坪三岔路口)以西，西柳溝、南濱河西路(西柳溝-西沙大橋)、201省道以東〕不符合城市總體規劃、土地資源使用效益低下、基礎設施不完備、安全消防隱患突出、妨礙交通、影響市容、分佈在居民區周邊和主次幹道，影響市民出行和生活的具有批發、倉儲和物流功能的農副產品、建材傢俱、汽配摩配、倉儲物流等業態為主的45家商品交易批發市場實施轉型升級。
通過轉型升級，在主城區以外積極構建佈局合理、功能完善、集聚效應明顯的現代化商品專業批發市場集群化、規模化發展格局。轉型升級後，主城區主要佈局精品商業業態以及便民超市、便利店等零售網點，既要體現蘭州作為西部商貿重鎮和省會城市的現代商業風貌，更要便民進而形成方便群眾生活的消費服務網路，以此帶動蘭州商貿業發展的轉型提升。據悉，根據蘭州主城區批發市場轉型升級實施方案，重點打造水阜忠和北龍口、和平定遠、沙井驛九合、東川河口南四大商貿物流市場集聚區，作為主城區批發市場外遷的承接發展區，從而推進商品市場兼併重組，促進功能轉化和佈局優化。
目標：加速現代中心城市建設提城市品質
進入新時代，實現新作為。《政府工作報告》提出，今年蘭州以十九大精神為引領，著力在做美城市形象上下功夫。同時明確提升城市形象品質，要立足現代化中心城市建設。堅持科學規劃、統籌建設與管理提升並重，完善城市功能，推行智慧服務，彰顯文化特色，著力塑造有顏值、有魅力、有活力的城市新形象。包括以下五個方面的具體內容。
一是強化城市規劃引領作用。開展新一輪城市總體規劃編制，推動形成主城四區為核心、新區和榆中為兩翼的“一心兩翼”城市發展格局。推進城市“東擴”戰略，提升榆中和平、定遠、連搭地區規劃建設水準，有效疏解非省會城市功能。嚴控中心城區建築總量，以城市修補、生態修復理念開展城市設計，增加公共綠地和公共活動空間，控制建築容量和人口密度。
二是高標準推進城市建設。集中力量確保軌道交通1號線一期工程建成運營，實現蘭州人民的“地鐵夢”。實施東方紅廣場改造提升專案。完善城市週邊路網，建成南繞城高速和北繞城試驗段，開工建設中通道。加快城區路網建設，實施南環路快速化改造、東崗立交拆除重建等連線性道路工程，建成青白石互通立交工程，實現城市內外路網合理對接。完善城市慢行系統，繼續打通一批斷頭路。開工建設雁青、古浪黃河大橋。加快馬灘等片區地下綜合管廊建設。建設“海綿城市”，推進城市積水點改造工程。改造老舊供熱管網80公里。
三是提升城市精細化管理。完善重心下移、屬地管理、文明執法、科學考核城市管理體制機制，健全城市管理法規，強化城市管理委員會綜合協調功能。實施違法建設專項治理行動，堅決查處存量、遏制增量。出臺戶外廣告設置管理導則，深入推進戶外廣告整治。有序推動架空線纜入地，著力解決“視覺污染”問題。促進環衛精細作業向背街小巷、城鄉接合部等區域延伸。試點開展生活垃圾分類工作，抓好垃圾收集清運和後續利用。
四是著力打造智慧城市。完善智慧城市建設頂層設計，配套編制旅遊、教育、醫療、交通等行業子規劃。完善電子證照管理系統，加快實施生物特徵庫、公共安全大資料協同管理平臺，推動實施網上行政審批。加快建設大資料中心、智慧蘭州時空資訊雲平臺等重點專案，啟動無線城市、移動支付城市和5G通訊建設。深化大資料分析應用，重點依託三維數位系統平臺，深入分析市民關注和訴求，高效解決突出民生問題。
五是增強城市文化軟實力。積極創建國家歷史文化名城，加大城市文化遺產保護力度，抓好古遺址、古建築、古街區保護和修復工作，完成七裡河金天觀和西固河口歷史文化街區建設，做好非物質文化遺產保護傳承工作，更好延續城市文脈，留住城市記憶。加快黃河雕塑長廊等重點文化項目建設，建成黃河樓一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品創作反映時代精神，講好蘭州故事。
建議：夯實基礎加速現代化中心城市建設
“蘭州要實現人居、出行環境大改善，享受服務更便捷；城市形象大提升，城市管理更精細，就必須不斷加大投入夯實建管基礎，加速推進現代化中心城市建設。”在市“兩會”期間，數十名人大代表和政協委員紛紛以議案、提案等形式圍繞現代中心城市建設主題，分析制約城市建設和管理的瓶頸和短板，提出了不少有針對性和可操作的建議。
針對雁灘地區路網存在東西對外通道不足、南北不暢和道路不貫通、雁灘地區路網結構不完善等問題，呂紹東等市人大代表提交《全力打通雁灘地區“斷頭路”的建議》。建議提出，要加快已開建的S607號、T608號、T606—2號、T636號、S633號等道路，目前因各種原因建設進度緩慢，建議市政府明確各方責任，落實建設資金，嚴控建設工期，實行掛牌督辦，保質保量按期完工。儘快立項開工建設其他“斷頭路”，S610號高灘段是連接雁灘裡五灘南北的主幹道，S628號是天慶大道南段，建議將兩條道路列入2018年建設計畫，儘快開工建設。建議市政府結合雁灘雕塑公園建設，儘快將B632號、S631號-1、S631號-2等道路建設列入城建計畫，以完善雁灘路網建設。同時建議結合雁什公路、T607號道路建設，完善雁白大橋匝道，緩解周邊交通壓力。
針對智慧城管頂層設計規劃和資源整合不足、部分縣區數位平臺建設和利用不充分等問題，給全市智慧城管建設帶來不利影響，市九三學社提交《關於推進我市智慧城管建設的提案》建議，研究出臺智慧城管建設總體規劃，統籌推進資訊基礎設施佈局、產業轉型升級、民生服務、社會治理等體系架構；設立專項經費，通過引進新技術、新產品和新管理方法，夯實智慧城市建設基礎設施；建立跨部門、跨行業、跨地域的資源分享制度機制，提高智慧城管系統效能，造福社會大眾。
生活垃圾分類已提了多年,但市民缺乏分類投放意識，以及回收利用不高等問題，到目前未能得到有效解決。對此，市政協委員林建平建議實行強制分類處理。印製分類處理手冊分發到每家每戶，指導城鎮居民將生活垃圾分類投放；建立與垃圾分類相適應的資源回收體系，推動回收企業完善業務網路以加大回收；相關部門在社區、街道和公共場所等，按日產生的垃圾量，添置垃圾分類箱，統一標識，按可回收、不可回收分類安置；規劃建設一座多功能垃圾處理中心，對無法再利用的垃圾進行無害化處理。
由於我市還存在大量棚戶區，嚴重影響城市發展和城市形象，甚至引發一些社會問題。對此市政協委員伏祿代建議，統籌規劃全市棚戶區改造。從城市發展整體規劃出發，對全市棚戶區進行統一規劃，科學制定規劃方案分期改造；針對不同地區不同類型棚戶區情況，規劃採用改造和改善相結合手段，改善居民居住條件，消除公共安全隱患，提升棚戶區周邊整體環境；加強統籌兼顧，提高規劃標準，對改造專案同步進行道路、水、電、氣、暖等城市基礎設施配套建設。
東方紅廣場是蘭州城市中心會客廳，打造高品質的現代化城市公共空間，既可提升城市形象與競爭力，又可更好的滿足群眾要求。市政協委員朱君建議，對東方紅廣場重新設計建設，保留提升現有草坪、樹木、鴿子、健身器材等設施功能區；增設現代化高科技音樂噴泉；建設小型人工湖，改變該區域空氣品質；建設一流的健身跑步道、有藝術內涵的休閒散步道，滿足人們跑步健身和養心需求；規劃廣場舞健身功能區域、盲人道和功能區，讓不同群體都能享受社會公共空間；引進創意時尚的兒童專享功能區域，增強兒童素質，陶冶兒童情操。
蘭州日報全媒體首席記者楊晟途 文/圖