H5｜銀川市人民檢察院檢察長韓軍在銀川市第十五屆人民代表大會第二次會議上作工作報告
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1月12日，
一、積極踐行新發展理念，著力保障全市經濟平穩健康發展
不斷優化非公經濟發展環境。細化落實《銀川市檢察機關服務和保障非公有制經濟健康發展的意見》，對非公企業債務糾紛等案件審判和執行環節進行專項監督，受理監督案件114件，提出檢察建議114件；追訴涉及非公企業犯罪事實9起，
有效服務促進民生改善。緊盯“精准扶貧”履行檢察職責，
持續加強生態環境司法保護。制定《關於貫徹落實“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念的實施意見》，加大對嚴重污染水源、大氣等生態環境犯罪打擊力度，起訴32人。西夏區檢察院開展生態檢察專項監督，督促環保等部門對賀蘭山東麓盜采砂石、西大溝水體污染等問題依法履行監管職責，兩篇生態檢察調查報告被自治區檢察院轉發。靈武市檢察院提前介入打擊非法採礦“零點行動”，建議移送涉嫌犯罪案件4件。
二、深入推進平安銀川建設，切實維護社會和諧穩定
嚴懲嚴重刑事犯罪。充分發揮審查批捕、起訴職能，全年共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1930人，同比上升5.3%；提起公訴3112人，同比下降4%。其中，起訴故意殺人、強☆禁☆姦、放火等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪77人，起訴“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪794人。嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等案件60人，涉案總金額36億元。開展電信網路新型違法犯罪專項整治工作，從嚴懲處網路詐騙等犯罪9件19人。聯合市中級法院、公安局、司法局、安全局出臺《關於依法辦理暴力恐怖刑事案件的意見》，嚴厲打擊暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，成功辦理阿不來提、玉蘇甫等9人組織、領導、參加恐怖組織案。
多措並舉化解矛盾糾紛。強化“一盤棋”思維，推行“大控申”機制，形成涉檢矛盾糾紛化解合力，被《法制日報》內參和最高人民檢察院《工作簡報》轉發。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，兩級院均與律師事務所簽署協定，選派律師定期在控申接待大廳值班。建立預案響應機制，做到矛盾糾紛排查化解“每日報”和影響社會穩定的重大問題“即時報”。受理舉報、控告、申訴等來信來訪1046件，辦理刑事申訴、國家賠償、司法救助案件55件。市檢察院、金鳳區院、靈武市院蟬聯全國檢察機關文明接待室，興慶區院被評為全國檢察機關文明接待示範視窗。
積極為社會治安防控建言出力。建立全市刑事案件發案情況定期分析和熱點敏感案件即時分析機制，及時將分析成果上報市委和上級檢察機關，為領導機關決策提供參考。圍繞危險駕駛、電信詐騙、非法集資等發案情況撰寫的6篇情況反映,被自治區黨委辦公廳《要情彙報》和《寧夏資訊》刊用。自覺履行“七五”普法責任，開展“檢察官六進”活動，發放《關注銀川檢察》宣傳冊13000份。與市教育局、關工委會簽《法治進校園巡講方案》，開展校園巡講155場，受教育學生達7萬餘人。
三、加大查辦和預防職務犯罪力度，持續保持反腐敗鬥爭高壓態勢
依法嚴肅查辦職務犯罪。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，立案偵查各類職務犯罪案件75件88人，其中原縣處級以上11人，提起公訴80件100人（含積存）。永甯縣院、賀蘭縣院查辦的4起案件被評為全區檢察機關扶貧涉農領域精品案件。加大追逃力度，成功追逃6人，其中潛逃16年至21年的4人（2人被公安部列為B級逃犯），實現了追逃工作歷史性突破。
深入推進職務犯罪精准預防。盯住教育補貼、工程建設等重點領域開展專項預防調查28次，發現案件線索5件13人。開展警示教育366次、巡迴宣講37場，受眾達4萬餘人。提供行賄犯罪檔案查詢20801件，依法處置12件，促進了社會誠信體系建設。開展預防職務犯罪郵路活動，投遞預防宣傳品10萬餘份，將廉潔理念送入千家萬戶。
堅決擁護和支持國家監察體制改革。全力配合做好職務犯罪偵防部門人員轉隸和設備移送等工作。兩級院共劃轉政法專項編制144個，實際轉隸人員94人。認真落實“清積淨手”要求，積案清理和線索移交工作已按時完成。堅持思想政治工作貫穿始終，兩級院班子成員帶頭，將政策解讀、答疑解惑、理順情緒的工作做實做細做到位，確保了轉隸工作平穩有序。
四、進一步加強訴訟監督，切實維護司法公正和權威
刑事訴訟監督更加強化。全面落實引導偵查取證、檢察長列席審委會等制度。監督立案82件、撤案162件；決定不捕751人、不訴124人；追捕91人，糾正遺漏罪行115人，糾正遺漏同案犯64人；提出糾正違法47件（次）；抗訴34件，法院已改判12件。監督重心下移，發揮駐縣級公安機關檢察官監督辦公室作用，發出檢察建議50份。成立未成年人檢察專門機構，嚴格遵循未成年人犯罪刑事訴訟特別程式，指定法律援助200人，通知合適成年人到場197人（次）。
刑事執行監督力度加大。辦理“減假暫”案件1164件,糾正“減假暫”和裁定減刑不當34件；糾正刑事執行活動違法13件；辦理羈押必要性審查案件99件，辦案機關變更強制措施86件。加大對社區矯正人員交付執行等環節的監督，提出書面檢察建議和糾正違法通知書65份。開展專項檢察活動，清理未及時返還在押人員合法財物8.64萬元。
民事行政檢察監督不斷深化。受理民事行政檢察案件1081件，提出檢察建議822件，再審檢察建議14件；提請抗訴32件，提出抗訴2件，法院再審改判18件；支持農民工起訴65件。開展虛假訴訟監督專項活動，立案審查涉嫌虛假訴訟案件20件，提出監督建議13件，法院裁定再審7件。大力推進公益訴訟，辦理行政公益訴訟案件11件，率先在全區檢察機關實現辦理公益訴訟案件和提出訴前檢察建議兩個“全覆蓋”。
五、不斷深化司法體制改革，著力提升司法辦案質效
扎實推進檢察人員分類管理改革。完成第二批員額制檢察官遴選工作，直接辦案人員和輔助辦案人員占總人數的86%，一線辦案力量增加10%。落實員額制檢察官動態管理機制，9名紀檢組長、政工科長因入額免去行政職務，5名員額制檢察官因離開辦案一線退出員額。
全面推進司法責任制改革。按照“充分放權”“應放盡放”的原則，制定檢察官權責清單，讓檢察官成為有權有責、權責並重的辦案主體。實行領導幹部辦案定期通報制度，兩級院領導直接辦理案件1352件，人均辦案27件。提交檢委會審議的批捕、起訴案件數量同比下降37.5%，檢察官責任意識明顯增強；批捕案件辦案時限平均縮短7.4%，自偵案件辦案時限平均縮短近30天，辦案效率明顯提升；訴訟監督等主要業務資料領跑全區，辦案品質明顯提升。
積極配合人民監督員制度改革。著眼保障人民監督員知情權，完善職務犯罪案件台賬及人民監督員參與職務犯罪案件跟蹤回訪、執法檢查等機制，得到中央改革辦督查組和自治區檢察院的肯定，並向全區檢察機關推廣。
六、落實全面從嚴治檢要求，大力加強檢察隊伍建設
狠抓政治思想建設。以政治建設為統領，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持“党領導一切”的原則不動搖，切實強化“四個意識”，確保市委有部署有要求，檢察機關就有行動有落實。嚴肅黨內政治生活，探索“黨建+”新載體，打造機關黨建與司法辦案融合式發展新模式。認真學習貫徹《準則》《條例》，落實“一崗雙責”和下級院向上級院述職述廉報告工作制度。加強檢察系統內巡察，完成對西夏區檢察院黨組巡察工作。堅持把紀律和規矩挺在前面，制定《紀檢監察部門談話函詢辦法》，約談27人（次），函詢2人（次）。
狠抓業務能力建設。創建“教、學、練、戰”一體化教育培訓機制，組織參加各類培訓班125期1472人（次）。分條線開展崗位練兵、業務競賽等活動，深入推進檢察人才隊伍建設。1項課題被最高人民檢察院重點立項，1項課題被自治區法學會評為優秀，3名幹警被評為全國檢察機關刑事申訴、偵查監督業務人才,17名幹警被評為全區檢察業務專家、青年檢察人才。
狠抓基層基礎建設。注重創新驅動，建立完善“周例會、月督查、季分析、年考核”工作機制，大力實施“一院一品牌，一部門一亮點”創建工程，發展動力進一步增強。落實科技強檢、推行智慧檢務，市院建成了全區檢察機關首家遠端提訊室，靈武市院依託“智慧靈檢”為群眾提供便捷服務。永寧縣院新的技偵辦案大樓投入使用，興慶區院被評為全國文明單位，上前城院駐銀川監獄和寧夏女子監獄檢察室被最高人民檢察院評為一級規範化檢察室。
狠抓自身監督制約。主動接受人大監督和政協民主監督，向市人大常委會報告“兩法銜接”工作情況，認真研究落實審議意見。加強代表委員聯絡，定期寄送檢察聯絡專刊通報工作，開展“大走訪”和“四個一”活動，主動登門走訪人大代表、政協委員603人（次），收集意見建議187條。自覺接受社會監督。落實律師執業權利保障機制，全年接待律師閱卷869人（次），市檢察院、靈武市院被評為全國檢察機關保障律師執業權利示範單位。全面深化檢務公開，創新開展“微信掃碼”行動，打造全媒體檢察宣傳新格局。媒體刊（播）稿件1712篇，“兩微一端”發佈資訊11462條，發佈重要案件資訊312條，公開法律文書1800份，均居全區檢察系統首位。全市4家門戶網站入選全國百佳檢察門戶網站。
銀川檢察新媒體工作室 2018年第8期
【總第416期】
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錄入案件4195件，建議移送案件53件，公安機關立案41人。持續加強生態環境司法保護。制定《關於貫徹落實“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念的實施意見》，加大對嚴重污染水源、大氣等生態環境犯罪打擊力度，起訴32人。西夏區檢察院開展生態檢察專項監督，督促環保等部門對賀蘭山東麓盜采砂石、西大溝水體污染等問題依法履行監管職責，兩篇生態檢察調查報告被自治區檢察院轉發。靈武市檢察院提前介入打擊非法採礦“零點行動”，建議移送涉嫌犯罪案件4件。
二、深入推進平安銀川建設，切實維護社會和諧穩定
嚴懲嚴重刑事犯罪。充分發揮審查批捕、起訴職能，全年共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1930人，同比上升5.3%；提起公訴3112人，同比下降4%。其中，起訴故意殺人、強☆禁☆姦、放火等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪77人，起訴“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪794人。嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等案件60人，涉案總金額36億元。開展電信網路新型違法犯罪專項整治工作，從嚴懲處網路詐騙等犯罪9件19人。聯合市中級法院、公安局、司法局、安全局出臺《關於依法辦理暴力恐怖刑事案件的意見》，嚴厲打擊暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，成功辦理阿不來提、玉蘇甫等9人組織、領導、參加恐怖組織案。
多措並舉化解矛盾糾紛。強化“一盤棋”思維，推行“大控申”機制，形成涉檢矛盾糾紛化解合力，被《法制日報》內參和最高人民檢察院《工作簡報》轉發。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，兩級院均與律師事務所簽署協定，選派律師定期在控申接待大廳值班。建立預案響應機制，做到矛盾糾紛排查化解“每日報”和影響社會穩定的重大問題“即時報”。受理舉報、控告、申訴等來信來訪1046件，辦理刑事申訴、國家賠償、司法救助案件55件。市檢察院、金鳳區院、靈武市院蟬聯全國檢察機關文明接待室，興慶區院被評為全國檢察機關文明接待示範視窗。
積極為社會治安防控建言出力。建立全市刑事案件發案情況定期分析和熱點敏感案件即時分析機制，及時將分析成果上報市委和上級檢察機關，為領導機關決策提供參考。圍繞危險駕駛、電信詐騙、非法集資等發案情況撰寫的6篇情況反映,被自治區黨委辦公廳《要情彙報》和《寧夏資訊》刊用。自覺履行“七五”普法責任，開展“檢察官六進”活動，發放《關注銀川檢察》宣傳冊13000份。與市教育局、關工委會簽《法治進校園巡講方案》，開展校園巡講155場，受教育學生達7萬餘人。
三、加大查辦和預防職務犯罪力度，持續保持反腐敗鬥爭高壓態勢
依法嚴肅查辦職務犯罪。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，立案偵查各類職務犯罪案件75件88人，其中原縣處級以上11人，提起公訴80件100人（含積存）。永甯縣院、賀蘭縣院查辦的4起案件被評為全區檢察機關扶貧涉農領域精品案件。加大追逃力度，成功追逃6人，其中潛逃16年至21年的4人（2人被公安部列為B級逃犯），實現了追逃工作歷史性突破。
深入推進職務犯罪精准預防。盯住教育補貼、工程建設等重點領域開展專項預防調查28次，發現案件線索5件13人。開展警示教育366次、巡迴宣講37場，受眾達4萬餘人。提供行賄犯罪檔案查詢20801件，依法處置12件，促進了社會誠信體系建設。開展預防職務犯罪郵路活動，投遞預防宣傳品10萬餘份，將廉潔理念送入千家萬戶。
堅決擁護和支持國家監察體制改革。全力配合做好職務犯罪偵防部門人員轉隸和設備移送等工作。兩級院共劃轉政法專項編制144個，實際轉隸人員94人。認真落實“清積淨手”要求，積案清理和線索移交工作已按時完成。堅持思想政治工作貫穿始終，兩級院班子成員帶頭，將政策解讀、答疑解惑、理順情緒的工作做實做細做到位，確保了轉隸工作平穩有序。
四、進一步加強訴訟監督，切實維護司法公正和權威
刑事訴訟監督更加強化。全面落實引導偵查取證、檢察長列席審委會等制度。監督立案82件、撤案162件；決定不捕751人、不訴124人；追捕91人，糾正遺漏罪行115人，糾正遺漏同案犯64人；提出糾正違法47件（次）；抗訴34件，法院已改判12件。監督重心下移，發揮駐縣級公安機關檢察官監督辦公室作用，發出檢察建議50份。成立未成年人檢察專門機構，嚴格遵循未成年人犯罪刑事訴訟特別程式，指定法律援助200人，通知合適成年人到場197人（次）。
刑事執行監督力度加大。辦理“減假暫”案件1164件,糾正“減假暫”和裁定減刑不當34件；糾正刑事執行活動違法13件；辦理羈押必要性審查案件99件，辦案機關變更強制措施86件。加大對社區矯正人員交付執行等環節的監督，提出書面檢察建議和糾正違法通知書65份。開展專項檢察活動，清理未及時返還在押人員合法財物8.64萬元。
民事行政檢察監督不斷深化。受理民事行政檢察案件1081件，提出檢察建議822件，再審檢察建議14件；提請抗訴32件，提出抗訴2件，法院再審改判18件；支持農民工起訴65件。開展虛假訴訟監督專項活動，立案審查涉嫌虛假訴訟案件20件，提出監督建議13件，法院裁定再審7件。大力推進公益訴訟，辦理行政公益訴訟案件11件，率先在全區檢察機關實現辦理公益訴訟案件和提出訴前檢察建議兩個“全覆蓋”。
五、不斷深化司法體制改革，著力提升司法辦案質效
扎實推進檢察人員分類管理改革。完成第二批員額制檢察官遴選工作，直接辦案人員和輔助辦案人員占總人數的86%，一線辦案力量增加10%。落實員額制檢察官動態管理機制，9名紀檢組長、政工科長因入額免去行政職務，5名員額制檢察官因離開辦案一線退出員額。
全面推進司法責任制改革。按照“充分放權”“應放盡放”的原則，制定檢察官權責清單，讓檢察官成為有權有責、權責並重的辦案主體。實行領導幹部辦案定期通報制度，兩級院領導直接辦理案件1352件，人均辦案27件。提交檢委會審議的批捕、起訴案件數量同比下降37.5%，檢察官責任意識明顯增強；批捕案件辦案時限平均縮短7.4%，自偵案件辦案時限平均縮短近30天，辦案效率明顯提升；訴訟監督等主要業務資料領跑全區，辦案品質明顯提升。
積極配合人民監督員制度改革。著眼保障人民監督員知情權，完善職務犯罪案件台賬及人民監督員參與職務犯罪案件跟蹤回訪、執法檢查等機制，得到中央改革辦督查組和自治區檢察院的肯定，並向全區檢察機關推廣。
六、落實全面從嚴治檢要求，大力加強檢察隊伍建設
狠抓政治思想建設。以政治建設為統領，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持“党領導一切”的原則不動搖，切實強化“四個意識”，確保市委有部署有要求，檢察機關就有行動有落實。嚴肅黨內政治生活，探索“黨建+”新載體，打造機關黨建與司法辦案融合式發展新模式。認真學習貫徹《準則》《條例》，落實“一崗雙責”和下級院向上級院述職述廉報告工作制度。加強檢察系統內巡察，完成對西夏區檢察院黨組巡察工作。堅持把紀律和規矩挺在前面，制定《紀檢監察部門談話函詢辦法》，約談27人（次），函詢2人（次）。
狠抓業務能力建設。創建“教、學、練、戰”一體化教育培訓機制，組織參加各類培訓班125期1472人（次）。分條線開展崗位練兵、業務競賽等活動，深入推進檢察人才隊伍建設。1項課題被最高人民檢察院重點立項，1項課題被自治區法學會評為優秀，3名幹警被評為全國檢察機關刑事申訴、偵查監督業務人才,17名幹警被評為全區檢察業務專家、青年檢察人才。
狠抓基層基礎建設。注重創新驅動，建立完善“周例會、月督查、季分析、年考核”工作機制，大力實施“一院一品牌，一部門一亮點”創建工程，發展動力進一步增強。落實科技強檢、推行智慧檢務，市院建成了全區檢察機關首家遠端提訊室，靈武市院依託“智慧靈檢”為群眾提供便捷服務。永寧縣院新的技偵辦案大樓投入使用，興慶區院被評為全國文明單位，上前城院駐銀川監獄和寧夏女子監獄檢察室被最高人民檢察院評為一級規範化檢察室。
狠抓自身監督制約。主動接受人大監督和政協民主監督，向市人大常委會報告“兩法銜接”工作情況，認真研究落實審議意見。加強代表委員聯絡，定期寄送檢察聯絡專刊通報工作，開展“大走訪”和“四個一”活動，主動登門走訪人大代表、政協委員603人（次），收集意見建議187條。自覺接受社會監督。落實律師執業權利保障機制，全年接待律師閱卷869人（次），市檢察院、靈武市院被評為全國檢察機關保障律師執業權利示範單位。全面深化檢務公開，創新開展“微信掃碼”行動，打造全媒體檢察宣傳新格局。媒體刊（播）稿件1712篇，“兩微一端”發佈資訊11462條，發佈重要案件資訊312條，公開法律文書1800份，均居全區檢察系統首位。全市4家門戶網站入選全國百佳檢察門戶網站。
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