聚焦｜蔣超良在《人民日報》發署名文章：譜寫鄉村振興新篇章

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，開啟了新時代農業農村現代化的新征程。湖北省委、省政府認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

深入貫徹落實習近平總書記視察湖北時的重要指示精神，將實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，聚焦農業農村現代化，以更加堅定的決心，匯各方之智，推創新之舉，補發展之短，揚鄉村之長，譜寫湖北鄉村振興新篇章。

《人民日報》（2018年01月17日10版）

著力推進全面發展，落實鄉村振興總要求

鄉村振興是全方位的振興。我們將按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農村全面發展。圍繞農業強省建設，始終牢記習近平總書記2013年視察湖北時提出的“建成支點、走在前列”和“四個著力”的殷殷囑託，按照建設農業強省的要求，深化農業供給側結構性改革，加快推進農業現代化建設。突出品質強農，

推進農業生產標準化、綠色化、特色化、品牌化，大力發展優勢種養業和特色農業，加快推進農村一二三產業融合發展。圍繞打造富美鄉村，加強農村基礎設施建設，大力整治農村環境，挖掘弘揚荊楚文化，推動農村移風易俗，多途徑促進農民增收，把鄉村建成富美家園。圍繞党建強基，選優配強村黨組織書記，選派一批能力強、作風硬的村第一書記，發揮“紅色頭雁”引領作用。推進鄉村治理重心下移，完善農村網格化管理機制，發揮新鄉賢作用，提升鄉村自治法治德治水平。圍繞決勝脫貧攻堅，堅持“准”“實”要求，切實落實脫貧攻堅各項政策措施，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保全省貧困地區如期脫貧。

著力推進融合發展，打造鄉村振興新引擎

實施鄉村振興戰略，關鍵是打通城市資源流向農村的通道，充分發揮城市的輻射帶動作用，

增添發展新動能。去年以來，湖北以武漢市試點起步，大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程（簡稱“三鄉”工程），推動城市資金、技術、人才等要素下鄉啟動農村資源，變農村資源為創富資本，變鄉村為創業樂園，變農民為合作股東，有效帶動了農業農村發展。實踐表明，“三鄉”工程是打開城鄉要素雙向流動之門的新鑰匙，是解決城鄉發展不平衡不充分突出問題、促進農民增收致富的新實招，是推動鄉村振興的新引擎。下一步，我們將推進“三鄉”工程向縱深發展。加強組織推動。把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特徵，做好“三鄉”工程規劃。在“城邊、景邊、路邊、湖邊”等條件較好的地方重點引導市民下鄉，在廣大農區主要推進能人回鄉、企業興鄉。明確城鄉相關部門工作責任，建立城鄉聯動、部門協調的推進機制。加強宣傳推介，打好政策牌、政治牌、親情牌、特色牌，引導“三鄉”主體下鄉。優化承接環境。加強農村硬軟環境建設，省級統籌資金在三年內實現荒山全綠化、汙水處理鄉鎮全覆蓋、農村生活垃圾收集全到位，開展“廁所革命”三年攻堅行動，推進光纖進村入戶，實施全省“一網覆蓋、一次辦好”改革，實行農村“馬上辦、網上辦、一次辦”的行政審批和服務流程，使“三鄉”主體下得來、留得住、可創業。創新發展模式。把推進“三鄉”工程與現代農業發展、精准扶貧、富美鄉村建設等緊密結合，引導“三鄉”主體創新創業。鼓勵“三鄉”主體與村集體合作經營村莊，打造一批“電商村”“教授村”“網紅村”等特色村莊。創新體制機制。建立共建共用機制，引導“三鄉”主體與村集體、農民開展股份、租賃、流轉等合作發展，兼顧各方利益，保護農民權益，形成可持續的發展模式。建立政策激勵機制，系統集成各項惠農政策，統籌整合涉農專案資金，省財政新增專項獎補資金，集中支援“三鄉”工程。建立盤活農房機制，借鑒承包地“三權分置”改革的做法，探索農村宅基地所有權、農民房屋財產權、房屋使用權“三權分置”的有效實現形式，放活農民房屋使用權。

著力推進創新發展，激發鄉村振興內生動力

堅持以改革創新激發鄉村振興內生動力。鞏固和完善農村基本經營制度，把好維護農民權益的“關口”。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，深化承包地“三權分置”改革，發展多種形式的適度規模經營，促進小農戶與現代農業有機銜接。推進農村集體產權制度改革，為工商資本下鄉提供市場“介面”。進一步擴大改革試點，推進集體經營性資產折股量化到戶，加快建立全省統一聯網的農村產權交易體系。探索財政支農資金市場化運作機制，打開提升支農資金使用效益新“視窗”。探索將部分財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體股份，參與所支援的經營實體分紅，增加村級集體經濟收入。探索將財政支農資金變為支農基金，實行滾動、有償、可持續使用，做大支農資金“蛋糕”。創新農村金融服務，使農村成為投資的“風口”。農業農村投資當下已是金融抗週期性的熱門產品。推廣“銀行+農合聯+新型主體”的農村合作金融創新試點經驗，穩妥推進“兩權”抵押貸款試點，有效擴大對農業農村的金融投入。

著力推進優先發展，強化鄉村振興硬保障

我們將切實把重中之重、優先發展的要求，落實到政策制定、工作部署、財力投放、幹部配備等方面，為鄉村振興提供堅強保障。強化政治保障。堅持党管農村工作，落實黨委、政府責任，建立省市縣鄉村五級書記共抓責任制，省裡整合設立鄉村振興工作辦公室，建強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化財力保障。健全農業農村財政支出優先保障和穩定增長機制，用好城鄉土地增減掛鉤政策，多途徑增加“三農”投入。今後3年重點推進脫貧攻堅、水利建設、高標準農田建設、鄉鎮污水治理、農村公路建設、農村電網改造升級等八大補短板工程，每年投入超過1000億元。強化人才保障。把農村人才培養納入全省人才培養計畫予以重點支持，實施青年農場主培育、農業職業經理人培育、農村實用人才帶頭人培訓項目，培養一批農村管理人才、科技人才、實用人才。強化正確導向。完善縣市區“三農”發展綜合考評機制，將考評結果作為領導幹部提拔使用的重要依據。

引導“三鄉”主體下鄉。優化承接環境。加強農村硬軟環境建設，省級統籌資金在三年內實現荒山全綠化、汙水處理鄉鎮全覆蓋、農村生活垃圾收集全到位，開展“廁所革命”三年攻堅行動，推進光纖進村入戶，實施全省“一網覆蓋、一次辦好”改革，實行農村“馬上辦、網上辦、一次辦”的行政審批和服務流程，使“三鄉”主體下得來、留得住、可創業。創新發展模式。把推進“三鄉”工程與現代農業發展、精准扶貧、富美鄉村建設等緊密結合，引導“三鄉”主體創新創業。鼓勵“三鄉”主體與村集體合作經營村莊，打造一批“電商村”“教授村”“網紅村”等特色村莊。創新體制機制。建立共建共用機制，引導“三鄉”主體與村集體、農民開展股份、租賃、流轉等合作發展，兼顧各方利益，保護農民權益，形成可持續的發展模式。建立政策激勵機制，系統集成各項惠農政策，統籌整合涉農專案資金，省財政新增專項獎補資金，集中支援“三鄉”工程。建立盤活農房機制，借鑒承包地“三權分置”改革的做法，探索農村宅基地所有權、農民房屋財產權、房屋使用權“三權分置”的有效實現形式，放活農民房屋使用權。

著力推進創新發展，激發鄉村振興內生動力

堅持以改革創新激發鄉村振興內生動力。鞏固和完善農村基本經營制度，把好維護農民權益的“關口”。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，深化承包地“三權分置”改革，發展多種形式的適度規模經營，促進小農戶與現代農業有機銜接。推進農村集體產權制度改革，為工商資本下鄉提供市場“介面”。進一步擴大改革試點，推進集體經營性資產折股量化到戶，加快建立全省統一聯網的農村產權交易體系。探索財政支農資金市場化運作機制，打開提升支農資金使用效益新“視窗”。探索將部分財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體股份，參與所支援的經營實體分紅，增加村級集體經濟收入。探索將財政支農資金變為支農基金，實行滾動、有償、可持續使用，做大支農資金“蛋糕”。創新農村金融服務，使農村成為投資的“風口”。農業農村投資當下已是金融抗週期性的熱門產品。推廣“銀行+農合聯+新型主體”的農村合作金融創新試點經驗，穩妥推進“兩權”抵押貸款試點，有效擴大對農業農村的金融投入。

著力推進優先發展，強化鄉村振興硬保障

我們將切實把重中之重、優先發展的要求，落實到政策制定、工作部署、財力投放、幹部配備等方面，為鄉村振興提供堅強保障。強化政治保障。堅持党管農村工作，落實黨委、政府責任，建立省市縣鄉村五級書記共抓責任制，省裡整合設立鄉村振興工作辦公室，建強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化財力保障。健全農業農村財政支出優先保障和穩定增長機制，用好城鄉土地增減掛鉤政策，多途徑增加“三農”投入。今後3年重點推進脫貧攻堅、水利建設、高標準農田建設、鄉鎮污水治理、農村公路建設、農村電網改造升級等八大補短板工程，每年投入超過1000億元。強化人才保障。把農村人才培養納入全省人才培養計畫予以重點支持，實施青年農場主培育、農業職業經理人培育、農村實用人才帶頭人培訓項目，培養一批農村管理人才、科技人才、實用人才。強化正確導向。完善縣市區“三農”發展綜合考評機制，將考評結果作為領導幹部提拔使用的重要依據。