龔柏華：自貿試驗區“負面清單”釋放市場創新空間

復旦大學上海自貿區法研究中心主任龔柏華

華西都市報-封面新聞訊4月1日，

中國（四川）自由貿易試驗區揭牌儀式在成都舉行。四川自貿區範圍119.99平方公里，分為成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區,三大片區臨空、臨港、臨江，各具特色、又有優勢，關鍵是要整合優勢、協調聯動，走出具有四川特點的開放發展之路。

2013年9月18日，國務院批准《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立。

在實踐三年多的上海自貿試驗區制度創新的範本中，“負面清單”管理制度赫赫有名。這其中，有哪些經驗值得四川自貿試驗區借鑒？

4月11日，由人民銀行成都分行營業管理部、成都市金融辦聯合舉辦，成都金融夢工廠承辦的“菁蓉·金融大講堂”在成都金融夢工廠開講。復旦大學高級律師學院副院長、復旦大學上海自貿區法研究中心主任龔柏華教授以《中國自貿試驗區的創新理念和商業機會——以“負面清單”管理為視角》現場演講。

他提到，自貿試驗區建設重心是制度創新，其中“負面清單”模式體現的是“法無禁止即可為”的法律理念，將激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用，而“負面清單”模式建立及完善的關鍵是以法治思維提高透明度。

龔柏華在開講前，首先破除了一些對自貿試驗區的誤解。他表示，在自貿試驗區裡邊只要有想法，

只要願意改革，都可以試驗。未必是貿易，未必是投資，未必是金融。以政府職能轉變為例，只要試出好的經驗，都可以推廣複製。“千萬不要將自貿試驗區的概念，狹義地理解為只針對貿易。”

作為改革創新先行者，上海自貿區經過三年多的實踐，以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行，以資本專案可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新有序推進，

以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度初步形成。

在上海自貿試驗區制度創新的範本中，“負面清單”管理制度赫赫有名。龔柏華教授長期專注于國際貿易規則和投資規則研究，上海自貿試驗區制度設計中，他就力推“負面清單”模式。

龔柏華說，“負面清單”，其實是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。

在這份清單上，國家明確開列不予外商投資准入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。

“‘負面清單’體現的是‘法無禁止即可為’的法律理念，遵循的是‘除非法律禁止的，否則就是法律允許的’解釋邏輯。”龔柏華說，這與限定企業“只能做什麼”的管理模式相比，無疑會激發企業的主體活力，釋放市場創新空間，讓市場配置資源發揮更大作用。

龔柏華表示，《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》中也多次提到“負面清單”，在保險、融資租賃、醫療服務業等鼓勵外資進入的行業中，如何利用“負面清單”，提升外商投資監管的科學性、透明度及投資者權益保障機制等，都是值得探索的。當然，“負面清單”模式建立及完善的關鍵是以法治思維提高透明度。

龔柏華表示，《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》中也多次提到“負面清單”，在保險、融資租賃、醫療服務業等鼓勵外資進入的行業中，如何利用“負面清單”，提升外商投資監管的科學性、透明度及投資者權益保障機制等，都是值得探索的。當然，“負面清單”模式建立及完善的關鍵是以法治思維提高透明度。