男子玩“飛鷹”遊樂設施安全鎖扣脫落墜亡，業內人士披露遊樂設施安全維護內情
法制日報記者 趙麗
每逢節假日,
不少人都會選擇到遊樂場遊玩,
體驗遊樂設施,
享受快樂時光。
然而
防護措施不到位
專業管理缺乏
設施品質參差不齊等問題
使遊樂場安全隱患增加
稍不注意便有可能導致意外發生
4月21日15時21分
河南省許昌市西湖公園
遊樂設施發生事故
一名男子在玩“飛鷹”遊樂設施時
因安全鎖扣脫落,高空墜落
經醫院搶救無效死亡
此事引起對遊樂設施安全問題的關注
遊客講述刺激項目驚魂一幕
“以前每次玩這種項目時,工作人員幫助系安全帶都是一臉不屑一臉隨意。所以,我每次都是心驚膽戰。”在北京上大學的薛凱對記者說,3年前,他和朋友玩過一次“遨遊太空”,“坐我旁邊的朋友剛開始還直呼刺激,但沒過一會兒就一個勁兒地念叨,‘我的安全帶掉了’。
同樣玩過大擺錘類娛樂專案的北京大學學生金玲玲向記者回憶說:“這種項目確實很刺激,但就是怕出事故。這種大擺錘遊樂設施有兩道安全措施,通過控制室人員操控的電動卡扣和座位上的安全帶。按照說明,安全帶是以防電動卡扣沒有卡住的第二道措施。
楊秀麗是北京朝陽區一家投資公司的員工,也是一名9歲男孩的媽媽。在她看來,遊樂場設施的安全保障至關重要。“我之前帶孩子在一家遊樂場玩一個叫‘海盜船’的娛樂項目,啟動後竟然發現手扶的欄杆是松的,嚇得我馬上叫停。幸虧發現及時,沒出什麼事兒。”在楊秀麗眼中,遊樂場既然收費,就應該對遊樂設施和遊客安全負責,絕不能讓遊客冒著生命危險去玩一些項目。
大型設施製造維護標準嚴格
遊樂場的一些大型遊樂設施屬於特種設備,依據《特種設備安全監察條例》,相關部門要對這些遊樂設施進行安全監察。
北京市某大型遊樂場負責人龔蘭(化名)告訴記者,主題公園的遊樂設施一般分為特種設備和非特種設備兩種。屬於特種設備的大型遊樂設施又分為A級、B級和C級三個等級,簡單來說,最刺激的遊樂設施大都集中在A級,B級特種設備次之,C級特種設備更次之。除了驚險程度不一樣外,這些遊樂設施的質檢標準也不一樣。
記者瞭解到,大型遊樂設施按照國家標準安裝完畢,不代表就此可以高枕無憂,合格證是“一年一換”,今年檢測合格了,明年就不一定。此外,上崗的工程師、操作員要持有“特種設備作業人員證”,每天、每週、每月定時對重點設備進行檢查。
“謹慎選擇高空遊樂設施。”
這是作為資深玩家的過山車愛好者團體“過山車之夢”副會長荀航給的建議。
“遊樂設施並不是越高空、高速、刺激,危險性就越大。事實上,相當一部分事故是由於人員操作規程不規範、運營標準落實不到位造成的。很多高品質的大型高空、高速遊樂設施需要生產製造廠商很高的資質,乘坐這些遊樂設施反而比乘坐一些小品牌的小遊樂設施更讓人放心。”荀航說。
對此持相似態度的遊樂設施設計者李寬對《法制日報》記者說,國內外生產A級大型遊樂設施的廠家,特別是其中的龍頭企業,在做遊樂設施設計時會進行細緻全面的風險分析,對於關鍵部位除了設計冗餘之外通常還會有形式上的二次保險,對於結構的原材料、焊接、加工、安裝情況都有一系列明確可執行的檢驗要求和標準,因此產品的整體安全性還是較有保證的。
臨時遊樂園壓縮成本隱患大
近年來,一些遊樂設施改變以往常駐遊樂園方式,以臨時安裝形式出現在各類廟會的現象較為普遍。
國家質檢總局2016年的一份檔曾指出,廟會等活動中使用的大型遊樂設施流動性強,違法違規使用等問題較突出。
中國人民大學法學院副教授王旭認為,廟會、趕集型臨時遊樂經營場所使用的設施,證照手續不全、來路不明的情況時常可見,存在很大風險。常規管理模式已不適應“流動式”遊樂設施,建議加大對大型設施報廢程式的規範,建立重點設施二手交易流向監督制度,切斷風險的源頭。
對此,荀航也提到,一些小型的遊樂園或類似於街心公園那樣碼放幾個遊樂設施的遊樂場,為了獲得經濟利益,可能試圖從任何角度節省成本。“在一些情況下,我們不能確定小樂園的遊樂設施是否品質合格、設施操作員是否接受了足夠的培訓、遊樂設施是否進行了到位的維護。因此,選擇相對財力雄厚的大型知名樂園遊玩,安全風險會比選擇小樂園小許多”。
此外,受訪的業內人士也認為,遊客也要關注自身安全。
不過,在採訪中,不少民眾也向記者反映,如何辨別是否安全是難題。
“絕大部分遊客在遊樂園遊玩,不會像資深過山車愛好者一般,對園中每個設施生產廠商有所識別。”金玲玲說。
對此,荀航也提供了一些簡單的辨別方法,比如關於做工。
“為了節省成本、縮短製造週期,一些小品牌廠商的遊樂設施可能會偷工減料。例如採用公車上的塑膠座椅、用兩根鐵杆就製成的安全壓肩等。”荀航說,在一些情況下,遊客分辨一些小品牌遊樂設施比較容易,這些廠商為了給自己做免費的廣告,會將設施品牌名拙劣地噴塗在設施顯眼的位置,如懸臂頂端、座位靠背上等,更有甚者會將自家設施銷售人員的聯繫電話標注在設施上。
“作為非從業人員的普通遊客,可能對設施的級別和供應商無法判定,因此可以參考樂園知名度來做衡量,知名與否的界定比較複雜,可以從品牌知名度、投資方實力、項目輻射半徑和年遊客量這幾個角度來衡量。”採訪最後,李寬反復向記者說明,業內人士提到的遊樂設施問題集中在市一級的遊樂園或臨時性的場合,設施供貨方本身實力有限,同時由於經營方不固定或控制成本等因素,可能會出現設施未按要求檢驗、操作人員未持證、操作人員違規操作等各種情形,這類遊樂園的安全性其實是會打折扣的,建議民眾綜合評定再做決斷。
法制日報記者
對話專業人士
遊樂場所設施安全怎樣做到百分百
對話人
中國未來研究會旅遊分會副會長
劉思敏
中國人民大學危機管理研究中心主任
唐 鈞
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員
王宏偉
記者
近年來,遊樂場所設施安全事故時有發生。遊樂設施存在一定危險性,如果不嚴格管理,可能會給遊客帶來無法彌補的傷害。
劉思敏
遊樂場所設施發生安全事故的原因是多方面的。第一個因素是遊樂場發展速度非常快,基數也比較大,從總體概率的角度講,意外事故也多了。
第二個因素則是在快速發展過程中,經營管理和專業人才方面,存在安全意識上和能力上的缺陷。
第三個因素在於,一些地方的有關部門監管相對滯後,往往是運動式執法。另外一點,事件的發生雖然有偶然性,但是運營單位安全意識不足,遊客本身安全意識也有待提高。還有一點就是,對安全事故的處罰、賠償可能偏輕。
唐鈞
遊樂場所設施安全事故是典型的“系統風險”管理問題,其中包括三個方面:
全流程管理的問題。“上游”的政策制定、“中游”的多方監管、“下游”的嚴格執行,整個流程都要落實到位,才能嚴控“系統風險”。其中任何一個流程或環節的疏漏,都可能導致事故發生。雖然絕大多數的遊樂場所設施都能嚴格遵守《大型遊樂設施安全監察規定》並執行,但只要一個環節有所疏忽,悲劇就發生了。
全員責任管理的問題。遊樂場所設施安全事故通常涉及三方責任:一是負有直接責任的遊樂設施經營者,二是存在租賃關係的公園管理處,三是作為品質監管的質監部門。在極少數事故中,還存在遊客不遵守規範擅自解脫安全防護的責任。只有各方都負起責任,承擔起應有的職責,才能真正保障遊樂場所設施的每一次安全。
全要素管理的問題。與群眾安全直接相關的風險要素,要特別重視,必須通過有效的全要素管理制度和措施,切實保障好“最後一公里”。
遊樂場所設施在每一次啟動前,必須嚴格遵照“風險全要素”的指引做足檢查,例如:安全鎖扣必須鎖死並連接牢固等。此外,重要的安全須知也需要告知每一位元遊客,共同做好檢查工作。
記者
2017年2月3日14時20分左右,重慶市豐都縣三合街道朝華公園內,一女性市民在乘坐遊樂設施“遨遊太空”時發生意外被甩出。之後,國家質檢總局特種設備局發佈關於開展“遨遊太空”大型遊樂設施隱患排查的緊急通知,要求按照《特種設備現場監督檢查規則》的要求,對大型遊樂設施生產、使用單位監督檢查,發現問題應當責令立即整改,消除隱患,發現違反法律法規的,依法依規嚴肅查處。
相關監管部門的力度不可謂不大,但類似的安全事故仍不時發生。有人認為,運動式治理難以根本解決問題。
王宏偉
不能一味地去指責運動式治理,我們要把運動式治理跟常態化治理相結合。就像中槍一樣,在沒有條件或者情況非常緊急時,這種運動式治理也能夠起到止血的作用,但僅依靠運動式治理,其不能解決長遠的深層次的問題。
唐鈞
遊樂場所設施的安全管理,必須形成常態化的監管,其中要注意三個方面:扭轉事後應急“滅火”的被動局面,改為事前風險評估和隱患排查,形成主動的習慣；扭轉事後僅僅處理“事故”的“表淺層處置”,盡力拓展為修改完善相關“制度”並確保實施的“深層次根治”；扭轉僅僅查處直接當事人責任的“下游”追責,改為全程和全面的問責追責。
除了驚險程度不一樣外,這些遊樂設施的質檢標準也不一樣。記者瞭解到,大型遊樂設施按照國家標準安裝完畢,不代表就此可以高枕無憂,合格證是“一年一換”,今年檢測合格了,明年就不一定。此外,上崗的工程師、操作員要持有“特種設備作業人員證”,每天、每週、每月定時對重點設備進行檢查。
“謹慎選擇高空遊樂設施。”
這是作為資深玩家的過山車愛好者團體“過山車之夢”副會長荀航給的建議。
“遊樂設施並不是越高空、高速、刺激,危險性就越大。事實上,相當一部分事故是由於人員操作規程不規範、運營標準落實不到位造成的。很多高品質的大型高空、高速遊樂設施需要生產製造廠商很高的資質,乘坐這些遊樂設施反而比乘坐一些小品牌的小遊樂設施更讓人放心。”荀航說。
對此持相似態度的遊樂設施設計者李寬對《法制日報》記者說,國內外生產A級大型遊樂設施的廠家,特別是其中的龍頭企業,在做遊樂設施設計時會進行細緻全面的風險分析,對於關鍵部位除了設計冗餘之外通常還會有形式上的二次保險,對於結構的原材料、焊接、加工、安裝情況都有一系列明確可執行的檢驗要求和標準,因此產品的整體安全性還是較有保證的。
臨時遊樂園壓縮成本隱患大
近年來,一些遊樂設施改變以往常駐遊樂園方式,以臨時安裝形式出現在各類廟會的現象較為普遍。
國家質檢總局2016年的一份檔曾指出,廟會等活動中使用的大型遊樂設施流動性強,違法違規使用等問題較突出。
中國人民大學法學院副教授王旭認為,廟會、趕集型臨時遊樂經營場所使用的設施,證照手續不全、來路不明的情況時常可見,存在很大風險。常規管理模式已不適應“流動式”遊樂設施,建議加大對大型設施報廢程式的規範,建立重點設施二手交易流向監督制度,切斷風險的源頭。
對此,荀航也提到,一些小型的遊樂園或類似於街心公園那樣碼放幾個遊樂設施的遊樂場,為了獲得經濟利益,可能試圖從任何角度節省成本。“在一些情況下,我們不能確定小樂園的遊樂設施是否品質合格、設施操作員是否接受了足夠的培訓、遊樂設施是否進行了到位的維護。因此,選擇相對財力雄厚的大型知名樂園遊玩,安全風險會比選擇小樂園小許多”。
此外,受訪的業內人士也認為,遊客也要關注自身安全。
不過,在採訪中,不少民眾也向記者反映,如何辨別是否安全是難題。
“絕大部分遊客在遊樂園遊玩,不會像資深過山車愛好者一般,對園中每個設施生產廠商有所識別。”金玲玲說。
對此,荀航也提供了一些簡單的辨別方法,比如關於做工。
“為了節省成本、縮短製造週期,一些小品牌廠商的遊樂設施可能會偷工減料。例如採用公車上的塑膠座椅、用兩根鐵杆就製成的安全壓肩等。”荀航說,在一些情況下,遊客分辨一些小品牌遊樂設施比較容易,這些廠商為了給自己做免費的廣告,會將設施品牌名拙劣地噴塗在設施顯眼的位置,如懸臂頂端、座位靠背上等,更有甚者會將自家設施銷售人員的聯繫電話標注在設施上。
“作為非從業人員的普通遊客,可能對設施的級別和供應商無法判定,因此可以參考樂園知名度來做衡量,知名與否的界定比較複雜,可以從品牌知名度、投資方實力、項目輻射半徑和年遊客量這幾個角度來衡量。”採訪最後,李寬反復向記者說明,業內人士提到的遊樂設施問題集中在市一級的遊樂園或臨時性的場合,設施供貨方本身實力有限,同時由於經營方不固定或控制成本等因素,可能會出現設施未按要求檢驗、操作人員未持證、操作人員違規操作等各種情形,這類遊樂園的安全性其實是會打折扣的,建議民眾綜合評定再做決斷。
法制日報記者
對話專業人士
遊樂場所設施安全怎樣做到百分百
對話人
中國未來研究會旅遊分會副會長
劉思敏
中國人民大學危機管理研究中心主任
唐 鈞
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員
王宏偉
記者
近年來,遊樂場所設施安全事故時有發生。遊樂設施存在一定危險性,如果不嚴格管理,可能會給遊客帶來無法彌補的傷害。
劉思敏
遊樂場所設施發生安全事故的原因是多方面的。第一個因素是遊樂場發展速度非常快,基數也比較大,從總體概率的角度講,意外事故也多了。
第二個因素則是在快速發展過程中,經營管理和專業人才方面,存在安全意識上和能力上的缺陷。
第三個因素在於,一些地方的有關部門監管相對滯後,往往是運動式執法。另外一點,事件的發生雖然有偶然性,但是運營單位安全意識不足,遊客本身安全意識也有待提高。還有一點就是,對安全事故的處罰、賠償可能偏輕。
唐鈞
遊樂場所設施安全事故是典型的“系統風險”管理問題,其中包括三個方面:
全流程管理的問題。“上游”的政策制定、“中游”的多方監管、“下游”的嚴格執行,整個流程都要落實到位,才能嚴控“系統風險”。其中任何一個流程或環節的疏漏,都可能導致事故發生。雖然絕大多數的遊樂場所設施都能嚴格遵守《大型遊樂設施安全監察規定》並執行,但只要一個環節有所疏忽,悲劇就發生了。
全員責任管理的問題。遊樂場所設施安全事故通常涉及三方責任:一是負有直接責任的遊樂設施經營者,二是存在租賃關係的公園管理處,三是作為品質監管的質監部門。在極少數事故中,還存在遊客不遵守規範擅自解脫安全防護的責任。只有各方都負起責任,承擔起應有的職責,才能真正保障遊樂場所設施的每一次安全。
全要素管理的問題。與群眾安全直接相關的風險要素,要特別重視,必須通過有效的全要素管理制度和措施,切實保障好“最後一公里”。
遊樂場所設施在每一次啟動前,必須嚴格遵照“風險全要素”的指引做足檢查,例如:安全鎖扣必須鎖死並連接牢固等。此外,重要的安全須知也需要告知每一位元遊客,共同做好檢查工作。
記者
2017年2月3日14時20分左右,重慶市豐都縣三合街道朝華公園內,一女性市民在乘坐遊樂設施“遨遊太空”時發生意外被甩出。之後,國家質檢總局特種設備局發佈關於開展“遨遊太空”大型遊樂設施隱患排查的緊急通知,要求按照《特種設備現場監督檢查規則》的要求,對大型遊樂設施生產、使用單位監督檢查,發現問題應當責令立即整改,消除隱患,發現違反法律法規的,依法依規嚴肅查處。
相關監管部門的力度不可謂不大,但類似的安全事故仍不時發生。有人認為,運動式治理難以根本解決問題。
王宏偉
不能一味地去指責運動式治理,我們要把運動式治理跟常態化治理相結合。就像中槍一樣,在沒有條件或者情況非常緊急時,這種運動式治理也能夠起到止血的作用,但僅依靠運動式治理,其不能解決長遠的深層次的問題。
唐鈞
遊樂場所設施的安全管理,必須形成常態化的監管,其中要注意三個方面:扭轉事後應急“滅火”的被動局面,改為事前風險評估和隱患排查,形成主動的習慣；扭轉事後僅僅處理“事故”的“表淺層處置”,盡力拓展為修改完善相關“制度”並確保實施的“深層次根治”；扭轉僅僅查處直接當事人責任的“下游”追責,改為全程和全面的問責追責。