張紅宇：聚焦供給側關注農村改革三要事

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇

今年中央一號檔聚焦供給側結構性改革，聚焦培育農村發展新動能，供給側結構性改革和培育新動能要求深化農村改革。這裡我主要講與農業供給側結構性改革高度相關的三個問題,農村土地制度改革、農業新型經營主體和農村集體產權制度改革。

第一個大的問題，牢牢把握住農村土地改革的制度，包括三權分置和規模經營。

三權分置是重大制度創新。與聯產承包責任制這個制度對比分析：實行聯產承包責任制的主要目的，

主要是解決農民的生產積極性問題，也可以說著眼的是公平問題。實行三權分置，著眼的則是農業問題和農業配置效率問題，是怎麼樣通過三權分置進行土地經營權流轉，進而提高農業的資源配置效率和勞動生產效率。

另外，從主體資格來看，聯產承包責任制農民取得的是承包經營權，有特定性和專屬性。

而三權分置著眼于資源配置效率的提升，經營權的獲取有社會性和開放性。換句話講，三權分置，承包農戶可以通過市場化的運作來轉讓經營權，而協力廠商可以獲得經營權。

通過資源要素的優化，啟動要素、啟動主體、啟動市場，因此三權分置是中國獨有，是中國特色，是富有智慧的制度安排。

關於規模經營問題。規模經營與三權分置高度相關，是農業現代化的必然選擇。

當然，我們進行的規模經營要講適度，就是現有承包農戶戶均規模的10-15倍。從收入和效益的角度講，這樣的規模可以使從事農業特別是種植業的農民，他的收入能夠達到或者超過從事非農產業的非農就業人員。

第二個大的問題，要把壯大農業新型經營主體作為重大戰略。

在農業供給側結構性改革背景之下，農業新型經營主體的定位是不一樣的，換句話講，農業供給側結構性改革對主體有不同的定位要求。

如果說傳統農戶、普通農戶是保農產品供給保產出的數量問題，農業新型經營主體則是要求解決包括降成本、增效益、提價值、爭高端、促品牌，直至提升我國農業競爭力等等。

第三個大的問題，要準確理解農村集體產權制度改革的含義，把握產權制度的要義。

農村集體產權制度改革搞好了可以使農民增加第二份權利、第二份收入，

這就是最大的意義。中國的農民有兩份權益，一個是土地權益，一個是通過集體資產發展壯大以後得到的財產權益。