從三亞到雲南：旅遊亂象的治理之道
近些年，雲南麗江、大理和海南三亞等旅遊“名片城市”因亂象頻出，
與雲南相似，三亞“宰客門”“回扣門”事件，也曾讓遊客一度望而卻步。經過兩年多的整治，如今的三亞正在脫胎換骨，重新煥發旅遊魅力。從三亞到雲南，治理旅遊亂象的經歷能夠得出什麼共同啟示?
旅遊亂象根在哪
女遊客被打事件過去將近半年，記者再次走訪了麗江。古城區七星街一家燒烤店老闆唐先生告訴記者，事件對當地造成了很壞影響，遊客戒備心理明顯增強了。最近麗江的社會治安管理非常嚴格，每天淩晨兩三點還有員警巡邏。
旅遊亂象非雲南獨有。就在幾年前，三亞旅遊旺季欺客宰客現象嚴重，“黑社”“黑導”“黑店”盤踞，嚴重影響旅遊品質。
整治前，三亞工商、旅遊、交通、公安等各管一攤，分散執法，拖延推諉多，執行力度弱，遊客投訴無門，導致小事件釀成大問題。龐大的旅遊市場和單薄的旅遊行政管理部門形成反差，“小馬拉大車”的旅遊管理體制明顯滯後於市場監管需要。
面對屢登頭條的旅遊亂象，海南省旅遊委主任孫穎認為，“黑”事件多發的重要原因是管理體制已經不適應日益開放的旅遊市場，
為旅遊生態複綠
今年春節黃金周期間，三亞市接待遊客95.73萬人次，同比增長14.07%;旅遊總收入90.64億元，同比增長19.60%。遊客普遍反映未遭遇宰客欺客現象。
兩年間，從“殺氣騰騰”到欣欣向榮，三亞是如何做到的?
其中，涉旅部門聯通、有案情“馬上就辦”制度的實施，讓旅客更放心，讓商販更小心。春節期間，遊客楊先生在三亞春園海鮮廣場一攤位購買一條石斑魚後發現少了4兩，三亞旅遊服務熱線12301接到其投訴後，旅遊、工商、旅遊員警、物價等部門人員迅速趕赴現場調查取證，最終吊銷了商戶的營業執照。
“吃秤”4兩就被吊銷營業執照，
三亞在全國率先成立了旅遊員警支隊，旅遊巡迴法庭與工商、旅遊委等數個部門在這裡聯合辦公。三亞市旅遊發展委員會主任樊木說，三亞的旅遊市場不是旅遊委一個部門在管，接到遊客舉報線索，12301旅遊調度指揮中心會立即回應，按照相關職能部門職責，當即轉辦，做到件件要查處，件件有回應。
三亞市旅遊委副主任鄭聰輝介紹，一年多來，三亞對全市旅遊問題易發的購物店、海鮮排檔、潛水點進行暗訪3800次、省外暗訪約90次。“暗訪中出現的問題和典型案例，我們在市民遊客中心不定期召開新聞發佈會，向媒體和社會公佈。”三亞市委常委、宣傳部長尚林說。
三亞灣美麗匯購物點經理王保生說，由於現在購物全程不給導遊返點，珠寶整體市面價下降約50%，多家靠給導遊返點拉客的購物店已關門停業。
與三亞千里之隔的雲南4月15日開始實施《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，大理、德宏等旅遊旺地從購物、定價、交通、住宿、宗教活動這幾方面全面實施整治，要求之高、力度之大前所未有。大理州旅遊發展委員會常務副主任馬金鐘說，通過取消定點購物、明確“吃購分類、娛購分離”的原則，徹底斬斷了旅遊團隊經營中的灰色利益鏈。
禁令如何不“反彈”
採訪中多位業內人士提出疑問：雲南此次出臺的“史上最嚴”禁令措施比較全面、細緻，短期內定能實現立竿見影的效果，但“最嚴”措施能否持續,旅遊市場能否健康成長?
記者于4月17日在德宏州芒市珠寶小鎮走訪時看到，往常熱鬧的小鎮變得冷清，大巴停靠站空蕩蕩。這裡的負責人章永說，《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》於15日開始實施後，就不再有團隊遊客來參觀購物了。
“禁令太嚴格，商戶一下子沒有了收入，或許會變本加厲地宰客欺客，導致整治成果‘反彈’，所以培育健康的旅遊市場，不是讓商戶沒錢賺，而是讓大家都能規範合理地掙錢，對遊客對商戶都是好事。”在麗江束河古鎮經營民宿的商人田寶生說。
“旅遊城市的管理要從根本上形成長效機制，必須堅持改革。”全國政協委員鄭鋼認為，雲南此次壯士斷腕的態度和決心值得稱讚。他建議，在落實“最嚴”措施的同時，也可借鑒三亞的成熟經驗。
“第一是遊客導向性。整治商家只是一方面，但出發點是要注重遊客的感受和體會，比如三亞建立的長效暗訪機制，就是通過暗訪以遊客的感受為最重要的標準，對商家進行整治;第二是資訊宣導性。追求資訊對稱，通過科技手段和出臺相關規定，讓遊客和商家之間實現資訊對稱，這是治理旅遊欺詐最重要的‘閥門’;第三是形成旅遊治理合力，主要領導負責，搭建專門平臺，多部門形成合力。”鄭鋼說。
“他山之石，可以攻玉。”德宏州旅遊發展委員會主任楊曉梅表示：“我們也借鑒了三亞的一些好經驗，比如推廣旅遊員警，形成由一個部門監管向多個部門共同監管轉變的機制等，希望遊客們監督。”
三亞的旅遊市場不是旅遊委一個部門在管，接到遊客舉報線索，12301旅遊調度指揮中心會立即回應，按照相關職能部門職責，當即轉辦，做到件件要查處，件件有回應。三亞市旅遊委副主任鄭聰輝介紹，一年多來，三亞對全市旅遊問題易發的購物店、海鮮排檔、潛水點進行暗訪3800次、省外暗訪約90次。“暗訪中出現的問題和典型案例，我們在市民遊客中心不定期召開新聞發佈會，向媒體和社會公佈。”三亞市委常委、宣傳部長尚林說。
三亞灣美麗匯購物點經理王保生說，由於現在購物全程不給導遊返點，珠寶整體市面價下降約50%，多家靠給導遊返點拉客的購物店已關門停業。
與三亞千里之隔的雲南4月15日開始實施《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，大理、德宏等旅遊旺地從購物、定價、交通、住宿、宗教活動這幾方面全面實施整治，要求之高、力度之大前所未有。大理州旅遊發展委員會常務副主任馬金鐘說，通過取消定點購物、明確“吃購分類、娛購分離”的原則，徹底斬斷了旅遊團隊經營中的灰色利益鏈。
禁令如何不“反彈”
採訪中多位業內人士提出疑問：雲南此次出臺的“史上最嚴”禁令措施比較全面、細緻，短期內定能實現立竿見影的效果，但“最嚴”措施能否持續,旅遊市場能否健康成長?
記者于4月17日在德宏州芒市珠寶小鎮走訪時看到，往常熱鬧的小鎮變得冷清，大巴停靠站空蕩蕩。這裡的負責人章永說，《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》於15日開始實施後，就不再有團隊遊客來參觀購物了。
“禁令太嚴格，商戶一下子沒有了收入，或許會變本加厲地宰客欺客，導致整治成果‘反彈’，所以培育健康的旅遊市場，不是讓商戶沒錢賺，而是讓大家都能規範合理地掙錢，對遊客對商戶都是好事。”在麗江束河古鎮經營民宿的商人田寶生說。
“旅遊城市的管理要從根本上形成長效機制，必須堅持改革。”全國政協委員鄭鋼認為，雲南此次壯士斷腕的態度和決心值得稱讚。他建議，在落實“最嚴”措施的同時，也可借鑒三亞的成熟經驗。
“第一是遊客導向性。整治商家只是一方面，但出發點是要注重遊客的感受和體會，比如三亞建立的長效暗訪機制，就是通過暗訪以遊客的感受為最重要的標準，對商家進行整治;第二是資訊宣導性。追求資訊對稱，通過科技手段和出臺相關規定，讓遊客和商家之間實現資訊對稱，這是治理旅遊欺詐最重要的‘閥門’;第三是形成旅遊治理合力，主要領導負責，搭建專門平臺，多部門形成合力。”鄭鋼說。
“他山之石，可以攻玉。”德宏州旅遊發展委員會主任楊曉梅表示：“我們也借鑒了三亞的一些好經驗，比如推廣旅遊員警，形成由一個部門監管向多個部門共同監管轉變的機制等，希望遊客們監督。”