第九個全國防災減災日：在災害面前，社區是否足夠堅強？
5月7日淩晨到中午，一場特大暴雨突襲廣州花都、增城、黃埔，一時，滿目是被淹沒的街道和淩亂的社區。我們不得不意識到，每個社區、每個人都可能成為一場暴雨、狂風、地震或其他災害的受害者。
今年5月12日是我國第九個全國防災減災日，今年的主題便是“減輕社區災害風險，提升基層減災能力”。
“防災減災和基層關係特別密切。”中國城市規劃設計院教授級高工謝映霞並不諱言，“災害可能隨時隨地發生，每個社區都有遇到災害的可能性。
變化的城市：可能房子並沒有淹水，但居民的基本生存條件卻受到威脅
城市在發生變化，而且如此明顯，以至於讓生活在其中的人可以清楚地感受到城市的“長高”和“膨脹”。
但是，北京“7·21”暴雨仍是不斷被提及的回憶，很多城市“看海”也變得不再新鮮，空氣污染頻頻來襲……在城市是否變得更安全的問題上，似乎還要打個問號。
在中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶看來，城市社區防災減災很大程度上與經濟社會發展密切相關。從2016年我國受災情況看，儘管當前我國政府高度重視防災減災，花大力氣建立防災減災體系，不斷建立和完善各種預案，並加強預警，但發生災害後，基層社區仍存在災情較重的情況。
大量人口湧入城市，很多低收入人群住在地下室、自己搭建的簡易房屋等高風險區域；同時，
“在新的經濟社會發展模式下，比如發生水災，其損失構成、致災機理、成災模式等已經和過去不一樣了。從前，很多人因為家裡淹水、房子垮塌而受災，現在房子可能並沒有淹水但基本生存條件卻受到了威脅。”程曉陶舉例說，比如某社區被水淹了，為了防止水體帶電傷人，
而密集的城市建築和聚集人口可能面臨各種突發事件。2010年上海靜安區高層住宅的大火給許多家庭蒙上永久的陰影。“一旦遇到重大事故，損失就會特別慘重。”謝映霞說。
脆弱的農村：一場災害可以把富戶變成“債民”
有研究者曾表示，農村在災害面前基本是不設防的。在謝映霞看來，農村面臨各種自然災害威脅更為嚴重，很多村落零散地分佈於地質災害多發地區，加上農村建設標準一般不高。很多時候，農村防災減災要依靠農民具備自覺的意識。
不僅如此，在我國城鎮化進程中，大量青壯年勞動力進入城市，農村的防災減災基礎設施往往疏於維護，到了汛期，因為查險排險搶險工作缺乏勞動力，還要依賴于軍隊、武警等。提高基層自身的防災減災能力就顯得愈加重要。
程曉陶還強調了農業經營模式變化對農村社區防災減災帶來的影響。“在某種意義上，現在農村防災減災比過去更困難。”他解釋說，過去一家一戶經營三五畝田地，一旦受災，靠農業保險、民政救濟，以及投親靠友，三戶五戶幫一家，還是有可能渡過難關的；但現在農業生產模式已經發生深刻變化，青壯年勞動力進城務工，土地承包給大戶連片集約化經營，如果這些種養殖大戶受災，損失可能達到幾百萬甚至上千萬元。
“生產模式和過去不一樣了。過去，承包到戶靠自己積累發展。現在集約化農業大多依靠貸款，先貸款把生產搞起來，把產品賣出去後再還貸，但受災後資金鏈條就斷了，拿什麼還呢？”程曉陶說，“這時候受災者不僅是災區群眾，還是‘債民’，其資產常常被歸為負數，且是很大的負數。”調研中有村民告訴他，這些人過去是當地最耀武揚威和趾高氣揚的人，但受災後，因為背負沉重債務而成為最垂頭喪氣的人。
重要的話說多少遍都不嫌多：培養識別風險意識，提高應對風險能力
5月12日是全國防災減災日。每年這個時候，全國各地都在部署各種防災減災活動，比如通過張貼海報、放置展板、分發資料、現場諮詢、場館體驗等開展宣傳教育。
程曉陶認為，要進行有效的防災減災，必須提高風險的識別意識。2016年河北“7·19”特大暴雨造成的傷疤還在，回過頭來分析遭受重災的村莊，如果當時對周邊河流景觀建設、高速公路修建等帶來的潛在風險有所警覺，或許能及早採取更為有效的應對措施。“有時候，人們不知道環境發生了變化及其產生的風險，即使有預案也會缺乏針對性，在災害來臨時措手不及。”程曉陶說。
當前，我國各地建立了各種應急機制。但要讓老百姓理解和學會在接收到預警後如何行動，還需要進一步努力。
“我們每年都在講，但人都是有忘性的，有了事著急，事情過去了可能慢慢就忘了，但真正遇到這些大事，就會影響一個人的一生或整個家庭。”謝映霞非常理解，每個人每天面對那麼多事，包括升學、工作、家庭等各種壓力，很難把防災防災放在第一位，因此就需要每年相關部門或社會組織階段性地去提醒，“重要的話說多少遍都不嫌多”。
而各種防災減災活動的目標，都是為了提高人們的意識，並且幫助人們學習基本技能，比如發生某種災害時，如何選擇逃生時機、怎麼樣自救和救助他人等，“當真正災害來的時候，爭取把損失降到最低”。
面對防災減災的壓力，社區需要變得更加堅強。程曉陶舉例說，比如發生暴雨的時候，為了防止車庫被淹，社區可及時封堵車庫入口或安裝閘門設備。“我國綜合防災體制建設，強調政府主導、部門聯動、屬地管理、社會參與，每個人要跟社區配合起來，互相支持、互相照應，充分發揮基層社區的力量，只有全社會參與防災減災，才能收到更好的效果。”
到了汛期，因為查險排險搶險工作缺乏勞動力，還要依賴于軍隊、武警等。提高基層自身的防災減災能力就顯得愈加重要。程曉陶還強調了農業經營模式變化對農村社區防災減災帶來的影響。“在某種意義上，現在農村防災減災比過去更困難。”他解釋說，過去一家一戶經營三五畝田地，一旦受災，靠農業保險、民政救濟，以及投親靠友，三戶五戶幫一家，還是有可能渡過難關的；但現在農業生產模式已經發生深刻變化，青壯年勞動力進城務工，土地承包給大戶連片集約化經營，如果這些種養殖大戶受災，損失可能達到幾百萬甚至上千萬元。
“生產模式和過去不一樣了。過去，承包到戶靠自己積累發展。現在集約化農業大多依靠貸款，先貸款把生產搞起來，把產品賣出去後再還貸，但受災後資金鏈條就斷了，拿什麼還呢？”程曉陶說，“這時候受災者不僅是災區群眾，還是‘債民’，其資產常常被歸為負數，且是很大的負數。”調研中有村民告訴他，這些人過去是當地最耀武揚威和趾高氣揚的人，但受災後，因為背負沉重債務而成為最垂頭喪氣的人。
重要的話說多少遍都不嫌多：培養識別風險意識，提高應對風險能力
5月12日是全國防災減災日。每年這個時候，全國各地都在部署各種防災減災活動，比如通過張貼海報、放置展板、分發資料、現場諮詢、場館體驗等開展宣傳教育。
程曉陶認為，要進行有效的防災減災，必須提高風險的識別意識。2016年河北“7·19”特大暴雨造成的傷疤還在，回過頭來分析遭受重災的村莊，如果當時對周邊河流景觀建設、高速公路修建等帶來的潛在風險有所警覺，或許能及早採取更為有效的應對措施。“有時候，人們不知道環境發生了變化及其產生的風險，即使有預案也會缺乏針對性，在災害來臨時措手不及。”程曉陶說。
當前，我國各地建立了各種應急機制。但要讓老百姓理解和學會在接收到預警後如何行動，還需要進一步努力。
“我們每年都在講，但人都是有忘性的，有了事著急，事情過去了可能慢慢就忘了，但真正遇到這些大事，就會影響一個人的一生或整個家庭。”謝映霞非常理解，每個人每天面對那麼多事，包括升學、工作、家庭等各種壓力，很難把防災防災放在第一位，因此就需要每年相關部門或社會組織階段性地去提醒，“重要的話說多少遍都不嫌多”。
而各種防災減災活動的目標，都是為了提高人們的意識，並且幫助人們學習基本技能，比如發生某種災害時，如何選擇逃生時機、怎麼樣自救和救助他人等，“當真正災害來的時候，爭取把損失降到最低”。
面對防災減災的壓力，社區需要變得更加堅強。程曉陶舉例說，比如發生暴雨的時候，為了防止車庫被淹，社區可及時封堵車庫入口或安裝閘門設備。“我國綜合防災體制建設，強調政府主導、部門聯動、屬地管理、社會參與，每個人要跟社區配合起來，互相支持、互相照應，充分發揮基層社區的力量，只有全社會參與防災減災，才能收到更好的效果。”