廣西北部灣沿海港口一體化成績單：“四統一”消除同質化競爭
“港口行政管理體制運行更加高效，公共基礎設施體系建設機制更加順暢，港口企業競爭力顯著增強，港口對外開放開發格局更加寬闊。”6月16日，廣西交通運輸廳副廳長週一農用這句話概括了港口一體化改革所取得的成就。
2009年12月，廣西防城港、欽州港、北海港實施整合，統一使用“廣西北部灣港”名稱，開創了全國跨行政區域的港口資產整合先河。2015年，廣西開始推進北部灣沿海港口發展一體化改革試點。
週一農對交通運輸部組織的“21世紀海上絲綢之路”採訪團表示，“經過近幾年的努力，廣西推進廣西北部灣沿海港口發展一體化改革試點已基本完成，
港口“一體化”整合怎麼做
廣西北部灣港是我國西南、中南地區最便捷的出海口，這裡擁有防城港、北海港、欽州港三大天然良港組成的港口群，具備滿足30萬噸散貨船舶、20萬噸級集裝箱船舶進港的條件。
但由於三港地域、貨源相近，多年來，為爭奪貨源，各自為政，形成“小而全”局面。此外，由於歷史原因，過去岸線低水準開發，有“深水淺用”現象。加上高負債率及資本金不足，
“港口一體化有利於解決港口間的內耗現象，從根本上避免三港同質化，惡性競爭。”週一農說。
6月17日上午，廣西北海，鐵山港區公用碼頭。攝影/章軻
2014年10月，廣西出臺《關於深化改革加快北部灣港發展的若干意見》，明確全面深化港口管理運營體制機制改革。
2015年6月30日，廣西交通運輸廳、編辦、發改委、財政廳、北部灣辦、國資委聯合印發《廣西北部灣沿海港口發展一體化改革試點實施方案》。該實施方案明確了廣西北部灣沿海港口發展一體化改革目標，即以廣西北部灣港行政資源整合、經營模式創新為突破口，逐步打造品牌一體化、管理一體化、政策一體化、資訊一體化北部灣港口，
週一農介紹，“一體化”試點改革分為行政管理一體化、政策服務一體化兩個階段進行。重點是深化港口行政管理體制機制改革，整合港口行政資源;深化港口基礎設施建設管理體制改革，推動港口公益性與經營性設施分類管理;深化港口以資本為紐帶的經營一體化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
2015年10月，廣西北部灣港口管理局成立，原北海、欽州、防城港三市政府承擔的港口行政管理職責全面整合。2016年1月，北部灣港口管理局欽州分局、防城港分局相繼掛牌成立，標誌著廣西北部灣港三港整合後，真正意義上實現統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營的“四統一”管理模式正式開啟。
當年，廣西還啟動了新一輪北部灣港總體規劃修編，以完善港口總體規劃，調整發展思路，明確欽州、北海、防城港等各港域之間的功能定位，促進一港三域協同發展。
同時，通過新一輪港口總體規劃，集約利用，成片開發，保護寶貴的港口資源。重點規劃防城港企沙南作業區、企沙東港區，北海鐵山港西港區北暮和啄羅作業區、鐵山港東港區，欽州港大欖坪作業區、大環作業區、三墩作業區及二期擴區，使這些優質岸線資源成為公共碼頭連片開發區，引進國內外有實力、有班輪航線和組貨網路的大型優質港航企業作為戰略合作夥伴合作開發。
週一農介紹，在港口一體化過程中，廣西規範港口公益性設施的規劃、建設和管理，整合現有分散在沿海三市和企業的港口公益性基礎設施資源以及引航等公共服務，統一劃入廣西北部灣港口管理局。整合沿海港口建設資金，重點支持港口公益性設施建設，“這方面所需資金由自治區政府和沿海三市政府統籌負責，並向中央有關部委爭取支持。”
據第一財經記者瞭解，廣西還對經營性設施以及拖輪服務等港口經營性服務專案實行市場化、企業化經營。通過新一輪港口總體規劃，集約利用，成片開發，保護寶貴的港口資源，使優質岸線資源成為公共碼頭連片開發區，引進國內外有實力、有班輪航線和組貨網路的大型優質港航企業作為戰略合作夥伴合作開發。
週一農介紹，廣西還探索了港口與沿海鐵路一體化運作機制，鼓勵探索港口企業參與港口鐵路集疏運通道的投資、建設和經營，降低鐵海聯運成本;研究港口經營一體化與避免市場壟斷的體制機制，最大程度提高港口效率。
整合後的港口發生哪些變化
“北部灣港口佈局定位重新梳理後，理清了不同貨種誰為主、誰為輔的問題，自然就促進了協調發展，達到整體提升的效果，也更好地實現了與產業的對接。”週一農說。
16日，廣西壯族自治區交通運輸廳給記者提供的資料顯示，北部灣港口一體化改革以來，已經取得了四個方面的成效：
港口行政管理體制運行更加高效。廣西北部灣港口管理局成立後，實現了統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營的“四統一”管理模式，北部灣港的運營管理得到整體提升，僅統一引航費徵收標準每年就為企業減負約1500萬元。港口管理“1+1+1>3”的集群效應逐漸凸顯，集裝箱輸送量大幅增長，港口對外開放合作能力明顯加強。
公共基礎設施體系建設機制更加順暢。目前，北海石步嶺進港航道維護疏浚一期任務已完成;欽州港東航道10萬噸級擴建一期工程、欽州港30萬噸級進港支航道、北海鐵山港區航道三期工程等專案正在建設;防城港4號、5號、6號、7號錨地工程等專案穩步推進。
6月17日中午，一艘北海灣港的作業船正在進港。攝影/章軻
港口企業競爭力顯著增強。2016年，廣西北部灣港年綜合通過能力達到2.43億噸，其中集裝箱423萬標箱。北部灣港完成貨物輸送量2.04億噸(其中外貿1.21億噸)，完成集裝箱輸送量179.5萬標箱，貨物輸送量、集裝箱輸送量分別是2006年的5倍、8倍。
港口對外開放開發格局更加寬闊。2015年6月，廣西北部灣國際港務集團與新加坡國際港務集團、新加坡PIL太平船務公司共同組建碼頭公司與碼頭管理公司。在欽州港域引進國際先進集裝箱碼頭經營管理理念及技術，利用外方的集裝箱碼頭及航線網路運作優勢，建立集裝箱多式聯運體系，致力將欽州港域打造成為服務西南、中南及面向東盟的區域國際集裝箱幹線港。2015年11月，廣西北部灣港口管理局與馬來西亞巴生港務局簽訂了建立友好合作關係諒解備忘錄。
目前，廣西北部灣港已與世界100多個國家和地區的200多個港口通航，海運網路覆蓋全球。與東盟地區的汶萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了海上運輸往來，成為我國與東盟地區海上互聯互通、開放合作的前沿，北部灣港已開通外貿航線24條，絕大多數面向東盟國家。
週一農表示，下一步，廣西還將重點推動防城港企沙港區企沙南作業區30萬噸級礦石碼頭及航道工程、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭工程等重大專案前期工作，加快欽州港東航道擴建工程、北海港鐵山港航道三期工程等專案建設進度。合理佈置港區功能劃分，扶持培育航線，加密海上聯通。支援港口航運企業加密開通外貿航線，發展遊輪航線。
“爭取把廣西北部灣港列入全國主要港口，以獲得國家更大支持。”週一農說。
“向海經濟”帶動“腹地經濟”
對於港口一體化，地方政府、企業和專家們怎麼看?
廣西北部灣國際港務集團黨群部副部長黃絢表示，北部灣港“一港三域”統一運作和“一體化”發展，為打造“北部灣港”品牌，增強市場競爭力打下良好基礎。
黃絢介紹，三港統一調度和各聯檢部門與港口資訊實現共用，廣西北部灣港口散貨和集裝箱裝卸效率較整合之前均提高30%以上。
港口一體化後，廣西北部灣國際港務集團的業務增長很快。目前已經建成生產性泊位256個，最大靠泊能力為20萬噸，與世界100多個國家和地區、200多個港口通航，實現了東南亞、東北亞地區主要港口的全覆蓋，港口貨物輸送量發展迅速。
黃絢介紹，2016年末，港務集團擁有及管理泊位83個，開通內外貿航線44條，其中外貿航線29條，基本實現了東南亞地區全覆蓋;內貿航線15條，基本實現了全國沿海港口全覆蓋。
資料顯示，2016年末，廣西北部灣國際港務集團實現營業收入364億元，總資產750億元，淨資產230億元。從2012年來，已連續五年入列中國企業500強。
廣西北部灣投資集團南寧港開發投資有限公司副總經理王廬陽也告訴記者，整合後，南寧港一期牛灣港區和六景港區於2014年建成投入運營，共建設21個泊位，設計年吞吐能力766萬噸，成為西江“億噸黃金水道”的主港區。2016年，南寧港公司資產總額累計65億元，港口輸送量完成200萬噸，實現貿易營收122億元。
眼下，南寧港正依託廣西優勢白糖產業，打造白糖交易集散中心專案，項目致力於發揮南寧港水鐵聯運優勢，彙聚廣西及雲南各地白糖貨源及交易彙聚，並形成產業優化服務，經“珠-西”走廊輻射珠三角地區及沿海省份。
“隨著國家西部大開發實施和中國-東盟自由貿易區建立，未來腹地社會經濟和對外貿易的發展將逐步加快，要求港口運輸的發展規模必須相應增長，以實現港口對腹地社會經濟發展的保障和拉動作用。”北海市政府副秘書長趙小東認為，建設廣西沿海大型組合港，充分發揮沿海港口在地區資源配置作用，是吸引國內外資源融入廣西經濟發展、提升廣西經濟和產品競爭力水準的迫切要求。
廣西壯族自治區社會科學院東南亞研究所副研究員雷小華也表示，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，將有利於推動廣西從“碎片化”的小開放向“一體化”的大開放轉變;從“末梢型”的邊貿往來向“接點型”的產業合作轉變;從單一同質型的經濟開放向多元差異型的全方位開放轉變;推動廣西邁向對外開放與跨境合作的前沿，形成沿海沿邊沿江開放新格局。
統計資料顯示，伴隨著腹地經濟穩步發展，北海港貨物輸送量增長較快。1990～2016年，港口輸送量由81.7萬噸增至2749.68萬噸、年均增長15%，快於同期全國平均增速。同期北海市GDP的年均增速為13.3%，港口輸送量與GDP高度相關。
目前，北海市約35%的外貿貨物通過港口完成，煤炭、礦石、油氣等物資約90%以上通過港口調入，港口與地方經濟已形成良好的互動關係，成為地方經濟發展的重要依託和對外開放的主要視窗。
調整發展思路，明確欽州、北海、防城港等各港域之間的功能定位，促進一港三域協同發展。同時，通過新一輪港口總體規劃，集約利用，成片開發，保護寶貴的港口資源。重點規劃防城港企沙南作業區、企沙東港區，北海鐵山港西港區北暮和啄羅作業區、鐵山港東港區，欽州港大欖坪作業區、大環作業區、三墩作業區及二期擴區，使這些優質岸線資源成為公共碼頭連片開發區，引進國內外有實力、有班輪航線和組貨網路的大型優質港航企業作為戰略合作夥伴合作開發。
週一農介紹，在港口一體化過程中，廣西規範港口公益性設施的規劃、建設和管理，整合現有分散在沿海三市和企業的港口公益性基礎設施資源以及引航等公共服務，統一劃入廣西北部灣港口管理局。整合沿海港口建設資金，重點支持港口公益性設施建設，“這方面所需資金由自治區政府和沿海三市政府統籌負責，並向中央有關部委爭取支持。”
據第一財經記者瞭解，廣西還對經營性設施以及拖輪服務等港口經營性服務專案實行市場化、企業化經營。通過新一輪港口總體規劃，集約利用，成片開發，保護寶貴的港口資源，使優質岸線資源成為公共碼頭連片開發區，引進國內外有實力、有班輪航線和組貨網路的大型優質港航企業作為戰略合作夥伴合作開發。
週一農介紹，廣西還探索了港口與沿海鐵路一體化運作機制，鼓勵探索港口企業參與港口鐵路集疏運通道的投資、建設和經營，降低鐵海聯運成本;研究港口經營一體化與避免市場壟斷的體制機制，最大程度提高港口效率。
整合後的港口發生哪些變化
“北部灣港口佈局定位重新梳理後，理清了不同貨種誰為主、誰為輔的問題，自然就促進了協調發展，達到整體提升的效果，也更好地實現了與產業的對接。”週一農說。
16日，廣西壯族自治區交通運輸廳給記者提供的資料顯示，北部灣港口一體化改革以來，已經取得了四個方面的成效：
港口行政管理體制運行更加高效。廣西北部灣港口管理局成立後，實現了統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營的“四統一”管理模式，北部灣港的運營管理得到整體提升，僅統一引航費徵收標準每年就為企業減負約1500萬元。港口管理“1+1+1>3”的集群效應逐漸凸顯，集裝箱輸送量大幅增長，港口對外開放合作能力明顯加強。
公共基礎設施體系建設機制更加順暢。目前，北海石步嶺進港航道維護疏浚一期任務已完成;欽州港東航道10萬噸級擴建一期工程、欽州港30萬噸級進港支航道、北海鐵山港區航道三期工程等專案正在建設;防城港4號、5號、6號、7號錨地工程等專案穩步推進。
6月17日中午，一艘北海灣港的作業船正在進港。攝影/章軻
港口企業競爭力顯著增強。2016年，廣西北部灣港年綜合通過能力達到2.43億噸，其中集裝箱423萬標箱。北部灣港完成貨物輸送量2.04億噸(其中外貿1.21億噸)，完成集裝箱輸送量179.5萬標箱，貨物輸送量、集裝箱輸送量分別是2006年的5倍、8倍。
港口對外開放開發格局更加寬闊。2015年6月，廣西北部灣國際港務集團與新加坡國際港務集團、新加坡PIL太平船務公司共同組建碼頭公司與碼頭管理公司。在欽州港域引進國際先進集裝箱碼頭經營管理理念及技術，利用外方的集裝箱碼頭及航線網路運作優勢，建立集裝箱多式聯運體系，致力將欽州港域打造成為服務西南、中南及面向東盟的區域國際集裝箱幹線港。2015年11月，廣西北部灣港口管理局與馬來西亞巴生港務局簽訂了建立友好合作關係諒解備忘錄。
目前，廣西北部灣港已與世界100多個國家和地區的200多個港口通航，海運網路覆蓋全球。與東盟地區的汶萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了海上運輸往來，成為我國與東盟地區海上互聯互通、開放合作的前沿，北部灣港已開通外貿航線24條，絕大多數面向東盟國家。
週一農表示，下一步，廣西還將重點推動防城港企沙港區企沙南作業區30萬噸級礦石碼頭及航道工程、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭工程等重大專案前期工作，加快欽州港東航道擴建工程、北海港鐵山港航道三期工程等專案建設進度。合理佈置港區功能劃分，扶持培育航線，加密海上聯通。支援港口航運企業加密開通外貿航線，發展遊輪航線。
“爭取把廣西北部灣港列入全國主要港口，以獲得國家更大支持。”週一農說。
“向海經濟”帶動“腹地經濟”
對於港口一體化，地方政府、企業和專家們怎麼看?
廣西北部灣國際港務集團黨群部副部長黃絢表示，北部灣港“一港三域”統一運作和“一體化”發展，為打造“北部灣港”品牌，增強市場競爭力打下良好基礎。
黃絢介紹，三港統一調度和各聯檢部門與港口資訊實現共用，廣西北部灣港口散貨和集裝箱裝卸效率較整合之前均提高30%以上。
港口一體化後，廣西北部灣國際港務集團的業務增長很快。目前已經建成生產性泊位256個，最大靠泊能力為20萬噸，與世界100多個國家和地區、200多個港口通航，實現了東南亞、東北亞地區主要港口的全覆蓋，港口貨物輸送量發展迅速。
黃絢介紹，2016年末，港務集團擁有及管理泊位83個，開通內外貿航線44條，其中外貿航線29條，基本實現了東南亞地區全覆蓋;內貿航線15條，基本實現了全國沿海港口全覆蓋。
資料顯示，2016年末，廣西北部灣國際港務集團實現營業收入364億元，總資產750億元，淨資產230億元。從2012年來，已連續五年入列中國企業500強。
廣西北部灣投資集團南寧港開發投資有限公司副總經理王廬陽也告訴記者，整合後，南寧港一期牛灣港區和六景港區於2014年建成投入運營，共建設21個泊位，設計年吞吐能力766萬噸，成為西江“億噸黃金水道”的主港區。2016年，南寧港公司資產總額累計65億元，港口輸送量完成200萬噸，實現貿易營收122億元。
眼下，南寧港正依託廣西優勢白糖產業，打造白糖交易集散中心專案，項目致力於發揮南寧港水鐵聯運優勢，彙聚廣西及雲南各地白糖貨源及交易彙聚，並形成產業優化服務，經“珠-西”走廊輻射珠三角地區及沿海省份。
“隨著國家西部大開發實施和中國-東盟自由貿易區建立，未來腹地社會經濟和對外貿易的發展將逐步加快，要求港口運輸的發展規模必須相應增長，以實現港口對腹地社會經濟發展的保障和拉動作用。”北海市政府副秘書長趙小東認為，建設廣西沿海大型組合港，充分發揮沿海港口在地區資源配置作用，是吸引國內外資源融入廣西經濟發展、提升廣西經濟和產品競爭力水準的迫切要求。
廣西壯族自治區社會科學院東南亞研究所副研究員雷小華也表示，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，將有利於推動廣西從“碎片化”的小開放向“一體化”的大開放轉變;從“末梢型”的邊貿往來向“接點型”的產業合作轉變;從單一同質型的經濟開放向多元差異型的全方位開放轉變;推動廣西邁向對外開放與跨境合作的前沿，形成沿海沿邊沿江開放新格局。
統計資料顯示，伴隨著腹地經濟穩步發展，北海港貨物輸送量增長較快。1990～2016年，港口輸送量由81.7萬噸增至2749.68萬噸、年均增長15%，快於同期全國平均增速。同期北海市GDP的年均增速為13.3%，港口輸送量與GDP高度相關。
目前，北海市約35%的外貿貨物通過港口完成，煤炭、礦石、油氣等物資約90%以上通過港口調入，港口與地方經濟已形成良好的互動關係，成為地方經濟發展的重要依託和對外開放的主要視窗。