「兩會訪談」加快國家儲備林建設 維護木材和生態安全

嘉賓

全國政協委員、

中國工程院院士

尹偉倫

採訪

記者：王 鈺

“國家儲備林建設是推進生態文明建設、全面保護天然林資源、深化林業改革的一項重要措施，也是創新林業投融資體制的重要載體。

”全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫建議，加快推進國家儲備林建設，維護國家木材安全和生態安全。

尹偉倫說

我國生態資源本底不足，人多地少、缺林少綠。目前，我國是最大木材進口國和第二大木材消耗國，木材對外依存度高達50%，年均缺口近3億立方米，原木、鋸材進口占全球的1/3以上，木材供需矛盾十分突出。我國森林覆蓋率21.66%，每公頃森林蓄積量89.97立方米，

遠低於世界平均水準，森林生態服務功能脆弱且不強。木材安全和生態安全問題嚴重，在很大程度上制約了我國經濟社會可持續發展。

針對這一突出問題，2013年、2015年、2017年中央一號檔分別提出“加強國家木材戰略儲備基地建設”“建立國家用材林儲備制度”“加強國家儲備林基地建設”，

國家儲備林建設被寫入國家“十三五”規劃綱要和《生態文明體制改革總體方案》。國家林業局按照總量平衡、結構優化、進口適度、持續經營的目標要求，建立了較為系統完備的《國家儲備林制度方案》。在資金投入不足的情況下，拓寬投融資管道，吸引政策性銀行資本和社會資本，在全國範圍大規模推開國家儲備林建設，形成了廣西、天津、張家口、吉林森工等4種利用金融資本開展國家儲備林建設的可推廣模式，2016年完成1237萬畝，利用政策性銀行貸款152億元。

儘管如此，國家儲備林建設仍面臨一些困難。尹偉倫說，林業生產建設週期長、收益低、公益性強，在實際操作過程中，存在著銀行評審程式複雜，金融產品不能完全符合林業特性的問題。當前，我國剩餘的可造林地大部分集中在乾旱、半乾旱地區，造林成本較高，國家儲備林項目總投資較多，

項目資本金籌措困難。同時，國家儲備林貸款總體規模還有待提高，在銀行業中規模占比較小，與各地申請貸款的積極性和申請的規模相比還有不足，有時存在年底銀行無錢可放的情況。

尹偉倫建議

政策性銀行要在目前林業貸款政策基礎上，提供個性化、多元化金融服務，提高林權抵押貸款比重，優化、簡化林業專案貸款審批流程，加快貸款投放速度，

在專案資本金、風險準備金等方面給予更大的傾斜，推出更加適合林業的金融產品。財政部門應明確相關林業補貼可以作為專案資本金，安排中央財政專項貼息資金。發展改革部門應安排國家儲備林建設專案專項資金，解決國家儲備林貸款資本金問題。此外，建議國家層面發行綠色專項債券，用於擴大國家儲備林等林業專案貸款規模。