洛南公安局創新推進“主辦偵查員”制度

分類＼社會
時間＼2017-03-22

2016年以來，陝西省商洛市洛南縣公安局高度重視刑偵改革工作，

將刑偵改革置於整體公安工作改革的全域謀劃，按照“落實工作責任、提高辦案品質、嚴格人員選聘、增加民警待遇、激發工作活力”的改革思路，積極探索打擊犯罪新機制，在全縣公安機關推行刑偵“主辦偵查員”制度改革試點工作，有力地推進了刑偵隊伍正規化、專業化建設，極大地調動了刑偵民警的工作積極性，顯著地提升了刑偵部門的打擊能力和執法品質。

試點過程中，商洛市副市長、市公安局黨委書記、局長雷雨多次作出重要指示，市公安局副局長趙黎軍全程進行指導，陝西省公安廳和洛南縣委、縣政府也給與了大力支持。

一、明確職能定位。一是完善制度根基。洛南縣公安局經過充分調查分析、研究討論，制定出臺了《洛南縣公安局刑事案件主辦偵查員制度》《洛南縣公安局主辦偵查員聘任工作方案》和《刑事案件主辦偵查員積分量化考核辦法》（簡稱 “一制度兩辦法”），

從制度層面對主辦偵查員的職責、義務、職權、條件、構成、聘任及管理、評定標準、考核獎懲及工作要求等，一—進行了明確，規定十分詳細具體，具有較強的可操作性，為改革成功打下了良好的基礎。二是明確責任主體。主辦偵查員作為刑事案件個案偵查的責任主體，是刑事案件的主辦人和第一責任人，對所主辦案件程式全程負責、品質終身負責。

三是打造以主辦偵查員為核心的刑偵工作機制。主辦偵查員由三部分人員構成，分別為主偵偵查員、主勘驗技術員、情報員。這三部分人員共同對刑事案件的偵辦全程參與、終身負責。刑事案件發生後，刑偵部門領導根據案件情況，指定案件的具體主偵偵查員，主偵偵查員在授權範圍內組織領導協辦偵查員獨立開展偵查工作。

二、規範工作流程。一是建立三級平臺。

根據刑事案件性質及刑偵警力實際，分三級配置主辦偵查員：一級主辦偵査員主辦轄區內可能判處十年以上有期徒刑的刑事案件；二級主辦偵查員主辦轄區內其他重大複雜疑難的刑事案件；三級主辦偵查員主辦轄區內一般性刑事案件。二是厘清職責許可權。主辦偵查員的職權：（一）根據具體案情，選定協辦偵查員，組織領導協辦偵查員開展案件偵辦工作；（二）要求刑事技術、情報資訊等部門提供説明和服務；（三）根據案件偵辦需要，

可以行使行政管理權和案件偵查指揮權，可調動警力，依法採取偵查措施，為偵辦案件服務；（四）依照法定程式辦案，不受其他行政命令的干涉；（五）對偵辦案件有功或者有過失的人員，提出獎勵或者處理意見。三是完善動態管控。偵辦案件中，如果主辦偵查員與其他部門在執法程式、證據收集固定或事實認定上存在意見分歧，原則上以主辦偵查員意見為准。縣局成立公安機關刑事案件執法管理委員會，對其他部門提出異議的案件進行裁定，提出具體偵辦意見，主辦偵查員應執行執法管理委員會意見。

三、完善配套措施。一是嚴格選拔聘任。按照“偵查工作經歷、專業知識、偵查技能、辦案能力、領導協調能力，五個方面，由個人申請、組織審查、公開考試、實績評定、民主測評後，由縣局黨委擇優選用，每兩年聘任一次。二是強化工作保障。明確了主辦偵查員按一級、二級、三級三個級別，每人每月分別享受1000元、800元、600元主辦偵查員津貼；明確了政治待遇，將優秀主辦偵查員列入後備幹部隊伍，優先提拔0使用，為主辦偵查員制度改革提供了堅強保障。三是規範考核獎懲。實行每月一考核，偵查員考核內容包括破案數、打擊處理數等，技術人員考核內容包括現場勘查數、發現破案線索數等，情報人員考核內容包括提供情報破案數、發現破案線索數等，考核合格、完成任務發給主辦偵查員津貼，完不成任務不發或少發，違法辦案被投訴、或長期完不成破案任務等，將被取消主辦偵查員資格。

“主辦偵查員”制度試行以來，經過層層選拔、嚴格考核，洛南縣公安局已成功首期聘任主辦偵查員30名。目前，洛南刑偵隊伍面貌煥然一新，刑偵隊伍工作活力充分激發，先後成功偵破系列網路涉槍案、“10·28”殺人案、“11·27”放火案“12·6”故意傷害（致死）案、城區系列入室盜竊案和“2·1”放火案等一大批社會關注的大案要案；刑警大隊技術中隊中隊長樊有宏被省公安廳命名為“汪勇式先進個人”榮譽稱號，刑偵改革帶來的成效初步顯現。

原則上以主辦偵查員意見為准。縣局成立公安機關刑事案件執法管理委員會，對其他部門提出異議的案件進行裁定，提出具體偵辦意見，主辦偵查員應執行執法管理委員會意見。