特色小鎮如何打好全域旅遊牌？
全域旅遊作為指導各地旅遊發展的新思路，特色小鎮作為小城鎮發展的新路徑。二者如何融合發展，發揮乘數效應，更好地指導產業與資源的優勢整合是值得關注的話題。
一、背景
（一）全域旅遊發展特徵
全域旅遊是目前我國旅遊業的發展趨勢之一，2016年初，國家旅遊局公佈了首批262家“國家全域旅遊示範區”創建名單。
全域旅遊成區域發展新戰略。
以旅遊業為優勢產業，對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，
全域旅遊成“旅遊+”新平臺。
全域旅遊充分發揮了旅遊業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅遊平臺，發揮了“旅遊+”，形成新業態，提升其發展水準和綜合價值。
全域旅遊創造旅遊新空間。
全域旅遊帶了除了級景區之外的旅遊帶、景觀帶、旅遊增長軸線等。例如一帶一路在某些沿線城市出現了旅遊增長軸線，又比如長江沿線幾個組合景點形成長江旅遊帶等等，還比如京津冀在討論旅遊的城市群或者城市群的旅遊發展問題
（二）全域旅遊發展特徵
特色小鎮，本身就具備發展旅遊服務業的潛質，當前，浙江、廣東、江蘇等地創建的許多特色小鎮，同時也是旅遊小鎮。因此，特色小鎮建設如何與全域旅遊理念相互融合，創新發展，需要深入研究。
從第一批特色小鎮的功能類型來看，旅遊發展型最多，占到60%以上，其次為歷史文化型占比超過40%，民族聚居型較少，約10%左右。
二、意義
（一）全域旅遊拉動特色小鎮綜合效益
從需求側來看，全域旅遊為特色小鎮帶來經濟效益和品牌效益。全域旅遊由於各行業和各部門的融入，居民共同參與，發展全域旅遊將有助於提升旅遊目的地的整體形象，促進產業轉型升級、提質增效，實現區域綜合效益的最大化。
大多數特色小鎮都可與旅遊業在不同層面結合起來，歷史文化、城郊休閒、資源稟賦、生態旅遊型的特色小鎮通過發展文化交流、景點觀賞、休閒娛樂為主的旅遊業，
（二）全域旅遊推動特色小鎮資源整合
全域旅遊的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業中全要素的整合，全過程、全時空的旅遊產品的供給，以及全方位的遊客體驗。特色小鎮與全域旅遊融合，使得當地的資源要素能最大程度地優化整合運用，而且隨著全域旅遊的推動，能倒逼特色小鎮的資源配套完善，進而改進當地居民的生活。
以全域旅遊的思路來規劃特色小鎮，將為特色小鎮建設提供較高的起點，有助於豐富特色小鎮的內涵，以產業鏈和產業生態圈的視角，為特色小鎮的建設打開新的思路,注入新的活力。
三、路徑
（一）以全域旅遊理念提升傳統專業鎮
從需求側來看，全域旅遊為特色小鎮帶來經濟效益和品牌效益。全域旅遊由於各行業和各部門的融入，居民共同參與，發展全域旅遊將有助於提升旅遊目的地的整體形象，促進產業轉型升級、提質增效，實現區域綜合效益的最大化。
（二）將特色小鎮融入區域旅遊業整體佈局
全域旅遊本質著眼點就在於利用更大時空和更多元化的旅遊資源。一些特色小鎮擁有獨特的產業，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地遊客較多，而當地居民在該產業中的就業率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸等服務業的人就少，勢必造成服務供給不足，水準不高。從區域的視角來規劃特色小鎮配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮建設時，適當減少研發製造產業，更多地規劃服務業，區域間特色小鎮在特色產業、服務業、旅遊業中相融共生，互利共贏。
（三）探索 “產業+旅遊+”融合創新戰略
從全國目前打造的特色小鎮來看，一半以上都側重於產業特色，如金融創新、新興產業、高端製造、電子商務等。
全域旅遊與特色小鎮的融合，可以先從產業著手。由於旅遊業最大的特點是跨越不同產業、市場和空間，市場無邊、產業無界、創意無窮。旅遊業主動與其他產業融合，將形成更強的產業競爭力。可以推行“產業+旅遊+”戰略，積極探索融合創新的路徑，延伸主導產業相關的旅遊，如休閒農業、工業旅遊、體驗旅遊、會展旅遊、學習考察旅遊等。
四、建議
（一）理性推進特色小鎮與全域旅遊的融合發展
客觀評價旅遊資源稟賦
以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮發展全域旅遊，由於開發建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價當地旅遊要素能否滿足最基本的要求和條件。
以特色產業為主的特色小鎮發展全域旅遊，應按照產業發展規律，強化主體產業的核心競爭力，做強做優，瞄準附加產業，逐步推進。
發展會展、論壇、體驗旅遊時，還應調動社會各界的積極性，齊心協力，強化開放的心態，建設開明公正的政府，引導民眾開放創業，培養市場化競爭意識，共同營造良好的旅遊環境。
發展設立負面清單
一些特色小鎮從傳統專業鎮提升而來，城鎮環境和營商環境差，居民素質不高，政府服務意識不強，也不宜馬上發展全域旅遊。一些地處偏遠的特色小鎮，交通極不發達，安全風險大，發展規模化旅遊市場，投入太高，建議也不宜提倡發展全域旅遊，但不排除散客或者個人自駕遊。
（二）把全域旅遊理念融入特色小鎮規劃建設
建立部門合作機制
由地方政府牽頭，旅遊、交通、經貿、資訊、公安、工商等政府部門聯合組成“特色小鎮與全域旅遊融合發展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯合辦公，打通服務最後一公里，統籌協調當地產業發展、工商服務、旅遊服務、交通運輸、公共安全等各種問題。
規劃設施要先行
在特色小鎮的規劃中，先規劃基礎設施；從旅遊線路科學合理規劃的角度出發，把特色小鎮的基礎設施規劃納入到區域旅遊佈局當中，為特色小鎮與全域旅遊的融合發展奠定基礎，避免特色小鎮變成“特色孤島”。
創新投融資模式
探索創新投融資模式。初期面向市政工程、交通運輸、綜合開發推行PPP模式；後期PPP面向環保、養老、醫療、旅遊等領域。引入社會資本，既可出讓全域旅遊特許經營權，亦可聯合成立特色產業、新興產業的發展基金，促進產業發展，完善旅遊綜合服務。大力挖掘私人資本，以股權、期權的形式籌措建設資金。
全域旅遊的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業中全要素的整合，全過程、全時空的旅遊產品的供給，以及全方位的遊客體驗。特色小鎮與全域旅遊融合，使得當地的資源要素能最大程度地優化整合運用，而且隨著全域旅遊的推動，能倒逼特色小鎮的資源配套完善，進而改進當地居民的生活。
以全域旅遊的思路來規劃特色小鎮，將為特色小鎮建設提供較高的起點，有助於豐富特色小鎮的內涵，以產業鏈和產業生態圈的視角，為特色小鎮的建設打開新的思路,注入新的活力。
三、路徑
（一）以全域旅遊理念提升傳統專業鎮
從需求側來看，全域旅遊為特色小鎮帶來經濟效益和品牌效益。全域旅遊由於各行業和各部門的融入，居民共同參與，發展全域旅遊將有助於提升旅遊目的地的整體形象，促進產業轉型升級、提質增效，實現區域綜合效益的最大化。
（二）將特色小鎮融入區域旅遊業整體佈局
全域旅遊本質著眼點就在於利用更大時空和更多元化的旅遊資源。一些特色小鎮擁有獨特的產業，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地遊客較多，而當地居民在該產業中的就業率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸等服務業的人就少，勢必造成服務供給不足，水準不高。從區域的視角來規劃特色小鎮配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮建設時，適當減少研發製造產業，更多地規劃服務業，區域間特色小鎮在特色產業、服務業、旅遊業中相融共生，互利共贏。
（三）探索 “產業+旅遊+”融合創新戰略
從全國目前打造的特色小鎮來看，一半以上都側重於產業特色，如金融創新、新興產業、高端製造、電子商務等。
全域旅遊與特色小鎮的融合，可以先從產業著手。由於旅遊業最大的特點是跨越不同產業、市場和空間，市場無邊、產業無界、創意無窮。旅遊業主動與其他產業融合，將形成更強的產業競爭力。可以推行“產業+旅遊+”戰略，積極探索融合創新的路徑，延伸主導產業相關的旅遊，如休閒農業、工業旅遊、體驗旅遊、會展旅遊、學習考察旅遊等。
四、建議
（一）理性推進特色小鎮與全域旅遊的融合發展
客觀評價旅遊資源稟賦
以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮發展全域旅遊，由於開發建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價當地旅遊要素能否滿足最基本的要求和條件。
以特色產業為主的特色小鎮發展全域旅遊，應按照產業發展規律，強化主體產業的核心競爭力，做強做優，瞄準附加產業，逐步推進。
發展會展、論壇、體驗旅遊時，還應調動社會各界的積極性，齊心協力，強化開放的心態，建設開明公正的政府，引導民眾開放創業，培養市場化競爭意識，共同營造良好的旅遊環境。
發展設立負面清單
一些特色小鎮從傳統專業鎮提升而來，城鎮環境和營商環境差，居民素質不高，政府服務意識不強，也不宜馬上發展全域旅遊。一些地處偏遠的特色小鎮，交通極不發達，安全風險大，發展規模化旅遊市場，投入太高，建議也不宜提倡發展全域旅遊，但不排除散客或者個人自駕遊。
（二）把全域旅遊理念融入特色小鎮規劃建設
建立部門合作機制
由地方政府牽頭，旅遊、交通、經貿、資訊、公安、工商等政府部門聯合組成“特色小鎮與全域旅遊融合發展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯合辦公，打通服務最後一公里，統籌協調當地產業發展、工商服務、旅遊服務、交通運輸、公共安全等各種問題。
規劃設施要先行
在特色小鎮的規劃中，先規劃基礎設施；從旅遊線路科學合理規劃的角度出發，把特色小鎮的基礎設施規劃納入到區域旅遊佈局當中，為特色小鎮與全域旅遊的融合發展奠定基礎，避免特色小鎮變成“特色孤島”。
創新投融資模式
探索創新投融資模式。初期面向市政工程、交通運輸、綜合開發推行PPP模式；後期PPP面向環保、養老、醫療、旅遊等領域。引入社會資本，既可出讓全域旅遊特許經營權，亦可聯合成立特色產業、新興產業的發展基金，促進產業發展，完善旅遊綜合服務。大力挖掘私人資本，以股權、期權的形式籌措建設資金。