72歲的“民主偶像”昂山素季能否駕馭緬甸經濟航船？

執政了逾一年之後，昂山素季領導的緬甸全國民主聯盟（以下簡稱民盟）政府終於開始把工作重心向經濟發展領域傾斜。

近日，昂山素季的首席經濟顧問、澳大利亞麥考瑞大學副教授肖恩·特納爾在接受媒體採訪時表示：“接下來的3個月，或者可以肯定的說6個月時間裡，政府的政策將轉向促進經濟的增長。素季完全瞭解經濟的重要性。”不過，緬甸歷史學家丹敏吳總結發現，自從1918年現代緬甸政治體系誕生以來，經濟問題從來就沒有成為緬甸政治的焦點。面對被忽視了百年的經濟發展問題，昂山素季能否擺脫歷史慣性？

“民盟政府忽視了經濟”

眾望所歸的緬甸民盟政府於2016年4月開始執政，但是讓各界大失所望的是：2016/2017財年緬甸GDP增長率6.4%，為2011年該國開啟政治轉型以來的最低；該財年緬甸吸引外國直接投資68.7億美元，比前一財年下降了27.7%。造成這種局面的直接原因是：

第一，新政府有意讓仰光的房地產熱降溫，

並限制石油和礦業領域的投資意在使經濟發展路徑多元化。去年5月，仰光省省長漂明登發佈政令要求仰光市正在建設中的200多棟9層以上高樓暫停修建，等待重新審核。緬甸石油進口銷售協會向政府建議禁止外資進入石油銷售領域以保護本國企業。資料顯示，截至2017年2月緬甸的石油和天然氣領域的外國投資額達到224億美元，占全部外國投資的32.12%, 是緬甸吸引外資最多的領域。

第二，新政府的政策不明晰，投資者持觀望態度，避險情緒占上風。世界銀行公佈的“營商便利指數”中，緬甸在190個國家中排名第170。今年3月的一個論壇上，昂山素季沒有正面回應商界領袖們改革中小企業的提議，而是鼓勵他們去思考怎樣為國家的和平進程出力。

第三，部分主管經濟官員缺乏能力，政府決策流程不暢。英國《經濟學人》雜誌形容素季政府兩大特點是“糟糕透頂的溝通”和“對集權的嗜好”。

一位外國投資者抱怨說：“前鞏發黨政府的經濟決策者富有經驗，並且願意傾聽商界的意見。本屆政府將商業視為惡魔，我們不知道找誰去談，也不知道素季願意聽誰的。”

總結起來，就是緬甸華人富商、恒澤集團主席潘繼澤所說：“民盟政府忽視了經濟”。昂山素季公開宣稱要把民族和解與國內和平作為政府的首要任務，她說：“經濟政策最重要的出發點是民族和解，

沒有民族和解，我們無法前行。”畢竟，緬甸自1948年獨立以來，內戰就一直沒有結束。民族矛盾和宗教隔閡一直嚴重困擾著這個曾經富庶的東南亞國家。

但是，經濟發展才是實現民族和解的最有效手段。事實上，當下的緬甸就有一個生動的例子。根據英國學者的研究，緬甸最大的少數民族武裝組織之一克倫民族聯盟之所以能夠積極參與和平進程並率先同政府簽署《全國停火協議》，根本原因就在於20世紀90年代以來與泰國交界的緬甸克倫邦大部分地區打破封閉狀態和經貿活動的迅速發展。

從穩定到增長

必須承認，50年的軍政府統治嚴重破壞了緬甸的經濟基礎，普通民眾對於政府發展經濟的能力缺乏信心。前鞏發黨政府留下了巨額預算赤字及貿易赤字、不明原因縮水的外匯儲備和下臺前突擊批准的大量項目。民盟政府花費了比預計更多的時間來清理財政資金和政府債務。因此，新政府第一年的經濟工作思路是求穩定而不是求增長，努力控制通貨膨脹防止出現社會危機。

現在，緬甸政府的經濟工作重心已經轉為促增長。對此，緬甸計畫財政部部長吳覺溫給出了形象的比喻“緬甸在2016年就像跑道上等待的飛機，準備好在2017 年起飛。”

新的《緬甸投資法》已於今年4月1日開始正式生效。該法確定了土地使用、稅務減免等制度，旨在促進國內和國際投資，為緬甸的發展創造良好的投資環境。世界銀行評價認為，新的投資法的實施和宏觀經濟改革的繼續推進，將促進外國直接投資的增長、增強投資者信心和創造更多就業。

溫楷、塞昂等經驗豐富、口碑良好的經濟官員被賦予重任。8月1日，緬甸總統府發佈文告任命建設部部長溫楷兼任電力能源部部長，溫楷的“雙肩挑”給了外界一個明確的信號，那就是緬甸將以電力和道路交通作為經濟增長點。另外，人稱“經濟特區先生”的塞昂也在不久前被任命為計畫財政部副部長，主要負責經濟規劃。賽昂曾經擔任仰光迪拉瓦經濟特區管委會主席，擁有日本慶應義塾大學博士學位。

國際貨幣基金組織預測，2017/2018財年緬甸的經濟增速將擺脫低谷達到7.5%。當下緬甸經濟發展的大背景是該國歷史性的政治轉型，各種複雜因素重出疊加，72歲的“民主偶像”昂山素季能否駕馭緬甸經濟航船，全世界都拭目以待。

作者：劉蘊

根本原因就在於20世紀90年代以來與泰國交界的緬甸克倫邦大部分地區打破封閉狀態和經貿活動的迅速發展。

從穩定到增長

必須承認，50年的軍政府統治嚴重破壞了緬甸的經濟基礎，普通民眾對於政府發展經濟的能力缺乏信心。前鞏發黨政府留下了巨額預算赤字及貿易赤字、不明原因縮水的外匯儲備和下臺前突擊批准的大量項目。民盟政府花費了比預計更多的時間來清理財政資金和政府債務。因此，新政府第一年的經濟工作思路是求穩定而不是求增長，努力控制通貨膨脹防止出現社會危機。

現在，緬甸政府的經濟工作重心已經轉為促增長。對此，緬甸計畫財政部部長吳覺溫給出了形象的比喻“緬甸在2016年就像跑道上等待的飛機，準備好在2017 年起飛。”

新的《緬甸投資法》已於今年4月1日開始正式生效。該法確定了土地使用、稅務減免等制度，旨在促進國內和國際投資，為緬甸的發展創造良好的投資環境。世界銀行評價認為，新的投資法的實施和宏觀經濟改革的繼續推進，將促進外國直接投資的增長、增強投資者信心和創造更多就業。

溫楷、塞昂等經驗豐富、口碑良好的經濟官員被賦予重任。8月1日，緬甸總統府發佈文告任命建設部部長溫楷兼任電力能源部部長，溫楷的“雙肩挑”給了外界一個明確的信號，那就是緬甸將以電力和道路交通作為經濟增長點。另外，人稱“經濟特區先生”的塞昂也在不久前被任命為計畫財政部副部長，主要負責經濟規劃。賽昂曾經擔任仰光迪拉瓦經濟特區管委會主席，擁有日本慶應義塾大學博士學位。

國際貨幣基金組織預測，2017/2018財年緬甸的經濟增速將擺脫低谷達到7.5%。當下緬甸經濟發展的大背景是該國歷史性的政治轉型，各種複雜因素重出疊加，72歲的“民主偶像”昂山素季能否駕馭緬甸經濟航船，全世界都拭目以待。

作者：劉蘊