法治引領規範基層創建平安建設新氣象
記者王海鋒實習記者郭琨通訊員陳峰靳雨琪李會范/文圖
鄧州市委常委、市委政法委書記程建功參加綜治和平安建設集中宣傳活動
鄧州地處豫西南邊陲，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛，有“三省雄關”之稱。這裡人多地廣，總面積2369平方公里，轄28個鄉鎮（街、區）、626個行政村、175萬人、244萬畝耕地。鄧州是全球華裔“鄧姓”發源地、醫聖張仲景故里、千古名篇《岳陽樓記》誕生地，被譽為“中國第一雷鋒城”。是中原天府，丹水明珠。鄧州1988年撤縣建市，
今年以來，鄧州市委政法委在省委政法委、市委、市政府的正確領導和精心指導下，以提升基層社會治理工作制度化、規範化水準為目標，結合鄧州實際，積極謀劃部署，通過“四、五、二”工作模式，高標準完成了全市各鄉鎮（街、區）綜治中心規範化建設，
用鄧州市老百姓的話說“居住在這座平安、和諧的城市，感受到了滿滿的幸福感”。
著力“四個規範”基層基礎重“夯實”
鄧州市從去年8月份開始成立了由市委政法委書記任組長的市綜治中心規範化建設領導小組，制定印發了《鄧州市鄉鎮（街道）、村（社區）綜治中心規範化建設指導手冊》，
“4+6”模式規範組織架構。鄧州市所轄28個鄉鎮（街道）全部調整了綜治委、建立了綜治中心。鄉鎮（街道）綜治委主任由党（工）委書記擔任，第一副主任由鄉鎮長（街道辦主任）擔任，常務副主任由党（工）委副書記擔任。鄉鎮（街道）綜治中心主任由党（工）委副書記擔任，常務副主任由綜治辦專職副主任擔任。
規範場所建設。各鄉鎮（街道）綜治中心設“三室一廳”，分別是綜合協調室、矛盾調處室、治安防控室和群眾接待廳；村（社區）綜治中心設“兩室”，
規範工作臺賬。市綜治辦對台賬分類設置作了統一標準：鄉鎮（街道）綜治中心設置28類台賬，其中綜合協調室10類、矛盾調處室7類、治安防控室8類、群眾接待廳3類；村（社區）綜治中心設置3盒3本。對台賬分類、檔案歸類作了具體要求，做到一目了然，歸類清晰，方便查閱。
規範工作制度。統一制訂和規範了鄉村兩級綜治中心4項工作機制、12項工作制度、42項工作職責任務以及各個工作崗位和工作環節的具體操作規範，並做到了所有工作制度和工作職責全部統一上牆，方便群眾瞭解和監督。
開展五項活動綜合治理要“扎實”
為加大社會治安綜合治理力度，鄧州市開展了五項活動，助推綜治和平安建設工作再上新臺階。
扎實開展治安亂點排查整治活動。今年年初，根據市委主要領導的指示，在前期排查的基礎上，市綜治委確定了27個村（社區）作為治安亂點村(社區）。借助于鄧州市委開展的“千名幹部下基層、訪民情、解難題”活動，為每個治安混亂村（社區）派駐了工作隊，幫助治安混亂村（社區）開展整治活動。在治亂過程中，27個治安亂點村（社區）共排查出有效治安問題線索36條，已整治34個；發現信訪疑難問題60件，已解決57件；15個村（社區）存在班子軟弱渙散問題，已整治13個，其餘2個軟弱渙散村正在積極整治當中。
扎實開展校園及周邊治安環境集中整治活動。各鄉鎮（街、區）對此項工作高度重視，採取多種方式對校園周邊整治行動進行宣傳發動，營造氛圍。湍河、古城、花洲三個街道辦事處組織轄區內的工商、食藥、公安、城管等部門每週在城區範圍內開展一次集中整治活動。
穩步推進治安民生保險工作。與保險公司合 作，將農戶所有的豬、牛、羊、電動車、大型農機具以鄉鎮為單位進行打包投保，由鄉鎮（街道）政府財政買單，農戶所屬的上述財物丟失後，由保險公司進行理賠，保證群眾的利益不受損失。投保數額按照4萬人以下的鄉鎮4萬元，4至6萬人的鄉鎮5萬元，6萬人以上的鄉鎮6萬元的標準計算。
扎實開展預防未成年人溺亡專項治理工作。自5月12日全市校園及周邊治安環境集中整治工作推進會上對此項工作進行安排部署後，各鄉鎮（街、區）迅速行動，成立了專項治理辦公室，鄉鎮綜治辦牽頭相關職能部門開展了轄區內的水域普查活動，在坑塘、水庫等易溺水部位設置了醒目的警示標誌，據不完全統計，全市共設置防溺水安全警示標誌牌3000餘個。認真做好嚴重精神障礙患者救助救治工作。鄧州市委、市政府主要領導對此項工作高度重視，市財政把嚴重精神障礙患者的救助救治工作經費150萬元列入了財政預算。此經費用於：對於發病後無錢救治的嚴重精神障礙患者，對其實施免費強制治療；對於危險性評估達三級以上的嚴重精神障礙患者，與其監護人簽訂有獎監護協定，一個監護年度內所監護的嚴重精神障礙患者沒有發生肇事肇禍行為的，給予其監護人2000元獎金，充分調動監護人的積極性；對於危險性評估達三級以上的嚴重精神障礙患者，為其辦理第三者責任險（200元/年/人），一旦其發生肇事肇禍行為，由保險公司負責理賠，努力減輕患者監護人的經濟負擔。目前，全市以獎代補協定已全部簽訂完畢，第三者責任保險也全部辦理完畢。
強化“兩個支撐”綜治措施必“落實”
基層基礎，規範了綜治工作機制，並通過社會治警率，使全市人民群眾幸福指數和安全感直線
綜治中心是指揮部，網格是落實單元，資訊是溝通橋樑。鄧州市綜治中心的各項工作都與網格化管理、資訊化服務緊密結合。
基層治理網格化。把每個鄉鎮（街道）以村民小組或城市樓棟為單位劃分網格，將網格內的人、地、物、事、情、組織等要素全部採集錄入資訊系統，每個網格配備一名網格長和若干名網格志願者。將網格長的職責固定為10項，把矛盾排查化解作為網格長的首要職責並經常進行培訓。建立績效考評制度，充分調動網格長的積極性，使網格長能夠積極主動地發現、處理、協調、報告網格內發生的矛盾和問題，並進行分析、梳理、歸納，定期分析研判網格民情，做到“資訊掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、幫扶解困到位、職能服務到位、事件處置到位”。
服務群眾資訊化。與鄧州市委提出的“四化雙評”（“四化”即社會治理網格化，服務群眾資訊化，為民服務全程化，服務效能公開化，“雙評”即基層黨組織評星晉級和黨員評星爭優）工作有機結合，開發了一套綜合服務資訊管理系統，一頭連著市直職能部門，一頭連著社會廣大群眾。將市直職能部門的部分權力進行下放，實行“網上辦事”，使群眾不出村（社區）就能夠辦理634項事項。依託市綜合服務資訊系統，開發了一套矛盾糾紛排查調處資訊系統。網格長手機中安裝APP終端軟體，在日常巡查過程中，一旦發現有矛盾糾紛，及時通過手機APP進行上報，發現能力和處置效率明顯提升。
其中綜合協調室10類、矛盾調處室7類、治安防控室8類、群眾接待廳3類；村（社區）綜治中心設置3盒3本。對台賬分類、檔案歸類作了具體要求，做到一目了然，歸類清晰，方便查閱。規範工作制度。統一制訂和規範了鄉村兩級綜治中心4項工作機制、12項工作制度、42項工作職責任務以及各個工作崗位和工作環節的具體操作規範，並做到了所有工作制度和工作職責全部統一上牆，方便群眾瞭解和監督。
開展五項活動綜合治理要“扎實”
為加大社會治安綜合治理力度，鄧州市開展了五項活動，助推綜治和平安建設工作再上新臺階。
扎實開展治安亂點排查整治活動。今年年初，根據市委主要領導的指示，在前期排查的基礎上，市綜治委確定了27個村（社區）作為治安亂點村(社區）。借助于鄧州市委開展的“千名幹部下基層、訪民情、解難題”活動，為每個治安混亂村（社區）派駐了工作隊，幫助治安混亂村（社區）開展整治活動。在治亂過程中，27個治安亂點村（社區）共排查出有效治安問題線索36條，已整治34個；發現信訪疑難問題60件，已解決57件；15個村（社區）存在班子軟弱渙散問題，已整治13個，其餘2個軟弱渙散村正在積極整治當中。
扎實開展校園及周邊治安環境集中整治活動。各鄉鎮（街、區）對此項工作高度重視，採取多種方式對校園周邊整治行動進行宣傳發動，營造氛圍。湍河、古城、花洲三個街道辦事處組織轄區內的工商、食藥、公安、城管等部門每週在城區範圍內開展一次集中整治活動。
穩步推進治安民生保險工作。與保險公司合 作，將農戶所有的豬、牛、羊、電動車、大型農機具以鄉鎮為單位進行打包投保，由鄉鎮（街道）政府財政買單，農戶所屬的上述財物丟失後，由保險公司進行理賠，保證群眾的利益不受損失。投保數額按照4萬人以下的鄉鎮4萬元，4至6萬人的鄉鎮5萬元，6萬人以上的鄉鎮6萬元的標準計算。
扎實開展預防未成年人溺亡專項治理工作。自5月12日全市校園及周邊治安環境集中整治工作推進會上對此項工作進行安排部署後，各鄉鎮（街、區）迅速行動，成立了專項治理辦公室，鄉鎮綜治辦牽頭相關職能部門開展了轄區內的水域普查活動，在坑塘、水庫等易溺水部位設置了醒目的警示標誌，據不完全統計，全市共設置防溺水安全警示標誌牌3000餘個。認真做好嚴重精神障礙患者救助救治工作。鄧州市委、市政府主要領導對此項工作高度重視，市財政把嚴重精神障礙患者的救助救治工作經費150萬元列入了財政預算。此經費用於：對於發病後無錢救治的嚴重精神障礙患者，對其實施免費強制治療；對於危險性評估達三級以上的嚴重精神障礙患者，與其監護人簽訂有獎監護協定，一個監護年度內所監護的嚴重精神障礙患者沒有發生肇事肇禍行為的，給予其監護人2000元獎金，充分調動監護人的積極性；對於危險性評估達三級以上的嚴重精神障礙患者，為其辦理第三者責任險（200元/年/人），一旦其發生肇事肇禍行為，由保險公司負責理賠，努力減輕患者監護人的經濟負擔。目前，全市以獎代補協定已全部簽訂完畢，第三者責任保險也全部辦理完畢。
強化“兩個支撐”綜治措施必“落實”
基層基礎，規範了綜治工作機制，並通過社會治警率，使全市人民群眾幸福指數和安全感直線
綜治中心是指揮部，網格是落實單元，資訊是溝通橋樑。鄧州市綜治中心的各項工作都與網格化管理、資訊化服務緊密結合。
基層治理網格化。把每個鄉鎮（街道）以村民小組或城市樓棟為單位劃分網格，將網格內的人、地、物、事、情、組織等要素全部採集錄入資訊系統，每個網格配備一名網格長和若干名網格志願者。將網格長的職責固定為10項，把矛盾排查化解作為網格長的首要職責並經常進行培訓。建立績效考評制度，充分調動網格長的積極性，使網格長能夠積極主動地發現、處理、協調、報告網格內發生的矛盾和問題，並進行分析、梳理、歸納，定期分析研判網格民情，做到“資訊掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、幫扶解困到位、職能服務到位、事件處置到位”。
服務群眾資訊化。與鄧州市委提出的“四化雙評”（“四化”即社會治理網格化，服務群眾資訊化，為民服務全程化，服務效能公開化，“雙評”即基層黨組織評星晉級和黨員評星爭優）工作有機結合，開發了一套綜合服務資訊管理系統，一頭連著市直職能部門，一頭連著社會廣大群眾。將市直職能部門的部分權力進行下放，實行“網上辦事”，使群眾不出村（社區）就能夠辦理634項事項。依託市綜合服務資訊系統，開發了一套矛盾糾紛排查調處資訊系統。網格長手機中安裝APP終端軟體，在日常巡查過程中，一旦發現有矛盾糾紛，及時通過手機APP進行上報，發現能力和處置效率明顯提升。