破局！用市場機制引導垃圾分類 推進“兩網融合”
推進生活垃圾收運網與廢舊物資回收網深度融合
破局!用市場機制引導垃圾分類
9月6日，開福區體育館路，一名環衛工人正在回收垃圾。 記者 和婷婷 攝
其實對於垃圾分類，各處理環節應環環相扣。然而，在現實中，處置前段失守被“混裝”、“混運”，智慧垃圾分類裝備被冷落等現象導致分類成空。
對此，諸多專家認為，生活垃圾分類絕非動動手那麼簡單，還需要從回收、處理到利用的系統配合。業內人士也提出，鼓勵也好，強制也罷，
■記者 和婷婷 實習生 李瓊瓊
場景 “拾荒大軍”挑出瓶瓶罐罐賣廢品
“這些垃圾反正是要清理的，清理過程中就順便把一些能賣錢的瓶瓶罐罐挑出來去賣廢品，雖然賣不了多少錢，但多多少少還是能補貼一點家用。”近日，在公園九號社區一名正在清理垃圾桶的社區保潔員王大姐對記者說。
只見她將垃圾車推到臨近垃圾桶的位置，然後將垃圾桶內的礦泉水瓶、紙箱等稍加清理，
記者瞭解到，王大姐是公園九號的一名保潔人員，每天的規定工作時間是早7：00至晚5：30。“夏天，我們一般早上5點鐘就開始清掃垃圾了，掙的都是辛苦錢。”
王大姐告訴記者，他們這個社區的保潔人員有八九個人，
除此之外，記者在走訪調查中發現，除了王大姐這樣在社區從事保潔工作的人外，還有諸多如環衛工人、拾荒人等人群都會挑揀一些有回收價值的垃圾賣廢品補貼家用。
毋庸置疑，在城市垃圾的回收及處理過程中，“拾荒大軍”的作用不可忽視。據鳳凰財經此前報導的中國城市環境衛生協會的資料顯示，
現象 低價值回收物被嫌棄
記者留意到，在被王大姐挑揀完的垃圾箱中還有一些破碗、爛花盆等仍有回收價值的雜物。“這些東西難得賣，價格低不說，我拖到廢品站去賣人家還會嫌少懶得收。”王大姐表示，平時在清理垃圾的時候，
據經濟參考報此前報導，生活中的廢玻璃，在歐洲回收率高達90%，而在我國85%都被混在垃圾中廢棄。我國再生資源利用率偏低，尤其廢玻璃、廢紡織物等低值可回收物被大量廢棄，加劇了垃圾圍城趨勢。
“長沙的垃圾量每年都以8%-10%在增加，特別是去年以來，增量十分明顯。低價值回收物品市場行情不好，部分公司關門，甚至很多撿廢品的人都不願意撿，使得垃圾量增加。”長沙市容環衛處相關負責人說。
據瞭解，這兩年，很多城市垃圾處理的壓力正在增長。一方面，廢品回收站數量不斷減少，另一方面，因為環保、市場等原因一些小造紙廠、小冶金廠被關停。廢品回收及再製造業的萎縮，導致從事廢品回收的人群急遽減少，這樣一來，更多的廢品進入了城市的垃圾處理系統。
破局
探索“兩網融合”模式
據中國環保線上此前報導的資料顯示，我國年產生活垃圾量約1.5億噸，其中27%為可回收部分，餘下73%的垃圾中還有40%的低值回收物。然而，這些資源的回收受到了處理能力、設施條件、回報率等條件的制約。
有業內人士表示，在很長的一段時間裡，我國的資源回收和生活垃圾處理都是兩條並行的軌道，沒有交集。大量的拾荒者承擔了回收的主要工作，回收系統更多的還是商業化運行。而生活垃圾處理帶有公益屬性，被納入了環衛體系之內，基本上脫離市場。
目前，生活垃圾處理負載超負荷，屬於再生資源的垃圾不斷流入生活垃圾網路，回收網路瀕臨瓦解，兩個並行的體系不再能夠獨善其身。在這樣的背景下，“兩網融合”的概念應運而生。
今年初，國家發展改革委和住房城鄉建設部聯合印發了《生活垃圾分類制度實施方案》，明確提出，建立與再生資源利用相協調的回收體系，推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。
據介紹，“兩網融合”就是把再生資源和生活垃圾網路進行有機結合，這種結合並不是單體結合，而是點、線、面的全程融合。也就是說，“兩網融合”貫穿於生活垃圾投放收集、清運中轉、終端處置業務的整條線中。這就需要從分揀、運輸、處理各個環節中著手，統一規劃，專業編整，依託于現代科技實現精細化、智慧化、全面化的管理服務，從而實現環境效益、社會效益和經濟效益的多贏。
有專家表示，分類投放、分類收集、分類運輸的前提，是生活垃圾收運網和廢舊物資回收網實現深度融合。如果垃圾分類在兩張網上進行，普遍垃圾分類制度就建不起來。但如果加快推進生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系，這樣一來，前端可以實現對分類投放、分類收集的全口徑管理;中端可以在一張固廢物流網上實現分類轉運，節約物流成本，提高物流效率;末端，隨著園區化處理模式的構建，無論是廢舊物資還是生活垃圾，都將進入不同處理設施進行分類處理。
聲音
垃圾分類需要
市場機制的引導
“低價值有兩個概念，一個是本身的價值很低，像廢玻璃之類的;一個是本身很值錢，混合之後不值錢了，但一旦分開又有價值了，不過由於沒有導向機制沒有人願意做這件事。”長沙市再生資源回收利用協會秘書長周儆告訴記者，實際上，所有的無價值的東西如果在後端處理得好，接下來它都能變成有用的東西，“比如玩具車、小孩子的塑膠玩具，如果你將類分得很清楚後，它每一類的價值都不可小覷。”
哪裡有市場哪裡就有買賣!
周儆表示，就目前而言，在處理垃圾前端，環衛工人將有價值的垃圾揀出變賣，剩餘的基本是價值較低的垃圾，市場沒有相應的產業鏈去引導，於是只能一股腦兒全部填埋;在後端處置這一塊，如果把塑膠薄膜等挑出來後，有人願意接，那也是既有市場機制又有道德意識。“但目前將廢舊電池、塑膠拿出來後沒有人願意回收，因此剩餘的垃圾都是低價值的。在某種意義上而言，這些垃圾雖然都是資源，但他們並不值錢，沒有市場利益的爭奪，所以這個運行模式裡面沒有再生資源管道，只有環衛管道，所以它就混合了。”
“目前，如果市場機制沒有打通，居民意識、運行模式、後端銜接這三大塊很容易出現垃圾混合的情況。而混合在一起的垃圾，如果挑揀出來沒有錢掙，那就不會有人去做這件事。”周儆認為，再生資源回收體系與垃圾收運體系兩網融合的方向很好，但如果落地沒有相應的市場推動機制，後端沒有持續的運行模式，許多措施都難真正實施。
甚至很多撿廢品的人都不願意撿，使得垃圾量增加。”長沙市容環衛處相關負責人說。據瞭解，這兩年，很多城市垃圾處理的壓力正在增長。一方面，廢品回收站數量不斷減少，另一方面，因為環保、市場等原因一些小造紙廠、小冶金廠被關停。廢品回收及再製造業的萎縮，導致從事廢品回收的人群急遽減少，這樣一來，更多的廢品進入了城市的垃圾處理系統。
破局
探索“兩網融合”模式
據中國環保線上此前報導的資料顯示，我國年產生活垃圾量約1.5億噸，其中27%為可回收部分，餘下73%的垃圾中還有40%的低值回收物。然而，這些資源的回收受到了處理能力、設施條件、回報率等條件的制約。
有業內人士表示，在很長的一段時間裡，我國的資源回收和生活垃圾處理都是兩條並行的軌道，沒有交集。大量的拾荒者承擔了回收的主要工作，回收系統更多的還是商業化運行。而生活垃圾處理帶有公益屬性，被納入了環衛體系之內，基本上脫離市場。
目前，生活垃圾處理負載超負荷，屬於再生資源的垃圾不斷流入生活垃圾網路，回收網路瀕臨瓦解，兩個並行的體系不再能夠獨善其身。在這樣的背景下，“兩網融合”的概念應運而生。
今年初，國家發展改革委和住房城鄉建設部聯合印發了《生活垃圾分類制度實施方案》，明確提出，建立與再生資源利用相協調的回收體系，推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。
據介紹，“兩網融合”就是把再生資源和生活垃圾網路進行有機結合，這種結合並不是單體結合，而是點、線、面的全程融合。也就是說，“兩網融合”貫穿於生活垃圾投放收集、清運中轉、終端處置業務的整條線中。這就需要從分揀、運輸、處理各個環節中著手，統一規劃，專業編整，依託于現代科技實現精細化、智慧化、全面化的管理服務，從而實現環境效益、社會效益和經濟效益的多贏。
有專家表示，分類投放、分類收集、分類運輸的前提，是生活垃圾收運網和廢舊物資回收網實現深度融合。如果垃圾分類在兩張網上進行，普遍垃圾分類制度就建不起來。但如果加快推進生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系，這樣一來，前端可以實現對分類投放、分類收集的全口徑管理;中端可以在一張固廢物流網上實現分類轉運，節約物流成本，提高物流效率;末端，隨著園區化處理模式的構建，無論是廢舊物資還是生活垃圾，都將進入不同處理設施進行分類處理。
聲音
垃圾分類需要
市場機制的引導
“低價值有兩個概念，一個是本身的價值很低，像廢玻璃之類的;一個是本身很值錢，混合之後不值錢了，但一旦分開又有價值了，不過由於沒有導向機制沒有人願意做這件事。”長沙市再生資源回收利用協會秘書長周儆告訴記者，實際上，所有的無價值的東西如果在後端處理得好，接下來它都能變成有用的東西，“比如玩具車、小孩子的塑膠玩具，如果你將類分得很清楚後，它每一類的價值都不可小覷。”
哪裡有市場哪裡就有買賣!
周儆表示，就目前而言，在處理垃圾前端，環衛工人將有價值的垃圾揀出變賣，剩餘的基本是價值較低的垃圾，市場沒有相應的產業鏈去引導，於是只能一股腦兒全部填埋;在後端處置這一塊，如果把塑膠薄膜等挑出來後，有人願意接，那也是既有市場機制又有道德意識。“但目前將廢舊電池、塑膠拿出來後沒有人願意回收，因此剩餘的垃圾都是低價值的。在某種意義上而言，這些垃圾雖然都是資源，但他們並不值錢，沒有市場利益的爭奪，所以這個運行模式裡面沒有再生資源管道，只有環衛管道，所以它就混合了。”
“目前，如果市場機制沒有打通，居民意識、運行模式、後端銜接這三大塊很容易出現垃圾混合的情況。而混合在一起的垃圾，如果挑揀出來沒有錢掙，那就不會有人去做這件事。”周儆認為，再生資源回收體系與垃圾收運體系兩網融合的方向很好，但如果落地沒有相應的市場推動機制，後端沒有持續的運行模式，許多措施都難真正實施。