長沙臨空經濟搭建開放崛起新平臺 湘品出境自覺對標國際
長沙黃花綜保區北卡口大門設計成飛機兩翼的形狀，
阿基米德說，給我一個支點,就可以撬起地球。之于長沙、之于湖南，黃花綜保區就是撬動產業格局重構的支點。
6月25日，長沙黃花綜合保稅區正式封關運行，這標誌著長沙乃至湖南實施開放崛起戰略，又擁有了一個新的戰略平臺。
作為全國為數不多、全省唯一的臨空型綜合保稅區，黃花綜保區將有效促進綜保區與長沙黃花國際機場的區港聯動，
撰文/記者楊傑妮
車輛從臨空南路拐上一條小路，再沿著尚未修好的泥巴路開幾分鐘，就到達一片施工區域。現場，一條已經成型的隧道正在施工中。未來，這條隧道將貫穿黃花綜合保稅區B、C兩區，聯通A、B、C三區，
一條清晰的分界線把綜保區和機場分隔。不久的將來，分界線另一邊將建成機場貨站三期，所有出口貨物直接從黃花綜保區進入機場貨運區上飛機，進口貨物下機就可直接經專用道運到綜保區內。
企業格局：湘品出境自覺對標國際
“不靠海，不沿邊，走向世界靠藍天。”走進黃花綜保區位于臨空南路的辦公樓大門，一眼就能看到正對著大門的這13個字。
很長一段時間以來，湖南的進出口總額在全國排位都是比較靠後的。在這樣的背景下，黃花綜保區所承載的是帶動長沙乃至湖南開放崛起、走向世界的意義。
2016年5月31日，國務院批准設立長沙黃花綜合保稅區,規劃面積1.99平方公里，將按“一次規劃、循序推進”的原則分步進行開發建設，總建設期為5年，總投資約50億元。6月25日，首批滿載著家用電器、汽車零部件的12台卡車通過主卡口的進區通道，
此刻，湖南有了一個實施開放崛起新的戰略平臺，也意味著湘企眼光更多地投向全球。“以前很多企業都是把目光放在市內、省內、國內，現在通過黃花綜保區這個平臺，更多的企業可以面向全球。”長沙縣黃花綜合保稅區建設工作領導小組副組長孟立祥認為，企業需改變自身發展格局。“現在很多農產品，
因此，黃花綜保區在引進企業時，也會鼓勵進出口雙向輸出。“比如我們引進的波蘭沃斯集團，除了把中東歐的產品銷往國內，同時還會把中國產品銷往中東歐。中國的紅茶、黑茶，在國外都很暢銷。”
外貿格局：多功能口岸助推萬商入湘
1月22日，長沙市委副書記、市長陳文浩主持召開市政府常務會議，審議通過《長沙黃花綜合保稅區招商引資若干政策措施》。長沙市提出，重點發展航空偏好型產業。對電子資訊、生物醫藥、高端裝備、航空器材銷售等專案，視情況給予財政專項扶持。
在如此利好的政策支持下，黃花保稅區的招商形勢越來越好。“很多商家都是自己找上門來的!”孟立祥說，現在已有80多家企業在綜保區辦理工商註冊。9月6日到7日，黃花綜保區舉行最新一輪專題招商推介會暨專案集中簽約儀式，來自國內外的百余名客商齊聚綜保區共話發展，11個專案集中簽約，預計年實現外貿進出口額10億美元。
目前，綜保區一期建設的標準倉庫都已經被企業預訂一空。為了能按時交付，孟立祥每天早中晚都會去工地查看建設進度。
但另一方面，孟立祥也意識到，黃花綜保區的發展，仍然面臨困難。“特大型、支柱型的龍頭企業，現在還沒有找到。”孟立祥說，現在招商團隊正在與一些世界500強的企業接觸，“已經有一些眉目了，一旦成功，對進出口就能有大的拉動作用”。
另一點是口岸問題。目前，長沙黃花國際機場僅有進境食用水生動物、進境冰鮮水產品兩個指定口岸。“沒有進口藥品的口岸資質，一粒小藥丸就都要從外省進口。”長沙縣黃花綜合保稅區建設領導小組辦公室協調組組長向春說，不過，這一局面很快就會改變，進口藥品指定口岸有望在9月驗收。
“任何一個事物的發展壯大，都有一個成長的過程。”言談之中，孟立祥對未來充滿信心：機場與綜保區無縫對接，實現區港聯動後，將加快機場國際貨運與客運的同步快速增長，更好地推動“湘品出境”和“萬商入湘”。
思考
挑戰，首先來自觀念的反覆運算更新
在黃花綜保區綜合樓前坪，豎著一塊巨大的展板，展示了綜保區從獲批到驗收封關運行的全過程。面對黃花綜保區的快速發展建設，長沙縣黃花綜合保稅區建設工作領導小組副組長孟立祥更關心的是，具體從事綜保區工作的幹部能否實現觀念的同步轉變。
“綜保區不是像上海大眾那樣的一個實實在在的企業，而是一個能夠影響和帶動全市、全省對外開放層次的平臺。”孟立祥深知兩者的不同，更深知綜保區的發展建設，對幹部提出了更高的要求。
“對廣大幹部來說，這是一個很大的挑戰，需要一個觀念的改變。在這個開放時代，很多幹部都要從頭學起，特別是國家關於海關的、跨境電商的新政策，以及對自貿區的成功經驗的複製。開放型經濟的學習和培訓，我們現在都抓得很緊，也在大量地招這方面的人才。現在需要的是把這些標準、流程儘快熟悉，推動企業走出去。”
服務
保稅加工，減輕企業稅負的第一把鑰匙
黃花綜保區目前有包括保稅加工、保稅物流、保稅服務等在內的幾大功能。
保稅加工是指擬用於製造、加工的貨物在海關監管下暫緩繳納進口稅，作為原料、半成品臨時進口，經加工後複運出口或者銷售到國內的一種保稅形式。目前，黃花綜保區內的富坤電子從事的就是保稅加工業務。
“他們屬於‘兩頭在外’，進料加工，加工完就又銷售出去了。”長沙海關駐黃花機場辦事處副主任、一級關務督察袁華說，對於這樣的企業，雖然在綜保區外也可以採取加工貿易保稅的模式，但在綜保區內可以不需要建立銀行保證金台賬，不受許可證和配額限制，也不受單耗標準限制，手續簡單很多。
另外一種保稅加工，是加工後，再將商品銷售到國內。“這種情況下，是按貨物的實際狀態徵稅。”袁華舉例說，比如我們數碼相機用的取像模組，如果不進綜保區，直接進口要徵收12%的關稅，但是在綜保區內加工組裝成數碼相機以後再出區，進口關稅稅率就為零了。
保稅物流是最常見的。“就是貨物存儲在綜保區倉庫內，可以暫緩納稅，等貨物售出運離海關保稅監管場所或特殊監管區域時才辦理納稅手續。”袁華說，這樣的話，主要是為企業減輕了流動資金壓力，因為企業可以等貨賣出去了再繳稅，不用提前繳。
“保稅服務目前黃花綜保區內還沒有提出這個需求。”袁華說，對於臨空綜保區而言，保稅服務中的保稅維修非常適用於飛行國際航班的飛機維修。“在綜保區進行保稅維修的話，進口零配件就不要繳稅。”
四大理由決定綜保區為何是全國寵兒
綜保區除了具有以上幾大功能外，還具備一系列稅收方面的優惠政策。這也是為什麼各大城市都爭相申報綜保區的原因。
“綜保區的稅收優惠政策主要是四個方面。”袁華說。
一是從境外進到綜保區的貨物是保稅的，也免了許可證件、通關單等，手續非常簡便。
二是貨物出綜保區進關，按貨物實際狀態繳稅，也就是保稅加工後按最後成品繳稅。
三是國內的貨物進到綜保區就視同為出口，可以享受出口退稅。“貨物進了綜保區以後，一種是直接出口了，另一種是國內有買家買他們的貨物，又要出區。這些再出區的貨物，這時就算是進口貨物了。國內買家需繳納關稅，但申報進區的企業可以享受出口退稅。”袁華說，這些貨物通常被叫做“一日遊貨物”。
四是區內企業之間的貨物交易是不收增值稅和消費稅的。“這個好理解，因為在綜保區內交易，就相當於是在境外交易。”袁華說。
資料
1.99平方公里
2016年5月31日，長沙黃花綜合保稅區正式獲國務院批復設立，規劃面積1.99平方公里。
50億元
黃花綜保區總建設期為5年，總投資約50億元。首期A區(機場高速以北、黃金大道以西0.77平方公里區域)已建成，B區和C區正在建設中。綜保區A區和B區將通過兩座橫跨橋連接。跨過橫跨橋，就可以進入橫貫B、C兩區的園三路下穿隧道，最終與機場貨運站三期相連，實現綜保區和航空港的“無縫對接和區港聯動”。
審議通過《長沙黃花綜合保稅區招商引資若干政策措施》。長沙市提出，重點發展航空偏好型產業。對電子資訊、生物醫藥、高端裝備、航空器材銷售等專案，視情況給予財政專項扶持。在如此利好的政策支持下，黃花保稅區的招商形勢越來越好。“很多商家都是自己找上門來的!”孟立祥說，現在已有80多家企業在綜保區辦理工商註冊。9月6日到7日，黃花綜保區舉行最新一輪專題招商推介會暨專案集中簽約儀式，來自國內外的百余名客商齊聚綜保區共話發展，11個專案集中簽約，預計年實現外貿進出口額10億美元。
目前，綜保區一期建設的標準倉庫都已經被企業預訂一空。為了能按時交付，孟立祥每天早中晚都會去工地查看建設進度。
但另一方面，孟立祥也意識到，黃花綜保區的發展，仍然面臨困難。“特大型、支柱型的龍頭企業，現在還沒有找到。”孟立祥說，現在招商團隊正在與一些世界500強的企業接觸，“已經有一些眉目了，一旦成功，對進出口就能有大的拉動作用”。
另一點是口岸問題。目前，長沙黃花國際機場僅有進境食用水生動物、進境冰鮮水產品兩個指定口岸。“沒有進口藥品的口岸資質，一粒小藥丸就都要從外省進口。”長沙縣黃花綜合保稅區建設領導小組辦公室協調組組長向春說，不過，這一局面很快就會改變，進口藥品指定口岸有望在9月驗收。
“任何一個事物的發展壯大，都有一個成長的過程。”言談之中，孟立祥對未來充滿信心：機場與綜保區無縫對接，實現區港聯動後，將加快機場國際貨運與客運的同步快速增長，更好地推動“湘品出境”和“萬商入湘”。
思考
挑戰，首先來自觀念的反覆運算更新
在黃花綜保區綜合樓前坪，豎著一塊巨大的展板，展示了綜保區從獲批到驗收封關運行的全過程。面對黃花綜保區的快速發展建設，長沙縣黃花綜合保稅區建設工作領導小組副組長孟立祥更關心的是，具體從事綜保區工作的幹部能否實現觀念的同步轉變。
“綜保區不是像上海大眾那樣的一個實實在在的企業，而是一個能夠影響和帶動全市、全省對外開放層次的平臺。”孟立祥深知兩者的不同，更深知綜保區的發展建設，對幹部提出了更高的要求。
“對廣大幹部來說，這是一個很大的挑戰，需要一個觀念的改變。在這個開放時代，很多幹部都要從頭學起，特別是國家關於海關的、跨境電商的新政策，以及對自貿區的成功經驗的複製。開放型經濟的學習和培訓，我們現在都抓得很緊，也在大量地招這方面的人才。現在需要的是把這些標準、流程儘快熟悉，推動企業走出去。”
服務
保稅加工，減輕企業稅負的第一把鑰匙
黃花綜保區目前有包括保稅加工、保稅物流、保稅服務等在內的幾大功能。
保稅加工是指擬用於製造、加工的貨物在海關監管下暫緩繳納進口稅，作為原料、半成品臨時進口，經加工後複運出口或者銷售到國內的一種保稅形式。目前，黃花綜保區內的富坤電子從事的就是保稅加工業務。
“他們屬於‘兩頭在外’，進料加工，加工完就又銷售出去了。”長沙海關駐黃花機場辦事處副主任、一級關務督察袁華說，對於這樣的企業，雖然在綜保區外也可以採取加工貿易保稅的模式，但在綜保區內可以不需要建立銀行保證金台賬，不受許可證和配額限制，也不受單耗標準限制，手續簡單很多。
另外一種保稅加工，是加工後，再將商品銷售到國內。“這種情況下，是按貨物的實際狀態徵稅。”袁華舉例說，比如我們數碼相機用的取像模組，如果不進綜保區，直接進口要徵收12%的關稅，但是在綜保區內加工組裝成數碼相機以後再出區，進口關稅稅率就為零了。
保稅物流是最常見的。“就是貨物存儲在綜保區倉庫內，可以暫緩納稅，等貨物售出運離海關保稅監管場所或特殊監管區域時才辦理納稅手續。”袁華說，這樣的話，主要是為企業減輕了流動資金壓力，因為企業可以等貨賣出去了再繳稅，不用提前繳。
“保稅服務目前黃花綜保區內還沒有提出這個需求。”袁華說，對於臨空綜保區而言，保稅服務中的保稅維修非常適用於飛行國際航班的飛機維修。“在綜保區進行保稅維修的話，進口零配件就不要繳稅。”
四大理由決定綜保區為何是全國寵兒
綜保區除了具有以上幾大功能外，還具備一系列稅收方面的優惠政策。這也是為什麼各大城市都爭相申報綜保區的原因。
“綜保區的稅收優惠政策主要是四個方面。”袁華說。
一是從境外進到綜保區的貨物是保稅的，也免了許可證件、通關單等，手續非常簡便。
二是貨物出綜保區進關，按貨物實際狀態繳稅，也就是保稅加工後按最後成品繳稅。
三是國內的貨物進到綜保區就視同為出口，可以享受出口退稅。“貨物進了綜保區以後，一種是直接出口了，另一種是國內有買家買他們的貨物，又要出區。這些再出區的貨物，這時就算是進口貨物了。國內買家需繳納關稅，但申報進區的企業可以享受出口退稅。”袁華說，這些貨物通常被叫做“一日遊貨物”。
四是區內企業之間的貨物交易是不收增值稅和消費稅的。“這個好理解，因為在綜保區內交易，就相當於是在境外交易。”袁華說。
資料
1.99平方公里
2016年5月31日，長沙黃花綜合保稅區正式獲國務院批復設立，規劃面積1.99平方公里。
50億元
黃花綜保區總建設期為5年，總投資約50億元。首期A區(機場高速以北、黃金大道以西0.77平方公里區域)已建成，B區和C區正在建設中。綜保區A區和B區將通過兩座橫跨橋連接。跨過橫跨橋，就可以進入橫貫B、C兩區的園三路下穿隧道，最終與機場貨運站三期相連，實現綜保區和航空港的“無縫對接和區港聯動”。