解禁“乘飛機玩手機”是管制理念的進步

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乘飛機用手機的禁令終於要解除了！這兩天，許多人都關注到了這一新聞。根據中國民航局最新修訂並將於10月實施的《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》，

旅客乘機能否使用手機等便攜電子設備，法規將不再統一禁止，而交由航空公司評估並制定管理政策。對此，輿論普遍理解為“乘機玩手機”即將成為現實。有業內人士樂觀估計，明年上半年此願就有望實現。但昨天也有媒體報稱，由於涉及諸多因素，乘機用手機短期不會完全放開。

或許，“乘機玩手機”從法規解禁到真正變為現實還有一段路程要走，個中或存理念博弈，航企在技術保障飛行安全方面的跟進亦不可少。

但無論如何，從民航局的明令嚴禁及處罰，到把裁量權交由航空公司掌握，“開口子”的彈性與開放姿態顯而易見。

乘飛機嚴禁使用手機、電腦等電子設備的規定已實施多年。據稱出發點是為了飛行安全。但出國旅行的人們發現，在國外乘飛機時，有些航空公司並不禁止使用移動電子設備。這使得人們對國內乘機的類似規定產生懷疑和抵觸，

為此，近年也屢現乘客與機組人員間的矛盾衝突。而現實中，有些航企對航行時移動電子設備的使用也漸漸開始鬆口子，如飛機起降時提示關機，但高空續航時，卻並不徹底禁止，這也令“乘機嚴禁用手機”的規定失去嚴肅性。

正因為此，近年有關乘機開放手機使用的呼籲一直未停止過。此事之所以備受關注，很大程度在於手機運用的普及和廣泛，它已成許多人日常生活不可或缺的一部分。

枯燥的旅途中，用手機聽音樂、閱讀、看視頻等可説明人們打發時間，同時，有些商旅人士亦有辦公需求，要隨時掌握市場及各種商務資訊等。而更深層的意義還在於，手機的使用與否，已成為網路資訊社會人們的一項基本權利。即便是短時間的剝奪，亦需有理有據更要有法律授權。

航空企業出於飛行安全考慮，對旅客的行為做出某種限制，

人們可以理解。如飛機上抽煙明顯威脅和影響飛行安全等，即屬此列。至於乘機對手機的使用限制，當現實技術和理念對使用手機造成的飛行安全隱患不能完全排除時，人們亦能予以寬諒。然而，經過多年實踐，連民航通訊專家也承認，全球並未發生一起因使用手機造成的飛機通訊、導航等干擾案例，也無明確實驗可證明其干擾危害時，對相關法規的修訂就理所當然了。

作為行業法規，民航局這次頒發的相關規定，將乘機能否使用手機的裁量權交由航企評估，再由航企向民航局申報，這固然表明主管部門所秉持的審慎態度，但對航企提高服務水準其實也是一種鞭策。法規一律禁止固然易行，但也壓抑了企業提高服務保障的積極性。將決策權交由企業，事實上也將企業推向提高優質服務的競爭之中。資訊社會，提供旅途手機使用便利，顯然也是航企競爭力的實在體現。

其實，飛機上能否用手機的背後也牽出一個嚴肅話題，那就是為了某種崇高的目的（譬如安全），是否就可以輕易剝奪公民的權利。這一點，在某些壟斷行業或部門，表現得尤為突出，為了自身管理或運營的方便，往往找出一些冠冕堂皇的理由，動輒限制或褫奪民眾權利。其實，真正的法治社會，對公共安全固需謹慎，公眾權利同樣亦不可輕視，二者不可偏廢。逐步放開乘機使用移動電子設備的限制，既是理性的回歸，也是一種法治觀念的進步。

（作者是本報首席評論員）

顯然也是航企競爭力的實在體現。

其實，飛機上能否用手機的背後也牽出一個嚴肅話題，那就是為了某種崇高的目的（譬如安全），是否就可以輕易剝奪公民的權利。這一點，在某些壟斷行業或部門，表現得尤為突出，為了自身管理或運營的方便，往往找出一些冠冕堂皇的理由，動輒限制或褫奪民眾權利。其實，真正的法治社會，對公共安全固需謹慎，公眾權利同樣亦不可輕視，二者不可偏廢。逐步放開乘機使用移動電子設備的限制，既是理性的回歸，也是一種法治觀念的進步。

（作者是本報首席評論員）