福建全面推行河長制：擼起袖子真抓實幹 創新實踐亮點紛呈
水利部太湖流域片河長制工作交流會上的30面福建經驗展板引起與會者的矚目。
人民網福州9月25日電（吳隆重）龍岩市配設三級河道警長、福州市探索“互聯網 +”管河巡河、泉州市建立閉環督查管理機制、廈門市推行“三分治七分養”……日前在永春縣召開的水利部太湖流域片第三次河長制工作交流會上，現場設置的30面展板引起水利部河長辦、太湖流域管理局領導和來自江蘇、浙江、上海、安徽以及福建各地與會代表的關注與點贊。
嚴的更嚴，執法司法齊亮劍
龍岩市結合“紅土地生態警務”建設，建立與河長制相配套的“河道警長制”，設立河道警長辦公室，配強市、縣、鄉三級河道警長，承擔河流巡邏巡查、協助河湖管護、涉水糾紛調處、涉水法規宣傳及打擊涉河涉水違法犯罪等職責。
泉州市設立駐河長辦檢察官工作室，12個縣（市、區）河長辦相繼與檢察院建立聯合監督機制，對違法犯罪線索採取現場督辦、重點督辦、掛牌督辦，對重點典型案件開展專項打擊、集中查辦，對不履職、不作為、亂作為的幹部提出檢察問責建議。目前，列入檢察官重點督辦涉河涉水違法行為28件，其中已整改15件，其餘13件將於近期整改到位；下達檢察建議書2件，對不履職、不作為、亂作為的幹部提出檢察問責建議。
永春縣還進一步組建“生態員警”中隊，明確縣公安局及22鄉鎮派出所在生態保護方面特別是涉河涉水類刑事、治安案件中的職責。生態員警成立以來，先後與縣法院生態庭、檢察院生態科聯動發力，迅速查辦了23起破壞河道違法案件，大大提高了在打擊非法電網魚、非法采砂等流域生態執法方面的威懾力，成為河長治水的一把利劍。
三明市大田縣集中水利、環保、國土等8個部門行政處罰權，成立全省首家縣級生態綜合執法局，在18個鄉（鎮）配設生態綜合執法分局。不久又成立了生態執法司法聯動協調小組，負責開展執法司法部門協調互動、重大複雜案件會審等；在公安局、檢察院、法院分別設立生態偵查大隊、生態檢察室和生態環境審判庭，對涉及刑事責任的涉水環境違法案件，立即啟動司法程式，實現快查、快辦、快審、快結。
大田經驗做法已經在三明全市總結推廣，尤溪、沙縣、將樂、永安、明溪等5縣（市）已相繼成立生態綜合執法單位，其中永安市檢察院全程跟蹤督辦、規範依法履職，被評為全國“生態環境法治保障制度創新最佳事例”。
30面展板展示福建河長制實踐的30個創新經驗。
實的更實，監管考評挺在前
福建各地注重用制度和機制確保河長制落地生效。泉州市圍繞“督查、整改、通報、銷號”四個環節，建立閉環督查管理機制，河長實行“季度檢查、半年督察”，河長辦實行“兩月督查、每月巡查”和“月例會、周調度”；對領導批辦、督查發現、媒體曝光、群眾關注的問題，限期抓好整改，對各地存在的問題視情予以通報，對典型經驗做法及時予以轉發；下達任務、問題、責任清單，抓好考評考核，採取對賬銷號，做到“整改不到位不收兵、落實不到位不銷號”。
同時，泉州市還建立“四不兩直”月考制度，委託協力廠商考評機構，每月採取“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場”方式，對各縣（市、區）落實河長制及河流保護管理情況進行“月考評、月評分、月通報”。考評結果與“以獎促治”掛鉤，對考評優良的縣（市、區）安排專項資金予以獎勵。
福安市把河長制工作納入市委市政府“五大競賽活動”，九個市級流域河長在電視上對所轄流域河長制工作進行表態承諾，接受社會監督；鄉鎮河長制工作實行一月一考評，考評結果在新聞媒體公開通報，對考核綜合排名末位的鄉鎮河長進行約談。通過採取“末位約談”，倒逼鄉鎮河長全週期履職，推動河長制在基層有效落實。
福州市將現代科技手段融入河長制，鼓勵基層運用“互聯網+”管河巡河。閩清縣建立河長制執行資訊系統，將縣鄉村三級治水機構專項工作、人員動態納入資訊化管理，打造河流日常巡査、治汙整改、任務執行等資訊監管平臺，並向社會公佈投訴舉報APP。福清市組建飛虎無人機巡河大隊、飛鷹搶險救援志願者大隊和飛龍民間巡河志願者大隊，即時將巡河發現的問題通過視頻或圖片上傳市河長辦。
廈門市推行“三分治七分養”，按照“政府組織、部門協作、市場運作、群眾參與”的原則，比照城市道路保潔養護模式，聘請31支、379人的專業養護隊伍，負責全市九條河流465公里河道保潔管護，做到有責任主體、有專人負責、有經費保障和有相應設施；建立月檢查、季督查等考評制度，同時引入“綠水守護者”開展協力廠商巡查，督促抓好養護落實，使河流達到河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸線無污水直排和無垃圾的“四無”標準。
水利部太湖流域片第三次河長制工作交流會9月12日在永春召開。 姚德純 攝
重的更重，全域治理下猛藥
在全省重點開展的河道違章、生豬養殖污染、城市黑臭水體等“三個全面清理”專項行動中，南平市延平區舉全區之力，重拳整治畜禽養殖污染，通過“立即關、堅決拆、綜合治、長效管”，全面推進禁養區內養殖場、250頭以下養殖場、未升級改造達標排放或零排放養殖場等的清欄及拆除工作，全區共拆除養殖場4469家，削減生豬216.5萬頭，切實保障閩江流域延平段的水安全。
永春縣結合綜合治水試驗縣實際，提出治污水、防洪水、涵養水、淨化水、美化水、利用水等“六水同治”的新舉措，突出“片區治理”到“全域治理”、“面上治水”到“深度治水”，著力打造永春河長制升級版。
莆田市堅持“分級負責、屬地管理，先難後易、先急後緩，誰設障、誰清除”的原則，各級河長親自掛帥，部門聯動推進，嚴查涉河亂占亂建。全市大規模出動人員和機械設備，清理河道水面及沿岸垃圾、河道阻洪圍堰、漁網等，較好恢復了河道行洪能力，維護了河道生態環境，讓群眾人民享有更多的獲得感。
廈門市充分發揮河長制統籌協調作用，通過採取清淤疏浚、截汙控源、生態修復和保潔養護等綜合措施，加快推進城市黑臭水體治理。全市6處城市黑臭水體，至8月底已累計完成投資4.63億元，其中4處水體消除黑臭、水質明顯改善；2 處制訂了綜合治理方案，水體生態修復專案取得階段性成果。
漳州市集中力量開展河流和入海溝渠漂浮垃圾專項整治“百日攻堅”，組建打撈清理、巡查監管、應急處置三支隊伍，以確保江河漂浮垃圾“三不入”——沿岸垃圾不入河、上游垃圾不入下游、江河垃圾不入海。福州市採取PPP模式開展新一輪治水，選擇國內頂尖的水環境治理和管理團隊參與黑臭水體治理，將四城區102條內河（含42條黑臭水體）整合成7個水系治理項目包，並且從項目謀劃到落地開工平均120天，系全國最快的PPP項目之一，得到住建部肯定。
活的更活，社會力量全動員
為了營造“全民參與管河治水”的良好氛圍，推動河長治水走向社會化，永春縣充分發揮老人協會的群眾代表、社會紐帶作用，通過“正式授牌、明確職責、統一標識”，在全縣設立老人河長辦，規範組建153名老人加入的民間“老人河長”隊伍，讓老人充當河道管護資訊員、宣傳員、監督員，配合政府河長開展河道日常巡查、問題上報、宣傳教育等工作，為基層河長制工作開展提供了有力的支撐補充。
永春縣推出“河長制一台戲”，將河長制搬上鄉村舞臺，組織當地戲劇藝術家，融合地方特色方言、小調、鑼鼓唱等多種表演形式，創作了《三句半》、《民間河長》、《河長制為民立功勞》等節目“送戲下鄉”，到所轄22個鄉鎮進行巡迴演出，讓河長制走進鄉村、深入群眾。同時，實施河長制進校園活動，組織“小河長”開展護河放生、河岸綠化、衛生保潔等活動，以“小河長”帶動大家庭，激發全民參與河長制工作熱情。
龍岩市開展“巾幗不讓鬚眉、爭當護河標兵”活動，各界婦女入戶勸導關閉拆除生豬養殖場800多戶，開展河流巡查2萬多人次，制止市民往河流亂丟亂倒垃圾棄土1000多次。三明市聘任203位企業河長，發動企業主動認養河流，協助開展河道清障、違規排放巡查、環境保護宣傳等公益活動，實現由河道污染者向管護者的角色轉變，形成社會力量和行政河長有效聯動；莆田市外企河長帶頭認養河流，組織志願者定期保潔河流，技術部門定期監測水質，從資金、人力、技術等方面助力莆田河長制的實施。
“聚焦福建河長制”系列報導：
(責編：林東曉、張子劍)
實現快查、快辦、快審、快結。大田經驗做法已經在三明全市總結推廣，尤溪、沙縣、將樂、永安、明溪等5縣（市）已相繼成立生態綜合執法單位，其中永安市檢察院全程跟蹤督辦、規範依法履職，被評為全國“生態環境法治保障制度創新最佳事例”。
30面展板展示福建河長制實踐的30個創新經驗。
實的更實，監管考評挺在前
福建各地注重用制度和機制確保河長制落地生效。泉州市圍繞“督查、整改、通報、銷號”四個環節，建立閉環督查管理機制，河長實行“季度檢查、半年督察”，河長辦實行“兩月督查、每月巡查”和“月例會、周調度”；對領導批辦、督查發現、媒體曝光、群眾關注的問題，限期抓好整改，對各地存在的問題視情予以通報，對典型經驗做法及時予以轉發；下達任務、問題、責任清單，抓好考評考核，採取對賬銷號，做到“整改不到位不收兵、落實不到位不銷號”。
同時，泉州市還建立“四不兩直”月考制度，委託協力廠商考評機構，每月採取“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場”方式，對各縣（市、區）落實河長制及河流保護管理情況進行“月考評、月評分、月通報”。考評結果與“以獎促治”掛鉤，對考評優良的縣（市、區）安排專項資金予以獎勵。
福安市把河長制工作納入市委市政府“五大競賽活動”，九個市級流域河長在電視上對所轄流域河長制工作進行表態承諾，接受社會監督；鄉鎮河長制工作實行一月一考評，考評結果在新聞媒體公開通報，對考核綜合排名末位的鄉鎮河長進行約談。通過採取“末位約談”，倒逼鄉鎮河長全週期履職，推動河長制在基層有效落實。
福州市將現代科技手段融入河長制，鼓勵基層運用“互聯網+”管河巡河。閩清縣建立河長制執行資訊系統，將縣鄉村三級治水機構專項工作、人員動態納入資訊化管理，打造河流日常巡査、治汙整改、任務執行等資訊監管平臺，並向社會公佈投訴舉報APP。福清市組建飛虎無人機巡河大隊、飛鷹搶險救援志願者大隊和飛龍民間巡河志願者大隊，即時將巡河發現的問題通過視頻或圖片上傳市河長辦。
廈門市推行“三分治七分養”，按照“政府組織、部門協作、市場運作、群眾參與”的原則，比照城市道路保潔養護模式，聘請31支、379人的專業養護隊伍，負責全市九條河流465公里河道保潔管護，做到有責任主體、有專人負責、有經費保障和有相應設施；建立月檢查、季督查等考評制度，同時引入“綠水守護者”開展協力廠商巡查，督促抓好養護落實，使河流達到河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸線無污水直排和無垃圾的“四無”標準。
水利部太湖流域片第三次河長制工作交流會9月12日在永春召開。 姚德純 攝
重的更重，全域治理下猛藥
在全省重點開展的河道違章、生豬養殖污染、城市黑臭水體等“三個全面清理”專項行動中，南平市延平區舉全區之力，重拳整治畜禽養殖污染，通過“立即關、堅決拆、綜合治、長效管”，全面推進禁養區內養殖場、250頭以下養殖場、未升級改造達標排放或零排放養殖場等的清欄及拆除工作，全區共拆除養殖場4469家，削減生豬216.5萬頭，切實保障閩江流域延平段的水安全。
永春縣結合綜合治水試驗縣實際，提出治污水、防洪水、涵養水、淨化水、美化水、利用水等“六水同治”的新舉措，突出“片區治理”到“全域治理”、“面上治水”到“深度治水”，著力打造永春河長制升級版。
莆田市堅持“分級負責、屬地管理，先難後易、先急後緩，誰設障、誰清除”的原則，各級河長親自掛帥，部門聯動推進，嚴查涉河亂占亂建。全市大規模出動人員和機械設備，清理河道水面及沿岸垃圾、河道阻洪圍堰、漁網等，較好恢復了河道行洪能力，維護了河道生態環境，讓群眾人民享有更多的獲得感。
廈門市充分發揮河長制統籌協調作用，通過採取清淤疏浚、截汙控源、生態修復和保潔養護等綜合措施，加快推進城市黑臭水體治理。全市6處城市黑臭水體，至8月底已累計完成投資4.63億元，其中4處水體消除黑臭、水質明顯改善；2 處制訂了綜合治理方案，水體生態修復專案取得階段性成果。
漳州市集中力量開展河流和入海溝渠漂浮垃圾專項整治“百日攻堅”，組建打撈清理、巡查監管、應急處置三支隊伍，以確保江河漂浮垃圾“三不入”——沿岸垃圾不入河、上游垃圾不入下游、江河垃圾不入海。福州市採取PPP模式開展新一輪治水，選擇國內頂尖的水環境治理和管理團隊參與黑臭水體治理，將四城區102條內河（含42條黑臭水體）整合成7個水系治理項目包，並且從項目謀劃到落地開工平均120天，系全國最快的PPP項目之一，得到住建部肯定。
活的更活，社會力量全動員
為了營造“全民參與管河治水”的良好氛圍，推動河長治水走向社會化，永春縣充分發揮老人協會的群眾代表、社會紐帶作用，通過“正式授牌、明確職責、統一標識”，在全縣設立老人河長辦，規範組建153名老人加入的民間“老人河長”隊伍，讓老人充當河道管護資訊員、宣傳員、監督員，配合政府河長開展河道日常巡查、問題上報、宣傳教育等工作，為基層河長制工作開展提供了有力的支撐補充。
永春縣推出“河長制一台戲”，將河長制搬上鄉村舞臺，組織當地戲劇藝術家，融合地方特色方言、小調、鑼鼓唱等多種表演形式，創作了《三句半》、《民間河長》、《河長制為民立功勞》等節目“送戲下鄉”，到所轄22個鄉鎮進行巡迴演出，讓河長制走進鄉村、深入群眾。同時，實施河長制進校園活動，組織“小河長”開展護河放生、河岸綠化、衛生保潔等活動，以“小河長”帶動大家庭，激發全民參與河長制工作熱情。
龍岩市開展“巾幗不讓鬚眉、爭當護河標兵”活動，各界婦女入戶勸導關閉拆除生豬養殖場800多戶，開展河流巡查2萬多人次，制止市民往河流亂丟亂倒垃圾棄土1000多次。三明市聘任203位企業河長，發動企業主動認養河流，協助開展河道清障、違規排放巡查、環境保護宣傳等公益活動，實現由河道污染者向管護者的角色轉變，形成社會力量和行政河長有效聯動；莆田市外企河長帶頭認養河流，組織志願者定期保潔河流，技術部門定期監測水質，從資金、人力、技術等方面助力莆田河長制的實施。
“聚焦福建河長制”系列報導：
(責編：林東曉、張子劍)