北航專家：中國通用航空已進入“最後一公里”

經濟觀察報高遠洋/文繼在東北地區正式開展通用航空管理改革試點後，

3月7日、10日、14日民航局分別下發了在華東、西北、新疆三個地區全面開展通用航空試點工作。這標誌著中國通用航空產業發展已達到“最後一公里”。

這是民航局從改善民航運營的角度，專門致力於解決低空飛行常態化問題的一次重要嘗試。低空飛行常態化就是要劃設足夠的低空空域或非定期固定低空飛行航路，以實現無需審批的報備飛行，而這才是真正的低空開放。

具體說來，在華東地區試點工作通用航空包括管理服務平臺和無人機研發試飛基地建設試點；在西北地方開展通用航空低空空域監視與服務試點；在新疆地區開展“通用航空+旅遊”試點工作。各《通知》要求，在兩年的試點期內，爭取試出可複製、可推廣的試點成果。

低空飛行常態化

目前的低空開放程度不夠，飛行器要飛行還是必須提前向相關管理部門申請，

有時還不讓飛，就像汽車受到公路管制而沒法上路，通用航空要發展，就必須允許飛行器相對自由地飛行。

本次的試點性推進，就是先解決區域內的低空飛行常態化的問題，以點帶面，從示範性區域逐步延伸，完成中國通用航空產業化的最後階段。

而低空飛行常態化是一個系統問題，除依賴於系統性的政策安排以外，還需要足夠的技術保障和基礎設施資源。

技術上，需要空－地資料鏈和完備的低空監視體系，基礎設施上，需要飛機機場，這些保障都將在試點區域內進行具體落實。例如，陝西地區主要攻克地面保障服務，解決低空飛行常態化的一系列條件依賴。

之所以選擇華東、西北以及新疆三個區域，一方面，在於地區一直以來的通用航空工作基礎，另一方面，各地特色不同，也因地制宜地進行了不同的試點，比如以新疆地區特色開展旅遊航線等。

在三個試點區域，民航局將進行空中航線策劃以完善成落實關於低空開放的關鍵性檔，包括低空管理使用規定等管理辦法、低空航圖等。

這些正是低空開放政策管理的空白區域。低空開放雖然被國家反復強調，但由於這類政策事關重大，高層非常謹慎。對於通用航空發展方面的低空開放重點政策，至今沒有頒佈。一方面是高層計畫在2015年推出《低空空域使用管理規定》，

另一方面，《通用航空經營許可管理規定》新修訂案，包括低空航圖、空中航線劃分問題，這些讓業內急切盼望的政策管理辦法至今沒有公佈。

通用航空的風口

低空開放的推進決定了通用航空發展能否迎來風口。2010年，中國通用航空發展迎來第一個風口。2010年8月，國務院、中央軍委頒佈了《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，這預示著國家試圖開放低空、促進中國通用航空發展。

經歷了5年發展後，2016年，行業迎來了又一個風口。2016年5月，李克強總理主持召開的國務院常務會議對通用航空發展進行了重要部署，隨後國務院辦公廳發佈了《關於促進通用航空產業發展的指導意見》