上海自貿試驗區將對照國際最高標準最好水準深化改革開放
圖說：上海自貿試驗區將以更大力度轉變政府職能為基本原則 新民晚報駐京記者 魯明/攝
【新民晚報·新民網】國務院最近正式批復設立七個自貿試驗區，同時還印發了《全面深化上海自貿試驗區改革開放方案》。圍繞這兩個主題，國務院新聞辦今天下午舉行新聞發佈會，商務部副部長王受文和遼寧、上海、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西等8省市負責人介紹自由貿易試驗區建設有關情況。
值得一提的是，對於上海自貿試驗區設立以來的第三版方案，
新設7個自貿試驗區---
形成各具特色、各有側重的試點格局
王受文介紹，參照上海等現有自貿試驗區，這次新的自貿試驗區主要依託發展基礎較好的國家級新區、園區設立，每個都包含3個片區，面積在120平方公里內。7個自貿試驗區結合自身特點分別印發了總體方案，將與上海等現有自貿試驗區形成對比試驗、互補試驗，在更廣領域、更大範圍形成各具特色、各有側重的試點格局。
這次新設的自貿試驗區主要集中在中西部和東北地區，
第一，自貿試驗區要向全國推廣複製經驗，如果有中西部地區的，有東北地區的，
第二，為了更好地服務國家戰略。大家知道，原來我們國內的改革開放主要是從沿海地區開始，現在我們國家出臺了一些新戰略，比如“一帶一路”戰略、長江經濟帶發展戰略，就是為了滿足這些戰略實施的需要，所以我們選擇了在中西部地區、東北地區，
第三，在整體方案設計裡面都考慮到它的差異化，在試點內容上進行立體化探索。王受文簡單舉了一些例子，比如說，遼寧重點深化國資國企改革。浙江一項重要的內容就是要通過建設國際海事服務基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿易發展。河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用。湖北重點推動創新驅動發展和促進中部地區與長江經濟帶戰略對接和有關產業升級。重慶將重點推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展。四川要推動內陸與沿海沿邊沿江協同開發戰略，結合創新要素。陝西創新現代農業交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。這些不同的自貿試驗區試點各具特色，為的也是在全國能夠形成可複製、可推廣的經驗，在全國來推廣。
深化上海自貿試驗區改革開放---
堅持以制度創新為核心 堅持對照最高標準
與此前兩版總體方案和深化方案相比，此次國務院印發的第三版方案提出了全面深化上海自貿試驗區改革開放，多了“全面”兩個字。 對此，上海市常務副市長周波表示，上海自貿試驗區建設三年以來，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了一系列的成果。應該說，總體達到了預期目標。
周波表示，在商務部等國家各個部門的大力支持下，這次的方案應該說突出了兩個堅持。首先，是堅持以制度創新為核心，就是要率先建立與國際經貿通行規則相銜接的制度體系，或者叫投資管理體系，以及力爭取得更多的可複製、可推廣的經驗和成果。在過去三年中，已經有一百多個成果複製推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。其他兄弟省市的方案，對上海來說也是一次難得的學習和相互取長補短的機會。
同時，要堅持對照最高標準，查找短板弱項，以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，全面深化推動貿易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國全方位開放的鮮明態度。
周波強調，這次也更加突出改革系統集成，不是單打獨鬥、單兵突進的，而是全面深化改革，強調改革系統集成，增強制度創新的整體性、協調性、協同性和系統性，著力健全四個體系：一是各類市場主體平等准入和有序競爭的投資管理體系；二是促進貿易轉型升級和通關便利的貿易監管服務體系；三是深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系；四是符合市場經濟規則和治理能力現代化要求的政府管理體系。比如說，浦東新區就是按照這個要求，因為浦東新區和上海自貿試驗區是相統一的一個區域，政府職能轉變，首先是要簡政放權，然後是放管結合，最後是優化服務。簡政放權，就是最大限度地向市場放權，以激發市場的活力。
周波表示，按照上海市委書記韓正所講的，創新不是靠管出來的，而是靠放出來的。同時，探索大部門制，因為在現在物聯網經濟時代，跨界融合，垂直細分，共用經濟，對上海政府來說，帶來了前所未有的挑戰，要適應這樣的形勢，所以必須探索大部門制。當然，放管結合，按照傳統的以審批經濟為主的管理方式已經不能適應現在的經濟發展，所以一定要全社會參與。
一方面是市場主體責任和行業協會自律責任，以及全社會包括協力廠商機構參與的共同治理的體系。另一方面，政府要構建更加透明、高效的管理體制。這就要求我們充分運用大資料、雲計算等現代資訊技術。首先是我們政府電子政務，互聯網+政府服務，浦東新區要做到“三個全”，企業市場准入“全網通辦”，個人社區事務“全區通辦”，政府政務事項“全域共用”。同時，要更加注重精細化管理。
周波還表示，這次要更加突出聯動發展，把自貿試驗區的改革發展和黨中央、國務院給予上海的兩個重要戰略，一個是金融中心的建設，另外一個是具有全球影響力的科創中心建設聯動。同時，要和上海的整體改革聯動。還要更加注重主動服務國家“一帶一路”建設和“長江經濟帶”發展等國家戰略，充分發揮自貿試驗區輻射帶動作用。在這個基礎上，上海要建成三個區和一個橋頭堡，就是開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區，以及服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。
來推動對外貿易發展。河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用。湖北重點推動創新驅動發展和促進中部地區與長江經濟帶戰略對接和有關產業升級。重慶將重點推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展。四川要推動內陸與沿海沿邊沿江協同開發戰略，結合創新要素。陝西創新現代農業交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。這些不同的自貿試驗區試點各具特色，為的也是在全國能夠形成可複製、可推廣的經驗，在全國來推廣。深化上海自貿試驗區改革開放---
堅持以制度創新為核心 堅持對照最高標準
與此前兩版總體方案和深化方案相比，此次國務院印發的第三版方案提出了全面深化上海自貿試驗區改革開放，多了“全面”兩個字。 對此，上海市常務副市長周波表示，上海自貿試驗區建設三年以來，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了一系列的成果。應該說，總體達到了預期目標。
周波表示，在商務部等國家各個部門的大力支持下，這次的方案應該說突出了兩個堅持。首先，是堅持以制度創新為核心，就是要率先建立與國際經貿通行規則相銜接的制度體系，或者叫投資管理體系，以及力爭取得更多的可複製、可推廣的經驗和成果。在過去三年中，已經有一百多個成果複製推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。其他兄弟省市的方案，對上海來說也是一次難得的學習和相互取長補短的機會。
同時，要堅持對照最高標準，查找短板弱項，以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，全面深化推動貿易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國全方位開放的鮮明態度。
周波強調，這次也更加突出改革系統集成，不是單打獨鬥、單兵突進的，而是全面深化改革，強調改革系統集成，增強制度創新的整體性、協調性、協同性和系統性，著力健全四個體系：一是各類市場主體平等准入和有序競爭的投資管理體系；二是促進貿易轉型升級和通關便利的貿易監管服務體系；三是深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系；四是符合市場經濟規則和治理能力現代化要求的政府管理體系。比如說，浦東新區就是按照這個要求，因為浦東新區和上海自貿試驗區是相統一的一個區域，政府職能轉變，首先是要簡政放權，然後是放管結合，最後是優化服務。簡政放權，就是最大限度地向市場放權，以激發市場的活力。
周波表示，按照上海市委書記韓正所講的，創新不是靠管出來的，而是靠放出來的。同時，探索大部門制，因為在現在物聯網經濟時代，跨界融合，垂直細分，共用經濟，對上海政府來說，帶來了前所未有的挑戰，要適應這樣的形勢，所以必須探索大部門制。當然，放管結合，按照傳統的以審批經濟為主的管理方式已經不能適應現在的經濟發展，所以一定要全社會參與。
一方面是市場主體責任和行業協會自律責任，以及全社會包括協力廠商機構參與的共同治理的體系。另一方面，政府要構建更加透明、高效的管理體制。這就要求我們充分運用大資料、雲計算等現代資訊技術。首先是我們政府電子政務，互聯網+政府服務，浦東新區要做到“三個全”，企業市場准入“全網通辦”，個人社區事務“全區通辦”，政府政務事項“全域共用”。同時，要更加注重精細化管理。
周波還表示，這次要更加突出聯動發展，把自貿試驗區的改革發展和黨中央、國務院給予上海的兩個重要戰略，一個是金融中心的建設，另外一個是具有全球影響力的科創中心建設聯動。同時，要和上海的整體改革聯動。還要更加注重主動服務國家“一帶一路”建設和“長江經濟帶”發展等國家戰略，充分發揮自貿試驗區輻射帶動作用。在這個基礎上，上海要建成三個區和一個橋頭堡，就是開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區，以及服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。