「砥礪奮進的五年」打造檢察改革2.0版，我國首家跨行政區劃檢察院這樣做
上海市檢三分院檢察長陸建強（右一）出庭公訴跨行政區劃案件。
2017年4月5日，上海市檢察院第三分院依法對尚曉峰等三人一單位生產銷售偽劣產品案提起公訴。這是該院探索跨行政區劃檢察改革試點以來起訴的第205起新增職能管轄案件。
作為我國第一個跨行政區劃檢察院，兩年多來，上海市檢察院第三分院圍繞構建特殊案件跨行政區劃辦理的訴訟格局，積極探索跨行政區劃檢察職能管轄、內部機構設置、工作機制完善、專業化隊伍建設等工作，
日前，記者專程來到這裡採訪，就跨行政區劃檢察改革的運行實踐進行了深入瞭解。
“跨”上做文章 “特”上下功夫
2014年12月28日，上海市檢察院依託上海鐵路運輸檢察分院，成立了上海市檢察院第三分院。這是中央司法體制改革頂層設計下，我國成立的“首家”跨行政區劃檢察院。
新成立的上海市檢三分院，按照精簡、高效、實用的原則，
整合後的新機構數量雖然少了，但工作職能卻呈現出明顯的跨行政區劃特色：
✦ 他們新設立了智慧財產權檢察處，對上海智慧財產權法院辦理的智慧財產權案件進行法律監督；
✦ 將原民事行政檢察處，分設為民事檢察處和行政檢察處，分別負責對跨行政區劃重大民商事、海事以及行政訴訟案件的法律監督；
✦ 設立了新的反貪局，整合原反貪、反瀆、職務犯罪預防職能；
✦ 新設立刑事執行檢察處，履行監所、社區檢察職能，負責對刑事執行進行法律監督；
✦ 新設立綜合業務處，履行法警、案管、研究、技術職能等。
同時，他們把明確案件管轄作為跨行政區劃檢察改革試點的關鍵一步。2015年7月，在上海市委政法委的組織協調下，上海市檢察院與上海市高級法院、市公安局、市司法局和上海海關五部門，
上海市檢三分院檢察長陸建強表示，跨行政區劃檢察改革，核心是“跨”，重點是“特”，旨在構建與行政區劃適當分離的司法管理制度，
“特案”歸口 探索訴訟新格局
2015年9月10日，1.7萬罐冒牌乳粉流向四省，引起社會廣泛關注。由於該案跨行政區劃，調查取證難度驟增。
上海市檢三分院依法提前介入，引導公安機關偵查取證，配合相關部門調查制售冒牌乳粉的犯罪人員及單位，全面追繳已生產銷售冒牌乳粉。2016年9月，上海市檢三分院向法院提起公訴，所有被告人均認罪服法。
“這起案件的成功辦理，得益於跨行政區劃職能管轄制度的實施。”該案承辦人、上海市檢三分院檢察官聶文峰告訴記者，如在過去，一起案件點多線廣市內散佈、橫跨四省，分頭辦理難度大、效率低，實施跨行政區劃檢察改革後，運用相應機制，銜接自然，流轉順暢，辦案形成合力。
同時，他們與相關法院、行政等單位建立了協作配合、工作聯繫、內部管理等方面的工作機制34項；與法院、公安、律師協會、法律援助中心以及智慧財產權局、市食藥監局、市環保局等行政單位簽署了協定，進一步理順了檢察院內部與相關行政執法機關之間的關係，確保了案件辦理的協作配合和有效銜接。
一個明顯的變化是，隨著跨行政區劃職能管轄制度的逐步落地，“普通案件在行政區劃檢察院辦理，特殊案件在跨行政區劃檢察院辦理”的新型訴訟格局初步形成。採訪中，記者看到該院厚厚兩大本跨行政區劃檢察工作制度彙編和兩大本跨行政區劃檢察改革課題研究成果彙編，裡面印證著上海市檢三分院兩年多來探索的足跡。
2016年6月12日，上海浦東國際機場發生爆炸，3名旅客受傷，多趟航班被迫延誤、取消。由於案情複雜、影響重大，該案移送至上海市檢三分院審查起訴。對此，該院高度重視，分院領導直接承辦。最終，犯罪嫌疑人被起訴至法院並被判處有期徒刑八年。
截至今年8月底，上海市檢三分院共受理新增管轄案件557件959人，中央政法委改革試點方案中確定的各類跨行政區劃檢察院管轄特殊案件已全部覆蓋。
“小跨”“中跨”到“大跨”
跨行政區劃檢察改革，根本目的在於避免地方保護主義對司法的干擾，確保國家法律統一正確實施，確保司法公正。
實踐中，上海市檢三分院想得比較多的是：如何使跨行政區劃檢察改革發展起來？怎樣讓改革經驗推廣下去？
為此，他們發揮鐵檢系統原本就有的“去行政化”的體制基因和“跨行政區劃”的優勢，把分佈在長三角的三省一市的5個鐵檢基層院納入改革視野，提出鐵檢基層院與上海市檢三分院在改革試點中，實現工作聯繫體、改革結合體、命運共同體的“互動”。
具體做法是，將新增管轄案件直接向上海行政轄區內的鐵檢基層院延伸。2016年8月，上海市公、檢、法、司四部門會簽檔，明確將新增管轄一審案件逐步過渡到上海鐵檢院辦理。至此，跨行政區劃案件在上海行政區劃內形成了“特殊案件”辦理的局部系統。
同時，他們將跨行政區劃檢察改革探索向分佈在蘇、浙、皖三省的鐵檢基層院輻射，充分發揮鐵檢原有體制機制優勢，先後查辦了中國鐵路總公司人事部原副主任郭宏受賄案、中國海外工程有限責任公司原總經理方遠明受賄案、中國石油江蘇液化天然氣有限公司原黨委書記、總經理張成偉受賄案等系列重大案件。
他們還加強與所在地省檢察院的溝通，穩妥推進跨行政區劃民行檢察監督，按照“局部爭取、加強實踐、提高能力、留好埠、準備對接”的思路，提出跨行政區劃民行檢察監督的具體設想；指導上海鐵路運輸檢察院多舉措應對上海鐵路法院集中管轄行政案件的改革試點，推動浙江省、江蘇省檢察院專門發文調整鐵檢基層院案件管轄範圍。
目前，杭州、南京、徐州、合肥鐵路運輸檢察院均已開始辦理具有跨省轄市行政區或省級行政區的民事、行政案件。截至今年8月底，各鐵檢基層院共辦理新增職能案件500餘起。
陸建強說，跨行政區劃檢察改革是一項系統工程，經過兩年多探索實踐，在直轄市區域內的“小跨”已取得經驗，目前主要在長三角三省一市內的“中跨”上下功夫，長遠目標是全國範圍內的“大跨”，通過不斷探索，推動形成更加完整的跨行政區劃管轄體系。
為跨行政區劃司法改革
提供更多實踐樣本
上海市檢察院檢察長 張本才
跨行政區劃司法改革試點，是中央交給上海的一項重要任務。兩年多來，在最高檢和上海市委的堅強領導下，上海檢察機關在跨行政區劃檢察改革試點中勇於擔當、積極作為，特別是上海市檢察院第三分院主動探索、全力推進，確保改革落地見效。司法改革還在全面深化之中，探索構建適合我國國情、與行政區劃適當分離的跨行政區劃檢察體系，還有很長的路要走，我們要勇於擔當，積極作為，著力打造上海檢察改革2.0版，為跨行政區劃司法改革提供更多實踐樣本。
所有被告人均認罪服法。“這起案件的成功辦理，得益於跨行政區劃職能管轄制度的實施。”該案承辦人、上海市檢三分院檢察官聶文峰告訴記者，如在過去，一起案件點多線廣市內散佈、橫跨四省，分頭辦理難度大、效率低，實施跨行政區劃檢察改革後，運用相應機制，銜接自然，流轉順暢，辦案形成合力。
同時，他們與相關法院、行政等單位建立了協作配合、工作聯繫、內部管理等方面的工作機制34項；與法院、公安、律師協會、法律援助中心以及智慧財產權局、市食藥監局、市環保局等行政單位簽署了協定，進一步理順了檢察院內部與相關行政執法機關之間的關係，確保了案件辦理的協作配合和有效銜接。
一個明顯的變化是，隨著跨行政區劃職能管轄制度的逐步落地，“普通案件在行政區劃檢察院辦理，特殊案件在跨行政區劃檢察院辦理”的新型訴訟格局初步形成。採訪中，記者看到該院厚厚兩大本跨行政區劃檢察工作制度彙編和兩大本跨行政區劃檢察改革課題研究成果彙編，裡面印證著上海市檢三分院兩年多來探索的足跡。
2016年6月12日，上海浦東國際機場發生爆炸，3名旅客受傷，多趟航班被迫延誤、取消。由於案情複雜、影響重大，該案移送至上海市檢三分院審查起訴。對此，該院高度重視，分院領導直接承辦。最終，犯罪嫌疑人被起訴至法院並被判處有期徒刑八年。
截至今年8月底，上海市檢三分院共受理新增管轄案件557件959人，中央政法委改革試點方案中確定的各類跨行政區劃檢察院管轄特殊案件已全部覆蓋。
“小跨”“中跨”到“大跨”
跨行政區劃檢察改革，根本目的在於避免地方保護主義對司法的干擾，確保國家法律統一正確實施，確保司法公正。
實踐中，上海市檢三分院想得比較多的是：如何使跨行政區劃檢察改革發展起來？怎樣讓改革經驗推廣下去？
為此，他們發揮鐵檢系統原本就有的“去行政化”的體制基因和“跨行政區劃”的優勢，把分佈在長三角的三省一市的5個鐵檢基層院納入改革視野，提出鐵檢基層院與上海市檢三分院在改革試點中，實現工作聯繫體、改革結合體、命運共同體的“互動”。
具體做法是，將新增管轄案件直接向上海行政轄區內的鐵檢基層院延伸。2016年8月，上海市公、檢、法、司四部門會簽檔，明確將新增管轄一審案件逐步過渡到上海鐵檢院辦理。至此，跨行政區劃案件在上海行政區劃內形成了“特殊案件”辦理的局部系統。
同時，他們將跨行政區劃檢察改革探索向分佈在蘇、浙、皖三省的鐵檢基層院輻射，充分發揮鐵檢原有體制機制優勢，先後查辦了中國鐵路總公司人事部原副主任郭宏受賄案、中國海外工程有限責任公司原總經理方遠明受賄案、中國石油江蘇液化天然氣有限公司原黨委書記、總經理張成偉受賄案等系列重大案件。
他們還加強與所在地省檢察院的溝通，穩妥推進跨行政區劃民行檢察監督，按照“局部爭取、加強實踐、提高能力、留好埠、準備對接”的思路，提出跨行政區劃民行檢察監督的具體設想；指導上海鐵路運輸檢察院多舉措應對上海鐵路法院集中管轄行政案件的改革試點，推動浙江省、江蘇省檢察院專門發文調整鐵檢基層院案件管轄範圍。
目前，杭州、南京、徐州、合肥鐵路運輸檢察院均已開始辦理具有跨省轄市行政區或省級行政區的民事、行政案件。截至今年8月底，各鐵檢基層院共辦理新增職能案件500餘起。
陸建強說，跨行政區劃檢察改革是一項系統工程，經過兩年多探索實踐，在直轄市區域內的“小跨”已取得經驗，目前主要在長三角三省一市內的“中跨”上下功夫，長遠目標是全國範圍內的“大跨”，通過不斷探索，推動形成更加完整的跨行政區劃管轄體系。
為跨行政區劃司法改革
提供更多實踐樣本
上海市檢察院檢察長 張本才
跨行政區劃司法改革試點，是中央交給上海的一項重要任務。兩年多來，在最高檢和上海市委的堅強領導下，上海檢察機關在跨行政區劃檢察改革試點中勇於擔當、積極作為，特別是上海市檢察院第三分院主動探索、全力推進，確保改革落地見效。司法改革還在全面深化之中，探索構建適合我國國情、與行政區劃適當分離的跨行政區劃檢察體系，還有很長的路要走，我們要勇於擔當，積極作為，著力打造上海檢察改革2.0版，為跨行政區劃司法改革提供更多實踐樣本。