打通實現公平正義的“最後一公里”——福建法院決戰“基本解決執行難”工作紀實
2016年以來，福建法院執行幹警勇於擔當、開拓創新,迎難而上、強勢推進,以決戰決勝之念和堅韌攻堅之力，堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗，為再上新臺階、建設新福建提供有力司法保障。
“丁零零……”9月13日上午9時20分，石獅市人民法院執行庭接到石獅市公安局交警大隊通報，稱被執行人施某育名下一部小轎車在石獅市寶島中路出現，
該院執行幹警立即帶上裝備及相關法律文書趕赴現場，發現駕駛員是一名女子，名叫施某敏。施某敏稱，早年其與施某育有合夥做過生意，如今施某育將這輛車賣給她了，
“破解執行難，
福建法院堅持及時主動向黨委和黨委政法委彙報執行工作，
為了確保對“老賴”進行精准打擊，福建法院注重建立健全聯席會議、資訊互通、資源分享等機制，推進執行聯動，強化聯合懲戒。福建高院與福建省工商局、省銀監局等執行聯動成員單位共建失信被執行人聯合信用懲戒體系，將核查失信被執行人資訊作為申請行政許可、行政審批、資格准入等流程的前置程式；與福建省綜治辦、省發改委加強協作，推動法院失信被執行人公示平臺與省綜治網格化平臺、綜治誠信資訊平臺、福建信用資訊公示系統等互聯互通；與福建省檢察院、省公安廳聯合制定下發辦理拒執刑事案件指導意見，並與省檢察院聯合開展執行案款專項清理檢查，就刑事財產刑的執行事項建立會商機制。此外，福建省公務員局還下發通知要求限制失信被執行人被錄用或公開遴選為公務員。
“全省法院執行大會戰集中統一行動現在開始。”今年9月13日上午，在福建高院執行指揮中心裡，隨著指揮長一聲令下，警車呼嘯，警燈閃爍，全省法院執行幹警按照行動方案兵分多路，直奔執行現場，拉開了全省法院執行秋季戰役的序幕。
福建高院領導和執行局幹警在福建高院執行指揮中心運用執行單兵系統、網路視頻連線等方式即時與各執行實施現場連線溝通。福建省委政法委、省人大內司委、省發改委、省誠信促進會有關領導，省執行聯動單位代表，媒體記者等在福建法院執行指揮中心通過即時傳輸畫面，觀看了一線執行戰況。此次執行的實況，還通過網易直播平臺進行網路直播，200多萬名網友即時觀看了集中執行現場情況。這是福建高院運用執行資訊化加強統一指揮和遠端執行視覺化調度、提升執行質效的有力舉措。
執行難，第一大難題是查人找物難。“大海撈針”，是執行法官對傳統查人找物做法的形象概括。如何扭轉這一局面？福建高院加快執行資訊系統轉型升級，進一步擴大了“點對點”的查詢範圍，實現傳統執行模式向現代執行模式轉變。其中，福州、廈門被最高人民法院確定為“點對總”網路查詢機制建設試點地區……
為了進一步規範司法拍賣、提高財產處置的成功率，福建法院在開展網路司法拍賣取得經驗的基礎上，受最高法院委託在全國率先研發網路司法評估系統，提高財產的變現率，遏制評估拍賣中的腐敗。目前，福建法院網路司法拍賣覆蓋率達到94.85%，位列全國前列。
創新是恒久的發展驅動力。福建各級法院主動擁抱現代化科技，積極探索運用資訊化手段推進執行工作創新。
執行亮點品牌紛呈
福州法院
借助新媒體開展執行案件網路直播，創設執行信訪微信平臺
廈門法院
將失信被執行人資訊載入到市民卡資訊系統
漳州法院
研發推廣“點對點”網路查詢“小幫手”軟體，查詢效率提高了8倍
泉州法院
首創“跨域、連鎖、直通”機制延伸至執行領域
三明法院
全面部署4G單兵遠端指揮系統，研發使用“一案一帳號”執行案款管理系統
莆田法院
探索被執行人財產、行蹤網路舉報懸賞機制
南平法院
大力推進失信被執行人“雙微”曝光制度
龍岩法院
研發執行資訊管理系統，加強“終本”案件管理
寧德法院
推進網拍按揭和網路不間斷拍賣
“你們法院上半年實際執行率、執行標的到位率在各中院均處於倒數第一……”
“你們法院上半年執行異議、覆議撤改率在全省居首位……”
“你剛才彙報的全市法院上半年執行工作情況和我掌握的資料不太一致，請你們認真對照整改……”
在今年7月25日舉行的全省法院基本解決執行難攻堅推進會上，福建高院院長馬新嵐對各市法院執行工作情況逐一進行點評，言辭犀利，一針見血，直戳“痛點”，不留情面。
“對於我們來說，這是一場特殊的‘考試’。馬院長的點評讓我們既看到了成績與優勢，更看到了問題與不足，進一步明確了工作的目標方向和任務要求。我們一定要全力做好基本解決執行難‘衝刺’‘決戰’‘收官’各項工作，努力交出合格成績單，兌現莊嚴承諾。”會後，談起馬新嵐院長當眾點評時的感受，各地中院院長們的想法出奇一致。
本次會議上，福建高院院長馬新嵐還親自給全省各中級法院、廈門海事法院、平潭綜合實驗區法院“一把手”寫信，每封信都直指問題，提出明確要求，以個性化執行工作“錦囊妙計”這種特殊方式，倒逼相關法院強化領導責任，落實目標任務。
福建高院始終堅持問題導向，對執行工作中發現的問題，逐一制定任務清單，明確工作的重點、目標、舉措、責任人和時間表，完成一個銷號一個，確保各項工作落到實處。與此同時，福建高院還創新執行工作機制，積極探索標本兼治、最終治本的解決執行難的長效機制，著力解決制約執行工作的突出問題，努力破解影響和制約執行工作的深層次難題。
為解決執行力量分散、協調不暢、指揮不力等困擾，福建高院對全省法院執行工作實行單列考評，並依託全省三級法院執行指揮系統，強化全省法院對執行案件、執行人員、執行裝備的統一管理。
堅持以優化執行職權配置為引領，推進審執分離改革，積極借鑒試點地區的經驗做法，探索審判權和執行權合理分離。目前，廈門思明、湖裡法院已在全省率先進行了審執分離改革。
完善立審執協調配合機制，從立案、審判環節抓起，加大調解和解、服判息訴工作力度，促使當事人自動履行法律義務，從源頭緩解執行壓力。
著力深化“執轉破”工作機制，建立執行與破產有序銜接機制，將被執行人中大量資不抵債、符合破產條件的“僵屍企業”依法轉入破產程式，使無財產可供執行的案件從執行案件中徹底退出。
今年7月，在最高人民法院、中央電視臺共同舉辦的“我最喜愛的好法官”評選活動中，福建省漳州市龍文區人民法院執行局局長陳少華以突出感人的事蹟脫穎而出，獲選“我最喜愛的好法官”，成為全國法院執行幹警中的唯一代表。這是福建法院堅持打造執行鐵軍的一個鏡頭。
打鐵還需自身硬。向執行難全面開戰，不可能一蹴而就，必須依靠高素質過硬法院執行隊伍。
福建法院始終堅持抓住思想建設這個根本，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，增強執行人員“四個意識”“四個自信”，深入開展“迎接十九大、崗位當先鋒”“迎接十九大、機關走前頭”等活動，深化典型領跑行動，向焦裕祿、谷文昌、廖俊波和詹紅荔、黃志麗及陳群、陳少華等先進典型對標看齊，提振廣大執行幹警啃硬骨頭、涉險灘、闖難關、打勝仗的精氣神。據統計，全省法院執行系統有6個集體被授予全省法院先進集體榮譽稱號，38名執行幹警被評為全省優秀法官、全省法院系統先進工作者。
推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設，將能力強、作風過硬的人員調配充實到執行部門，推進全省執行工作人才庫建設。按照“編隊管理、派駐使用”原則，探索建立執行司法員警隊伍，並派駐執行機構，增強執行實施的強制性和威懾力。與此同時，通過舉辦執行理論與實務培訓班、執行資訊化建設與業務現場培訓推進會以及編寫執行實務疑難問題解答等，強化實踐鍛煉，提高執行幹警法律適用、資訊化應用、突發事件應急等能力。2016年，全省法院執行幹警增加123人，輔助人員增加282人，全省執行法官入額411人，占執行法官總數的62.27%。
堅持全面從嚴治黨，全面從嚴治院管隊，狠抓作風紀律建設和反腐倡廉工作，建立全方位、立體化的權力制約監督格局，完善大督查、執行約談等機制，加強執行環節廉政風險防控，把執行權關進制度籠子，使執行幹警“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。注重抓早抓小抓預防，運用“四種形態”，加大問責、問效、問廉的力度，以“零容忍”態度查處全省法院執行幹警利用執行權違紀違法案件13件13人，確保案清人潔。
“全省法院要以只爭朝夕、時不我待的精神狀態，盯緊目標、集結衝鋒，緊緊圍繞‘四個基本’的總體目標，以踏石留印、抓鐵有痕的態度和釘釘子的精神，迎難而上，狠抓落實，確保各項重大決策部署落地生根，在堅決打贏‘兩年基本解決執行難’硬仗上強攻堅、奪全勝，為再上新臺階、建設新福建提供有力司法保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。”福建高院院長馬新嵐如是說。
記者：詹旋江
此前，各地市和縣市區人大常委會聯動聽取了執行工作情況報告。為了確保對“老賴”進行精准打擊，福建法院注重建立健全聯席會議、資訊互通、資源分享等機制，推進執行聯動，強化聯合懲戒。福建高院與福建省工商局、省銀監局等執行聯動成員單位共建失信被執行人聯合信用懲戒體系，將核查失信被執行人資訊作為申請行政許可、行政審批、資格准入等流程的前置程式；與福建省綜治辦、省發改委加強協作，推動法院失信被執行人公示平臺與省綜治網格化平臺、綜治誠信資訊平臺、福建信用資訊公示系統等互聯互通；與福建省檢察院、省公安廳聯合制定下發辦理拒執刑事案件指導意見，並與省檢察院聯合開展執行案款專項清理檢查，就刑事財產刑的執行事項建立會商機制。此外，福建省公務員局還下發通知要求限制失信被執行人被錄用或公開遴選為公務員。
“全省法院執行大會戰集中統一行動現在開始。”今年9月13日上午，在福建高院執行指揮中心裡，隨著指揮長一聲令下，警車呼嘯，警燈閃爍，全省法院執行幹警按照行動方案兵分多路，直奔執行現場，拉開了全省法院執行秋季戰役的序幕。
福建高院領導和執行局幹警在福建高院執行指揮中心運用執行單兵系統、網路視頻連線等方式即時與各執行實施現場連線溝通。福建省委政法委、省人大內司委、省發改委、省誠信促進會有關領導，省執行聯動單位代表，媒體記者等在福建法院執行指揮中心通過即時傳輸畫面，觀看了一線執行戰況。此次執行的實況，還通過網易直播平臺進行網路直播，200多萬名網友即時觀看了集中執行現場情況。這是福建高院運用執行資訊化加強統一指揮和遠端執行視覺化調度、提升執行質效的有力舉措。
執行難，第一大難題是查人找物難。“大海撈針”，是執行法官對傳統查人找物做法的形象概括。如何扭轉這一局面？福建高院加快執行資訊系統轉型升級，進一步擴大了“點對點”的查詢範圍，實現傳統執行模式向現代執行模式轉變。其中，福州、廈門被最高人民法院確定為“點對總”網路查詢機制建設試點地區……
為了進一步規範司法拍賣、提高財產處置的成功率，福建法院在開展網路司法拍賣取得經驗的基礎上，受最高法院委託在全國率先研發網路司法評估系統，提高財產的變現率，遏制評估拍賣中的腐敗。目前，福建法院網路司法拍賣覆蓋率達到94.85%，位列全國前列。
創新是恒久的發展驅動力。福建各級法院主動擁抱現代化科技，積極探索運用資訊化手段推進執行工作創新。
執行亮點品牌紛呈
福州法院
借助新媒體開展執行案件網路直播，創設執行信訪微信平臺
廈門法院
將失信被執行人資訊載入到市民卡資訊系統
漳州法院
研發推廣“點對點”網路查詢“小幫手”軟體，查詢效率提高了8倍
泉州法院
首創“跨域、連鎖、直通”機制延伸至執行領域
三明法院
全面部署4G單兵遠端指揮系統，研發使用“一案一帳號”執行案款管理系統
莆田法院
探索被執行人財產、行蹤網路舉報懸賞機制
南平法院
大力推進失信被執行人“雙微”曝光制度
龍岩法院
研發執行資訊管理系統，加強“終本”案件管理
寧德法院
推進網拍按揭和網路不間斷拍賣
“你們法院上半年實際執行率、執行標的到位率在各中院均處於倒數第一……”
“你們法院上半年執行異議、覆議撤改率在全省居首位……”
“你剛才彙報的全市法院上半年執行工作情況和我掌握的資料不太一致，請你們認真對照整改……”
在今年7月25日舉行的全省法院基本解決執行難攻堅推進會上，福建高院院長馬新嵐對各市法院執行工作情況逐一進行點評，言辭犀利，一針見血，直戳“痛點”，不留情面。
“對於我們來說，這是一場特殊的‘考試’。馬院長的點評讓我們既看到了成績與優勢，更看到了問題與不足，進一步明確了工作的目標方向和任務要求。我們一定要全力做好基本解決執行難‘衝刺’‘決戰’‘收官’各項工作，努力交出合格成績單，兌現莊嚴承諾。”會後，談起馬新嵐院長當眾點評時的感受，各地中院院長們的想法出奇一致。
本次會議上，福建高院院長馬新嵐還親自給全省各中級法院、廈門海事法院、平潭綜合實驗區法院“一把手”寫信，每封信都直指問題，提出明確要求，以個性化執行工作“錦囊妙計”這種特殊方式，倒逼相關法院強化領導責任，落實目標任務。
福建高院始終堅持問題導向，對執行工作中發現的問題，逐一制定任務清單，明確工作的重點、目標、舉措、責任人和時間表，完成一個銷號一個，確保各項工作落到實處。與此同時，福建高院還創新執行工作機制，積極探索標本兼治、最終治本的解決執行難的長效機制，著力解決制約執行工作的突出問題，努力破解影響和制約執行工作的深層次難題。
為解決執行力量分散、協調不暢、指揮不力等困擾，福建高院對全省法院執行工作實行單列考評，並依託全省三級法院執行指揮系統，強化全省法院對執行案件、執行人員、執行裝備的統一管理。
堅持以優化執行職權配置為引領，推進審執分離改革，積極借鑒試點地區的經驗做法，探索審判權和執行權合理分離。目前，廈門思明、湖裡法院已在全省率先進行了審執分離改革。
完善立審執協調配合機制，從立案、審判環節抓起，加大調解和解、服判息訴工作力度，促使當事人自動履行法律義務，從源頭緩解執行壓力。
著力深化“執轉破”工作機制，建立執行與破產有序銜接機制，將被執行人中大量資不抵債、符合破產條件的“僵屍企業”依法轉入破產程式，使無財產可供執行的案件從執行案件中徹底退出。
今年7月，在最高人民法院、中央電視臺共同舉辦的“我最喜愛的好法官”評選活動中，福建省漳州市龍文區人民法院執行局局長陳少華以突出感人的事蹟脫穎而出，獲選“我最喜愛的好法官”，成為全國法院執行幹警中的唯一代表。這是福建法院堅持打造執行鐵軍的一個鏡頭。
打鐵還需自身硬。向執行難全面開戰，不可能一蹴而就，必須依靠高素質過硬法院執行隊伍。
福建法院始終堅持抓住思想建設這個根本，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，增強執行人員“四個意識”“四個自信”，深入開展“迎接十九大、崗位當先鋒”“迎接十九大、機關走前頭”等活動，深化典型領跑行動，向焦裕祿、谷文昌、廖俊波和詹紅荔、黃志麗及陳群、陳少華等先進典型對標看齊，提振廣大執行幹警啃硬骨頭、涉險灘、闖難關、打勝仗的精氣神。據統計，全省法院執行系統有6個集體被授予全省法院先進集體榮譽稱號，38名執行幹警被評為全省優秀法官、全省法院系統先進工作者。
推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設，將能力強、作風過硬的人員調配充實到執行部門，推進全省執行工作人才庫建設。按照“編隊管理、派駐使用”原則，探索建立執行司法員警隊伍，並派駐執行機構，增強執行實施的強制性和威懾力。與此同時，通過舉辦執行理論與實務培訓班、執行資訊化建設與業務現場培訓推進會以及編寫執行實務疑難問題解答等，強化實踐鍛煉，提高執行幹警法律適用、資訊化應用、突發事件應急等能力。2016年，全省法院執行幹警增加123人，輔助人員增加282人，全省執行法官入額411人，占執行法官總數的62.27%。
堅持全面從嚴治黨，全面從嚴治院管隊，狠抓作風紀律建設和反腐倡廉工作，建立全方位、立體化的權力制約監督格局，完善大督查、執行約談等機制，加強執行環節廉政風險防控，把執行權關進制度籠子，使執行幹警“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。注重抓早抓小抓預防，運用“四種形態”，加大問責、問效、問廉的力度，以“零容忍”態度查處全省法院執行幹警利用執行權違紀違法案件13件13人，確保案清人潔。
“全省法院要以只爭朝夕、時不我待的精神狀態，盯緊目標、集結衝鋒，緊緊圍繞‘四個基本’的總體目標，以踏石留印、抓鐵有痕的態度和釘釘子的精神，迎難而上，狠抓落實，確保各項重大決策部署落地生根，在堅決打贏‘兩年基本解決執行難’硬仗上強攻堅、奪全勝，為再上新臺階、建設新福建提供有力司法保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。”福建高院院長馬新嵐如是說。
記者：詹旋江