「速度」改革：七大軍工企業混改路線圖
本文轉載自：，文：
2017年被稱為“軍民融合落地年”。
李克強總理在今年兩會期間作政府工作報告時明確提出，“要加快推進國企國資改革”、“要求今年基本完成公司制改革”、“深化混合所有制改革，
多方信源證實，有關部門也將出臺一攬子政策加速推進軍民融合深度發展。頂層設計方面，全面推進國防工業軍民融合指導意見和軍民融合“十三五”規劃已經制定並有望年內出臺。隨著軍民融合深度發展的推進，軍工混改成為國企混改的重點領域，軍工的火熱行情可能貫穿2017年一整年。
為什麼要改？
“800萬元以上的決策就要報國家相關部委，
軍工資產證券化可以拓寬軍工企業融資管道，
改革空間很大
其實，25%的資產證券化比率是非常低的，難以比擬歐美軍工企業動輒70%的資產證券化比率。以美國為例，軍工企業正是借助資本市場實現了大跨越，
目前中國已有十二大軍工集團，資本市場最新注入的軍工概念屬於中國動力。中船重工董事長胡問鳴曾公開表示，未來仍有不少相關資產將陸續整合進去，空間很大。目前，中國動力已經500多億了，千億市值指日可待。中船重工副總經理、中國動力董事長何紀武強調，未來還可能將“電磁動力”（包括航空母艦上的電磁彈射以及未來電磁炮等火器系統）注入中國動力，
改革方案已經基本確認
目前，國家正在推進軍工科研院所體制改革，鼓勵軍工體制改革後將軍工資產注入相關上市公司，以實現軍工資產證券化，並擴大軍工資產的融資和經營。
據張建恒透露，“目前，各個軍工企業的改革方案已經基本確認。各個單位、各個集團把自己怎麼改都想明白了，
明確深入推進裝備競爭性採購
2016年7月，軍民融合綱領性檔《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》印發。2017年1月，軍民融合的最高領導機構中央軍民融合發展委員會設立。
全面推進國防工業軍民融合指導意見，作為軍民融合方面的整體性政策檔，在軍轉民、民參軍、軍民資源分享和擴大軍工開放等方面都提出了具體舉措。前期有關部門領導也明確提出了擴大軍工集團外部配套率和民口配套率的要求，並明確深入推進裝備競爭性採購。
國防科工局總工程師龍紅山此前曾表示，目前軍工集團的產業經濟結構可以用三個“三分之一”來概括，即軍品產值占1/3，軍工高技術產業產值占1/3，其他民品產值占1/3。目前軍工行業的利潤主要來源於前兩個三分之一，除少數單位外，與軍工不相關的民品大部分利潤較低甚至是虧損。
軍民融合從初步融合向深度融合過渡
2017年4月1日，軍民結合、寓軍於民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組第六次會議在京召開。會議審議並原則通過《國務院中央軍委關於建立和完善軍民結合寓軍於民武器裝備科研生產體系的若干意見》，總結了2016年工作進展情況，部署了2017年工作要點。
工信部部長苗圩指出，隨著軍民融合從初步融合向深度融合過渡步伐的不斷加快，原有的一些問題解決了，新的問題又出現了，一些長期存在的問題發生了新的變化，變得更加複雜。由此，我們不僅可以看出軍民融合的推進程度，也可以看出其中的艱難程度，解決老問題，又有新問題。那麼這些問題該怎麼解決呢？
苗圩表示，要堅持問題導向，注重辯證思維，深入研究遇到的新情況新問題，區分問題種類，找出背後原因，系統研究解決，不斷提高精確發力和精准落地能力。
七大軍工集團確定混改“路線圖”
一直以來，軍工混改和軍工科研院所改制是驅動軍工行情的主線。據國防科工局網站消息，軍工科研院所改革取得了重要的階段性進展，已經形成了軍工科研院所初步分類方案，明確了首批轉制院所名單，將加快制定和出臺軍工科研院所轉制實施意見。
中國電科集團在2017年工作會部署中首提“全面深化改革總體方案，全面推進事業單位企業化改革”，明確提出“資產證券化率達到35%，實現外部權益性融資超過100億元，投資超過150億元”的目標，並再次強調推進核心業務資產專業化重組和市場化運作，新建若干家子集團和專業公司。
中國航空工業集團2017年將落實國家軍民融合發展戰略，研究出臺集團《關於加快軍民融合發展的決定》，啟動一批軍品市場化配套試點，起草上市公司資本運作規劃及市值管理方案。另外，中國航空工業集團副總經理吳獻東會見了美的集團董事長方洪波及其所屬企業KUKA公司高管，雙方圍繞工業機器人、智慧製造和混合所有制改革等內容進行了廣泛而深入的交流，並希望在上述領域進一步加強合作。
中國航太科技集團的混改將遵循先試點、後推開的原則。今年主要嘗試在民用領域，或者非總體單位、型號的業務單位中，嘗試混合所有制。航太科技集團將把股份制改造和上市作為實現混合所有制的重要方式，包括獨立IPO、分板塊注入旗下上市公司等，此外，也不排除合資。去年，航太科技集團已提出，“十三五”期間集團的資產證券化率要從15%提高到45%。目前，集團的證券化率還不到20%，這意味著未來將加快資產證券化進度。
中船重工集團2017年將以繼續深化造、修船資源的軍民融合式重組整合削減造船產能；資本經營方面，將堅持混合所有、軍民融合一體運作，深入推進資產證券化。方案提出通過股權交換、可轉債等方式引入外部資本。此外，中船工業旗下廣船國際資產已完成重組，並更名為中船海洋與防務裝備股份有限公司，中國船舶後續也存在資產整合預期。
中船工業集團已初步提出若干混改實施原則：優先選擇在純民品、競爭性強的業務領域進行積極混改；持續做好資產證券化工作，把握好時機和節奏、提高淨資產收益率；優先支援人力資本和技術要素占比較高的相關單位開展員工持股試點工作。按照“十三五”規劃，中船集團將以改革為動力，以資本為手段，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在混合所有制改革上邁出實質性步伐。
中國兵器工業集團將在子集團開展混合所有制改革試點，通過資產重組上市和新三板掛牌上市加快推進混改。推動完善公司現代企業制度，健全公司法人治理結構，放大國有資本功能。
中國兵器裝備集團制訂了軍工企業混合所有制改革試點初步方案，確定了4 家試點單位，並探索實施汽車產業股權激勵計畫；同時，圍繞“2+4”先進軍工和現代產業體系，有針對性地開展資本運作。並在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點等。
他山之石
印度去年出臺了一項法律，允許外資100% 擁有當地國防企業。任何一個國家如果不是對本國企業極其失望，絕不會將國防工業這個關乎國運的項目交給外國人，不過這件事發生在印度還真不突然，種種跡象表明，印度總理莫迪已經對長期被壟斷的軍事工業失望透頂，在他提倡的“印度製造”推動下，國防企業不僅對國內民營企業放開，外資的持股比例也從49%提到了100%。各大戰鬥機製造商肯定希望能分一杯羹（如洛克希德·馬丁公司、波音公司和薩博防務公司），爭相提出要在印度建立生產線。
前蘇聯解體後，俄羅斯也曾長期推動其先進的軍工技術與民營企業融合。1990年起俄政府多次制定出臺專項的國防工業“軍轉民”綱要和計畫。1998年俄羅斯國家杜馬通過了《俄羅斯國防工業“軍轉民”法》，使國防工業“軍轉民”工作以法律形式確定下來。國家杜馬隨後還通過了“國防工業企業無償債能力的認定”的反破產法草案，旨在使軍工企業在“軍轉民”過程中免遭破產，以保留軍工生產能力和生產線。在《1998至2000年國防工業“軍轉民”和改組專項規劃》中，俄政府對軍轉民經費和軍民兩用技術應用等提出新的要求。2001年7月，普京政府批准了《2001年至2006年俄羅斯國防工業改革和發展規劃》，要求在經濟轉型過程中，不僅要關注兩用技術的開發與應用，向美國及西方發達國家看齊，而且要確保高技術武器裝備的研製生產能力。
不僅如此，俄羅斯政府在組織機構、生產和管理等方面進行一系列“軍轉民”的改革，將數個相關設計局、研究所、工廠、企業聯合起來再加上金融、貿易等集團，成立集科研、設計、試驗、生產、銷售和融資等緊密結合為一體的金融—工業集團。這類集團自籌資金、自負盈虧、自主經營、獨立核算，實行專業化生產。
目前，已建立的這類集團有：莫斯科航空生產組織—軍事工業綜合體、“伊柳辛”和“雅克夫列夫”航空綜合體、“蘇霍伊設計局”科研生產聯合體等，並且專門成立了“軍事工業進出口銀行”和“生產、科研、商業及改革風險保險公司”，調配8 個專業銀行為建立金融—工業集團籌集資金。
據環球網援引俄媒報導，中國希望打破軍工業的壟斷地位，國有軍工企業和先進民企將擰成一股繩兒。俄科學院遠東研究所主任研究員瓦西裡·卡申說：“軍民融合此前就被賦予重要意義。
在經濟改革之初，國防部門向民間轉移過技術。當時，一系列軍工企業轉型為汽車製造公司、電子公司。與俄羅斯失敗的軍轉民不同，中國成功了。”
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在軍轉民、民參軍、軍民資源分享和擴大軍工開放等方面都提出了具體舉措。前期有關部門領導也明確提出了擴大軍工集團外部配套率和民口配套率的要求，並明確深入推進裝備競爭性採購。國防科工局總工程師龍紅山此前曾表示，目前軍工集團的產業經濟結構可以用三個“三分之一”來概括，即軍品產值占1/3，軍工高技術產業產值占1/3，其他民品產值占1/3。目前軍工行業的利潤主要來源於前兩個三分之一，除少數單位外，與軍工不相關的民品大部分利潤較低甚至是虧損。
軍民融合從初步融合向深度融合過渡
2017年4月1日，軍民結合、寓軍於民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組第六次會議在京召開。會議審議並原則通過《國務院中央軍委關於建立和完善軍民結合寓軍於民武器裝備科研生產體系的若干意見》，總結了2016年工作進展情況，部署了2017年工作要點。
工信部部長苗圩指出，隨著軍民融合從初步融合向深度融合過渡步伐的不斷加快，原有的一些問題解決了，新的問題又出現了，一些長期存在的問題發生了新的變化，變得更加複雜。由此，我們不僅可以看出軍民融合的推進程度，也可以看出其中的艱難程度，解決老問題，又有新問題。那麼這些問題該怎麼解決呢？
苗圩表示，要堅持問題導向，注重辯證思維，深入研究遇到的新情況新問題，區分問題種類，找出背後原因，系統研究解決，不斷提高精確發力和精准落地能力。
七大軍工集團確定混改“路線圖”
一直以來，軍工混改和軍工科研院所改制是驅動軍工行情的主線。據國防科工局網站消息，軍工科研院所改革取得了重要的階段性進展，已經形成了軍工科研院所初步分類方案，明確了首批轉制院所名單，將加快制定和出臺軍工科研院所轉制實施意見。
中國電科集團在2017年工作會部署中首提“全面深化改革總體方案，全面推進事業單位企業化改革”，明確提出“資產證券化率達到35%，實現外部權益性融資超過100億元，投資超過150億元”的目標，並再次強調推進核心業務資產專業化重組和市場化運作，新建若干家子集團和專業公司。
中國航空工業集團2017年將落實國家軍民融合發展戰略，研究出臺集團《關於加快軍民融合發展的決定》，啟動一批軍品市場化配套試點，起草上市公司資本運作規劃及市值管理方案。另外，中國航空工業集團副總經理吳獻東會見了美的集團董事長方洪波及其所屬企業KUKA公司高管，雙方圍繞工業機器人、智慧製造和混合所有制改革等內容進行了廣泛而深入的交流，並希望在上述領域進一步加強合作。
中國航太科技集團的混改將遵循先試點、後推開的原則。今年主要嘗試在民用領域，或者非總體單位、型號的業務單位中，嘗試混合所有制。航太科技集團將把股份制改造和上市作為實現混合所有制的重要方式，包括獨立IPO、分板塊注入旗下上市公司等，此外，也不排除合資。去年，航太科技集團已提出，“十三五”期間集團的資產證券化率要從15%提高到45%。目前，集團的證券化率還不到20%，這意味著未來將加快資產證券化進度。
中船重工集團2017年將以繼續深化造、修船資源的軍民融合式重組整合削減造船產能；資本經營方面，將堅持混合所有、軍民融合一體運作，深入推進資產證券化。方案提出通過股權交換、可轉債等方式引入外部資本。此外，中船工業旗下廣船國際資產已完成重組，並更名為中船海洋與防務裝備股份有限公司，中國船舶後續也存在資產整合預期。
中船工業集團已初步提出若干混改實施原則：優先選擇在純民品、競爭性強的業務領域進行積極混改；持續做好資產證券化工作，把握好時機和節奏、提高淨資產收益率；優先支援人力資本和技術要素占比較高的相關單位開展員工持股試點工作。按照“十三五”規劃，中船集團將以改革為動力，以資本為手段，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在混合所有制改革上邁出實質性步伐。
中國兵器工業集團將在子集團開展混合所有制改革試點，通過資產重組上市和新三板掛牌上市加快推進混改。推動完善公司現代企業制度，健全公司法人治理結構，放大國有資本功能。
中國兵器裝備集團制訂了軍工企業混合所有制改革試點初步方案，確定了4 家試點單位，並探索實施汽車產業股權激勵計畫；同時，圍繞“2+4”先進軍工和現代產業體系，有針對性地開展資本運作。並在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點等。
他山之石
印度去年出臺了一項法律，允許外資100% 擁有當地國防企業。任何一個國家如果不是對本國企業極其失望，絕不會將國防工業這個關乎國運的項目交給外國人，不過這件事發生在印度還真不突然，種種跡象表明，印度總理莫迪已經對長期被壟斷的軍事工業失望透頂，在他提倡的“印度製造”推動下，國防企業不僅對國內民營企業放開，外資的持股比例也從49%提到了100%。各大戰鬥機製造商肯定希望能分一杯羹（如洛克希德·馬丁公司、波音公司和薩博防務公司），爭相提出要在印度建立生產線。
前蘇聯解體後，俄羅斯也曾長期推動其先進的軍工技術與民營企業融合。1990年起俄政府多次制定出臺專項的國防工業“軍轉民”綱要和計畫。1998年俄羅斯國家杜馬通過了《俄羅斯國防工業“軍轉民”法》，使國防工業“軍轉民”工作以法律形式確定下來。國家杜馬隨後還通過了“國防工業企業無償債能力的認定”的反破產法草案，旨在使軍工企業在“軍轉民”過程中免遭破產，以保留軍工生產能力和生產線。在《1998至2000年國防工業“軍轉民”和改組專項規劃》中，俄政府對軍轉民經費和軍民兩用技術應用等提出新的要求。2001年7月，普京政府批准了《2001年至2006年俄羅斯國防工業改革和發展規劃》，要求在經濟轉型過程中，不僅要關注兩用技術的開發與應用，向美國及西方發達國家看齊，而且要確保高技術武器裝備的研製生產能力。
不僅如此，俄羅斯政府在組織機構、生產和管理等方面進行一系列“軍轉民”的改革，將數個相關設計局、研究所、工廠、企業聯合起來再加上金融、貿易等集團，成立集科研、設計、試驗、生產、銷售和融資等緊密結合為一體的金融—工業集團。這類集團自籌資金、自負盈虧、自主經營、獨立核算，實行專業化生產。
目前，已建立的這類集團有：莫斯科航空生產組織—軍事工業綜合體、“伊柳辛”和“雅克夫列夫”航空綜合體、“蘇霍伊設計局”科研生產聯合體等，並且專門成立了“軍事工業進出口銀行”和“生產、科研、商業及改革風險保險公司”，調配8 個專業銀行為建立金融—工業集團籌集資金。
據環球網援引俄媒報導，中國希望打破軍工業的壟斷地位，國有軍工企業和先進民企將擰成一股繩兒。俄科學院遠東研究所主任研究員瓦西裡·卡申說：“軍民融合此前就被賦予重要意義。
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