兩會聚焦｜“全域旅遊”如何得人心 看看代表委員咋說
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過去一年，“全域旅遊”可以說是旅遊業最熱門的話題。然而，亂象叢生的旅遊市場讓不少遊客的旅遊體驗大打折扣，強制購物、黑導遊、天價餐費、隨意甩團……如何規範旅遊市場？如何讓消費者旅遊更舒心？今年兩會期間，
實施交叉暗訪制度
全國人大代表王波表示，要重點依法整治不合理低價、欺客宰客、強迫消費、虛假廣告、價格欺詐、非法經營、銷售假冒偽劣商品等擾亂旅遊市場秩序、遊客和媒體反映強烈的突出問題，建議國家旅遊局實施跨省、跨區域不定時交叉暗訪制度，
“今年年初，黑龍江省旅遊委邀請北京、四川、湖北等省市的6名旅遊執法人員協助暗訪冬季冰雪旅遊線路，查找旅遊服務品質問題。執法人員以普通遊客身份隨機通過3家旅行社進行報名，發現在行程中，導遊均存在強推自費項目的行為。旅遊委認真梳理了案件線索，對涉嫌違法違規的旅行社進行立案，
近期，雲南麗江景區因遊客投訴率居高不下等問題，被有關部門嚴重警告並限期整改，受到輿論廣泛關注。在3月7日舉行的雲南代表團媒體開放日活動上，全國人大代表、雲南省省長阮成發表示，
阮成發介紹說，雲南將出臺治理措施，一手重拳整治旅遊亂象，一手大力推進旅遊業轉型升級，堅決斬斷景區、旅行社、導遊、購物店之間的灰色利益鏈。
建議旅遊規劃立法
來自基層的全國人大代表、貴州省貴陽市烏當區新堡民族鄉副鄉長花全一直關注旅遊問題。花全告訴《中國消費者報》記者，
“隨著旅遊產業的發展、旅遊業態的豐富，在旅遊規劃的編制、評審和實施中，國家旅遊局2003年頒發的《旅遊規劃通則》已不再適應現代旅遊產業發展的需求。”花全稱。
花全認為，目前的旅遊規劃主要存在以下幾個問題：
不適應新興業態發展的需要。《旅遊規劃通則》是在以觀光旅遊為主的傳統旅遊產業架構下制定的，隨著休閒度假、體驗養生、“旅遊+”等業態的發展，《旅遊規劃通則》已不再適應現代旅遊產業發展，需要重新制定。
要素缺失。《旅遊規劃通則》涉及旅遊發展規劃、旅遊區規劃，但與土地利用、城鄉總體規劃等銜接不夠，使旅遊規劃成為一個孤立的規劃。
指導性不強。按《旅遊規劃通則》編制的規劃，原則性的套話、空話較多，實質性的對產業發展、產品打造、運營管理等方面的指導性不強，缺乏行業指導性。
沒有法定效力。《旅遊規劃通則》是一個用於指導旅遊規劃編制的標準性檔，但沒有通過法定程式予以批准、頒佈，更沒有罰則等條款，對各地的規劃編制、實施、監督等，沒有約束性。
“我建議把旅遊規劃立法納入全國人大常委會立法議事日程，通過以法定形式明確旅遊規劃的編制、評審、審批、執行、監督、管理等內容，推進旅遊規劃與相關規劃的融合，確保旅遊規劃具有法律性、可操作性。”花全說。
構建全域旅遊發展機制
全國人大代表、貴州省銅仁市市委書記陳昌旭也對旅遊市場的發展，提出了自己的建議。
陳昌旭表示，自從2016年年初推行全域旅遊發展模式以來，全國很多地方都在就此進行探索，但有3個根本性的問題地方政府無法解決：一是全域旅遊體制改革沒有法律依據、政策支撐，導致地方政府在推動全域旅遊體制改革上較為困難。二是旅遊資源統籌開發利用較為困難。三是旅遊行政主管部門“五花八門”，地方機構設置不符合旅遊行政主管部門職責，旅遊發展需求及依法行政需求都無法得到滿足。
“建議將全域旅遊發展上升為國家戰略，從國家層面制定出臺相應的法律法規，在法律保證上、頂層設計上予以強化和完善，對全域旅遊發展體制機制作出界定，構建適應全域旅遊發展的體制機制，從根本上根除全域旅遊發展的體制機制障礙。”陳昌旭說。
陳昌旭建議，一是對全域旅遊發展體制機制作出界定，強化旅遊行政管理部門的職能，從根本上根除全域旅遊發展的體制機制障礙。二是強化對旅遊資源開發利用的統籌。三是強化旅遊綜合執法體系建設。四是加強旅遊用地制度改革。五是建立健全景區管理體制。六是探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務品質評價體系，充分利用大資料，強化旅遊電商企業合作，建立健全現代旅遊的科學評價機制。
做好旅遊供給側改革
全國政協委員、貴州省政協主席王富玉表示，旅遊業的核心問題是供給側結構性改革問題，“怎麼能讓國人不出國，在國內就能享受到與國際標準一樣的服務，是我們要研究的問題，也是旅遊業轉型升級面臨的問題。”
王富玉認為，當前，我國旅遊業有五大短板，一是“貴”；二是產品供給嚴重不足；三是服務不周到；四是景區的服務專案、服務設施不夠到位；五是人才嚴重不足。
面對這些問題，王富玉提出了4點建議：首先要進行旅遊體制改革，在國家層面把結構性矛盾統一起來解決；其次要加強人才隊伍建設，建立一所或若干所旅遊大學，進行專業人才培養，選送一批優秀人才，送到國外去學習、培訓，從優秀的縣委書記、縣長中選拔旅遊幹部，讓有基層經驗的人來抓旅遊，懂旅遊才能管好旅遊；第三要加大對旅遊政策的釋放，例如，政府部門要在旅遊投資體制改革、旅遊基礎設施建設、旅遊商品進出口通關和關稅政策等方面給予政策支持，刺激旅遊業加快發展，使旅遊經濟對中國經濟發展起到重要的支撐作用；第四要實行旅遊鼓勵政策，對旅遊業進行激勵、獎勵政策，假日制度要進一步落實好、推進好。
來源/中國消費者報
作者/田珍祥 尹訓銀
隨著休閒度假、體驗養生、“旅遊+”等業態的發展，《旅遊規劃通則》已不再適應現代旅遊產業發展，需要重新制定。要素缺失。《旅遊規劃通則》涉及旅遊發展規劃、旅遊區規劃，但與土地利用、城鄉總體規劃等銜接不夠，使旅遊規劃成為一個孤立的規劃。
指導性不強。按《旅遊規劃通則》編制的規劃，原則性的套話、空話較多，實質性的對產業發展、產品打造、運營管理等方面的指導性不強，缺乏行業指導性。
沒有法定效力。《旅遊規劃通則》是一個用於指導旅遊規劃編制的標準性檔，但沒有通過法定程式予以批准、頒佈，更沒有罰則等條款，對各地的規劃編制、實施、監督等，沒有約束性。
“我建議把旅遊規劃立法納入全國人大常委會立法議事日程，通過以法定形式明確旅遊規劃的編制、評審、審批、執行、監督、管理等內容，推進旅遊規劃與相關規劃的融合，確保旅遊規劃具有法律性、可操作性。”花全說。
構建全域旅遊發展機制
全國人大代表、貴州省銅仁市市委書記陳昌旭也對旅遊市場的發展，提出了自己的建議。
陳昌旭表示，自從2016年年初推行全域旅遊發展模式以來，全國很多地方都在就此進行探索，但有3個根本性的問題地方政府無法解決：一是全域旅遊體制改革沒有法律依據、政策支撐，導致地方政府在推動全域旅遊體制改革上較為困難。二是旅遊資源統籌開發利用較為困難。三是旅遊行政主管部門“五花八門”，地方機構設置不符合旅遊行政主管部門職責，旅遊發展需求及依法行政需求都無法得到滿足。
“建議將全域旅遊發展上升為國家戰略，從國家層面制定出臺相應的法律法規，在法律保證上、頂層設計上予以強化和完善，對全域旅遊發展體制機制作出界定，構建適應全域旅遊發展的體制機制，從根本上根除全域旅遊發展的體制機制障礙。”陳昌旭說。
陳昌旭建議，一是對全域旅遊發展體制機制作出界定，強化旅遊行政管理部門的職能，從根本上根除全域旅遊發展的體制機制障礙。二是強化對旅遊資源開發利用的統籌。三是強化旅遊綜合執法體系建設。四是加強旅遊用地制度改革。五是建立健全景區管理體制。六是探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務品質評價體系，充分利用大資料，強化旅遊電商企業合作，建立健全現代旅遊的科學評價機制。
做好旅遊供給側改革
全國政協委員、貴州省政協主席王富玉表示，旅遊業的核心問題是供給側結構性改革問題，“怎麼能讓國人不出國，在國內就能享受到與國際標準一樣的服務，是我們要研究的問題，也是旅遊業轉型升級面臨的問題。”
王富玉認為，當前，我國旅遊業有五大短板，一是“貴”；二是產品供給嚴重不足；三是服務不周到；四是景區的服務專案、服務設施不夠到位；五是人才嚴重不足。
面對這些問題，王富玉提出了4點建議：首先要進行旅遊體制改革，在國家層面把結構性矛盾統一起來解決；其次要加強人才隊伍建設，建立一所或若干所旅遊大學，進行專業人才培養，選送一批優秀人才，送到國外去學習、培訓，從優秀的縣委書記、縣長中選拔旅遊幹部，讓有基層經驗的人來抓旅遊，懂旅遊才能管好旅遊；第三要加大對旅遊政策的釋放，例如，政府部門要在旅遊投資體制改革、旅遊基礎設施建設、旅遊商品進出口通關和關稅政策等方面給予政策支持，刺激旅遊業加快發展，使旅遊經濟對中國經濟發展起到重要的支撐作用；第四要實行旅遊鼓勵政策，對旅遊業進行激勵、獎勵政策，假日制度要進一步落實好、推進好。
來源/中國消費者報
作者/田珍祥 尹訓銀