讓人民生活得更加美好
人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。 ——習近平
歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合，闊步邁向國際化大都市的西安，成為人們投資興業、追逐夢想的樂園。圖為擁有西部最大空中停車場的西安賽格國際購物中心。 本報記者 劉強攝
陝南移民搬遷使百萬群眾搬進了新房，走上了致富路。
陝西蘋果馳名中外，產量占全國的四分之一。蘋果種植已成為農民脫貧致富的重要途徑。圖為延安市寶塔區果農在採摘成熟的山地蘋果。
本報特別報導組
回望歷史，中國共產黨從誕生之日起就把“人民”二字鐫刻在自己的旗幟上。從“喚起工農千百萬”，到“為了人民利益甘願拋頭顱、灑熱血”；從黨的七大把“全心全意為人民服務”寫進黨章，到黨的十八屆五中全會提出“以人民為中心的發展思想”，為人民謀幸福一以貫之。“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”習近平總書記說。
這是薪火相傳的信仰，這是人民為本的初心。
天地之大，黎元為先。
解決了基本的生存問題，人民渴望得到全面的發展，對美好生活也有了更高的追求，要活出高品質，活出精氣神。從習近平總書記來陝視察提出的“五個扎實”要求，到黨的十八屆五中全會把共用作為新發展理念之一，再到省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，“增進人民福祉、促進人的全面發展”的脈絡無比清晰。
“促進就業增收，讓群眾生活更寬裕；改善基礎條件，讓群眾生活更便利；營造宜居環境，讓群眾生活更舒適；解決難點問題，讓群眾生活更舒心；全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。”省第十三次黨代會上，省委書記婁勤儉在工作報告中對三秦百姓承諾。
這是為人民謀幸福的莊嚴承諾，更是一幅讓人民更幸福的宏偉藍圖。
小至一厘一毫，大到千家萬戶；近在一朝一夕，遠到千秋萬代……陝西將貫徹落實新發展理念轉化為擲地有聲的實際行動。
小康路上，不讓一個困難群眾掉隊
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。
——習近平
久困于窮，冀以小康。
這是中華民族千年追求的夢想。
“未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”2015年10月16日，北京，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上發表主旨演講時承諾。
一諾千金。
一個時代目標已經確立：立下愚公移山志，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
補齊“最大短板”，讓所有貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全得到保障，是全面建成小康社會的必答題。
這也是習近平總書記心中最大的牽掛。
三秦父老將永遠記住這4天。2015年2月13日至16日，農曆乙未年春節前夕，習近平總書記來陝視察。短短的4天裡，總書記問實情、尋實策，殷殷叮囑：陝西是扶貧開發任務比較重的省份，要增強緊迫感，按照精准扶貧、精准脫貧的要求，加大扶貧開發工作力度，真抓實幹，吹糠見米，確保貧困地區和貧困人口如期實現脫貧致富。
牢記囑託，陝西踐行共用發展新理念，把脫貧攻堅作為頭等大事和推動發展的最大機遇，舉全省之力打好精准脫貧攻堅戰。
在脫貧攻堅這一頭等大事上，陝西面臨的實際情況是：貧困面大，貧困程度深，貧困人口多。截至目前，陝西共有貧困人口228.7萬人。這些群眾大部分是貧中之貧、困中之困。陝西實現到2020年全面脫貧的宏偉目標，任務艱巨。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。
如期完成脫貧任務，補齊小康路上“最大短板”，是陝西必須承擔的歷史責任。
為打贏精准脫貧攻堅戰，陝西把脫貧攻堅的政治責任扛在肩上。2015年以來，陝西制定出貫徹落實中央脫貧攻堅決定的《實施意見》及分工方案，修訂完善了陝西“十三五”脫貧攻堅規劃，印發了34個行業精准扶貧、精准脫貧配套方案；夯實“五級書記”抓脫貧責任，堅持貧困縣區不摘帽子黨政正職不挪位子。
明確靶向才能對症下藥。貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開發要按照“分類施策”的原則，不能眉毛鬍子一把抓，必須根據實際情況，瞄準窮根精准施策。
為真正做到精准扶貧，陝西先後多次開展建檔立卡“回頭看”，精准識別扶貧物件，建立動態的把關篩查、方案調整、有序退出等機制，逐戶分析致貧原因、確定脫貧期限、制定幫扶措施。2016年以來，陝西已選派“第一書記”1.14萬人、幹部3.9萬名駐村幫扶，這是不拔窮根絕不撤退的突擊隊。今年以來，陝西以“兩不愁、三保障”為目標，對照扶貧標準，一戶一戶核實扶貧對象，一件一件落實扶貧措施，確保扶貧資金一分一厘足額到位，保質保量完成2017年全省40.4萬貧困人口脫貧、4個貧困縣摘帽任務。
打贏精准脫貧攻堅戰，貴在精准，重在實效。陝西的貧困人口大多集中在秦巴山、六盤山、呂梁山3個國家連片特困地區，以及白于山區、黃河沿岸土石山區2個省級特困地區，這是陝西脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。
脫貧攻堅，要真正做到不漏一人，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系。讓絕對貧困在我們這個時代畫上一個歷史性句號！這是陝西向黨中央立下的軍令狀，向3800萬三秦父老作出的莊嚴承諾。
設定時間表、留出緩衝期、實行嚴格評估……對標黨中央提出的具體要求，陝西正在用“繡花”功夫把扶貧工作做實做細。
挪窮窩，才能挖窮根。為了讓群眾“搬得出、穩得住、能致富”，陝西創新易地扶貧搬遷舉措。
家住寧陝縣筒車灣鎮海棠園村的貧困戶梅可軍，從女兒上小學起就有一個心願——搬出大山！如果搬出去，孩子上學放學方便，不用每天擔驚受怕走山路、蹚水路……但僅憑他一人外出打工和家裡務農掙錢，6口之家搬下山的願望一直難以實現。直到2016年，梅可軍的心願才終於有了著落。
隨著新一輪移民（脫貧）搬遷政策的實施，梅可軍不僅得到10多萬元的購房補貼，還加入了村上的養殖專業合作社。梅可軍說：“買房錢不用愁了，還有事幹，只要勤快，一定能夢想成真！”
黨的十八大以來，陝西扶貧避災生態移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業的新生活。包括梅可軍在內的眾多山裡人，陸續搬出大山，遷入新居，在新家園裡開始美好新生活。
扶貧先扶智，治貧先治愚，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。2016年4月，陝西全面啟動《教育扶貧實施方案》，讓貧困家庭子女都能夠接受公平有品質的教育，阻斷貧困代際傳遞。同時，陝西建立起從學前、小學、中學、大學直至就業的系列教育幫扶機制，實現了貧困家庭學生學費、住宿費、生活費全補助，營養計畫、高中免除學費等政策全覆蓋，為貧困地區孩子的未來發展創造了條件。
與此同時，陝西積極開展就業扶貧。今年以來，陝西出臺《完善政策切實加強就業扶貧工作的通知》等系列檔，在拓展本地就業空間、增強就業培訓實效和強化就業服務等方面建立就業扶貧新政策體系，超過17萬貧困勞動力實現轉移就業。越來越多貧困群眾的內生動力被啟動，從“要我幹”到“我要幹”，真正成為脫貧戰場上的生力軍。
脫貧攻堅猶如一雙有力的手，推動著陝西農村面貌發生巨大變化。
8月28日，總長828公里的沿黃觀光路全線貫通，為帶動沿線群眾脫貧致富提供了堅實支撐。5年來，陝西累計有547萬群眾實現脫貧，貧困發生率由25.04%下降到9.45%。今年上半年貧困地區居民收入增幅9.4%，高於全國和全省平均水準。
愚公移山，久久為功。
從政府“單打獨鬥”到全社會“握拳出擊”，陝西充分發揮社會力量和行業優勢，廣泛凝聚各界力量。如今，易地扶貧搬遷、產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧……一系列創新措施構建起政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局。跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系正在逐步形成。
想群眾之所想，解群眾之所困
全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想。
——習近平
老百姓最盼望什麼？
“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平，用樸實的語言，道出了人民心中的夢想。
這是直抵人心的民生溫度。
民生所向，國運所系；民生所在，政之所行。
全面建成小康社會是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的全面小康。落實到人民群眾身上，就是衣食住行、上學就醫這樣具體的民生“小事”。
順應人民群眾對美好生活的嚮往，就要做到發展成果由人民共用。
人民有所呼，改革有所應。尋求最大公約數，畫出最大同心圓。牢記囑託，陝西衝破藩籬，從老百姓最期盼的教育、養老、醫療、就業等民生“痛點”“難點”做起，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，力爭讓改革紅利惠及最大多數人。
——教育醫療均衡發展。
回應新形勢下的民生新訴求，陝西頻頻推出順應新期待的改革舉措，讓人民群眾更多地經濟發展的成果。
2016年9月1日，陝西85.1萬名高中學生收到了一份特別的“開學禮物”——高中階段全部免除學費。作為13年免費教育的一項重要內容，高中3年免除學費解決了因學致貧、返貧問題，讓群眾最大化享受到教育公平。
此舉在全國引起廣泛關注。據測算，實施13年免費教育，陝西每年要增加13億元的財政投入。陝西還建立了覆蓋縣、鄉、村三級的職業教育與技能培訓體系，通過教育扶貧，遏制貧困代際傳遞。
沒有全民健康，就沒有全面小康。
曾經，和全國多數地方一樣，陝西的大醫院人滿為患、“一號難求”，基層醫療機構門可羅雀。“看病難”“看病貴”成為困擾百姓的一道難題。
要讓百姓看得上病，更要讓百姓看得起病。在難題面前，陝西通過改革給群眾送實惠，在全國率先開展綜合醫改試點，率先全面實施分級診療制度，積極構建多層次醫療保障制度，完善藥品供應體系，推進醫療服務價格調整，醫療保障安全網日益牢固。“小病拖、大病扛”的時代已經成為過去。
在寶雞市鳳縣黃牛鋪鎮長灘壩村衛生室，村醫劉志強夫婦承擔著1046名居民的基本衛生服務。近年來，基本藥物零差率實現後，到村衛生室看病的村民明顯增多，這裡每年接診超過5000人次，夫妻兩人忙得不可開交。“藥價下來了，村民有病自然不扛了。”劉志強忙並快樂著。
截至2016年，陝西城鎮醫保和新農合參加率達到99.4%，基本醫保實現“應保盡保”。目前，陝西已有40個縣實現了90%病人在縣域內治療。“小病在基層，大病進醫院，康復在社區”的就醫新格局初步形成。
——住有所居，老有所養。
出棚進樓、住有所居是老百姓的願景之一。
近5年來，陝西累計開工建設保障性安居工程189.18萬套，其中公租房55.72萬套，購置型保障房41.03萬套，各類棚戶區改造住房92.43萬套，各項考核指標連續5年保持全國先進水準。城鎮保障性安居工程讓454萬群眾住進新居。以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系逐步建立。
陝西民生保障持續改善這本“大相冊”中，安居僅僅是其中的一頁。率先實現了社會保障體系城鄉全覆蓋、全民養老保險制度全面建立、在全國率先建立殘疾人生活和護理兩項補貼制度……陝西省委、省政府承諾的“十大民生工程”正在逐步落實。
在銅川市職業病防治院，老人們剪紙、做女紅、讀書，其樂融融。這些老人所居住的是醫養結合模式的養老院。在這裡，老人們每天的生活豐富多彩：做養生操，品嘗養生藥膳，進行康復理療，結伴讀書唱歌。
2016年，銅川市、安康市入選第一批國家級醫養結合試點單位。以中醫為特色的醫養結合，為機構養老及居家養老改革提供了良好的思路。如今越來越多的三秦百姓開始享受到全面、及時的醫療服務和健康指導，體會到“健康陝西”帶來的幸福生活。
——織密“民生大網”，拓寬幸福大道。
陝西在民生保障方面的力度不只體現在脫貧攻堅上。擴大就業、提高收入、加大教育投入、加強醫療保障和住房保障……一張保基本、兜底線、廣覆蓋的民生保障網不斷織密織牢，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。
黨的十八大以來，在經濟增速放緩的形勢下，陝西就業不降反增，就業規模和品質不斷提高，新增就業崗位218萬個，成為經濟社會發展的一大亮點。更為可喜的是，在簡政放權、商事制度改革等一系列改革措施帶動下，陝西“大眾創業、萬眾創新”熱情空前高漲，進一步帶動了創業就業，越來越多的普通勞動者實現了就業創業夢。
芝麻開花節節高，連年上調的社保標準，成為陝西群眾享受發展成果的最好印證。
截至2017年7月，陝西城鎮企業職工退休人員基本養老金實現13連調，企業退休（職）人員月人均養老金水準達2590元。
厚重的“民生帳本”，不僅回應了人民群眾的熱切期盼，也記錄下省委、省政府踐行以人民為中心的發展理念、著力改善和保障民生的堅實腳印：“老有所養”邁向更高層級，“住有所居”內涵更為豐富，“勞有所得”跨進“收入倍增”階段，“病有所醫”扎實邁進。
一個社會的溫度，取決於“底線”的刻度。一系列保障起點公平的民生改革舉措接踵而至，陝西民生領域的“冰點”正在消融、“難點”開始破解、“底線”加緊築牢、“保障網”更為堅實。
共建共用，讓人民在發展中有更多獲得感
注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
——習近平
吃得更放心、出行更通暢、環境更優美、社會分配更公平……人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。全面小康，是惠及全體人民的小康，是人人參與、人人盡力、人人享有的小康。黨的十八大以來，陝西緊緊圍繞共建共用這一核心，全力提高公共服務水準和覆蓋面，不斷增進人民福祉，讓百姓有了更多的獲得感。
仔細審視，人們不難發現，從歷年來的政府工作報告，到“十三五”規劃綱要，再到省第十三次黨代會報告，在陝西的頂層設計中，民生都佔有非常重的分量。以人民為中心的發展理念，早已全面融入陝西各項決策部署中。
按照習近平總書記提出的“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”總要求，陝西改善民生思路明確，路徑清晰，措施務實，推進有力。在財政並不寬裕的情況下，陝西民生保障力度不降反升，財政支出和新增財力80%用於民生，財政對民生的投入連年增長，5年來累計投入1.6萬億元。“真金白銀”的投入，不僅為織密民生保障網提供了堅實保障，也使陝西民生“相冊”中的笑臉越來越燦爛。
收入分配制度改革涉及千家萬戶的“錢袋子”。收入分配是改善民生、實現發展成果由人民共用最重要、最直接的方式。隨著財富源泉充分湧流，陝西不僅要做大民生“蛋糕”，更要分好民生“蛋糕”，讓老百姓有錢花、敢花錢，讓人民群眾有更多的獲得感。
今年57歲的蔣鐵成是銅川王石凹煤礦的礦工，礦井關閉後，老蔣按照政策辦理了內退，其退養生活費由當地最低工資標準和工齡津貼組成，每個月1730元。“除了退養生活費，我還能拿到700元的公益性崗位補貼。這樣算下來，基本生活就不愁嘍。”老蔣笑著對記者說。
在推進供給側結構性改革過程中，僅煤炭行業去產能一項，陝西一年就有大量職工需要安置。陝西充分利用失業保險、公益性崗位和社保補貼等方面的政策，認真組織開展培訓，對大齡就業困難人員和零就業家庭做好公益性崗位兜底安置。針對社會保障中的“空白點”，陝西還積極實施社會保險全覆蓋，不斷擴大人群覆蓋面，先後把計程車司機、環衛工人等群體也納入養老保險範圍，並實施機關事業單位養老保險制度改革。截至2016年年底，陝西基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達2512.56萬人、1248.05萬人、352.23萬人、441.60萬人、283.45萬人，醫療保險基本實現全民覆蓋。
用發展解決發展中的難題，用發展解決關乎民生的大事。黨的十八大以來，陝西堅持新增財力和財政收入向民生傾斜，優化收入分配制度，強化惠農支農政策，城鄉居民收入差距進一步縮小，城鄉統籌發展速度加快，為做大民生“蛋糕”提供了有力支撐。
一系列改革舉措正使收入分配更合理、更有序。2012年至2016年，是陝西城鄉居民收入增長較快、增長品質最好的5年：城鄉居民收入達到28440元和9396元，農村居民收入增速持續快于城鎮居民，年均增速高於城鎮居民1.7個百分點，城鄉收入比由2012年的3.22：1降至2016年的3.03：1。
逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
4月21日上午，在陝西旬陽縣法院立案大廳，抱著一疊材料的戴律師來到立案登記視窗，十來分鐘便辦理完立案登記手續。“如今立案方便多了。”戴律師說，實行立案登記制後，只要提供的材料齊全，法官當場就登記立案。
與立案登記制改革一樣，在當下陝西省司法領域，“公正”“為民”二詞高頻率出現，亮點多多，引人關注。圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，一系列司法改革舉措漸次展開：完善矛盾糾紛多元化解機制、深化律師制度改革、最高法在西安設立巡迴法庭……
平安是老百姓解決溫飽後第一需求。陝西投入鉅資加強社會治安防控體系建設，目前已實現以6張防控網、5項工作機制為重點的“6+5+X”升級版，社會面防控網、視頻監控網、社區單位內部防控網等多個網路全面升級，陝西空地一體的立體化社會治安防控網路已經形成。
山東華泰租賃有限公司近日在西安高新區設立了30家SPV公司。西安高新區工商部門按照程式啟用“綠色通道”，僅用1天時間就完成了這30家公司的資料錄入、核准審批等工作。從前期溝通到最後給企業頒發營業執照，花費不到5天時間。
紀錄被刷新的背後，是政府行政效能革命的快速推進。西安市從煙頭革命、廁所革命到行政效能革命，從路長制、河長制到特色小鎮建設，從城市環境轉變到經濟社會發輾轉型升級，一套組合拳打下來，不但打出了城市整潔優美的人居環境，提升了百姓的幸福指數，同時也打出了陝西人的精氣神、經濟發展的大空間、制勝未來的新優勢。
以前是企業圍著政府轉，現在是政府圍著企業轉。隨著簡政放權力度的不斷加大、社會治理能力和治理水準現代化程度的穩步提升，陝西社會投資信心和群眾創新創業熱情不斷增強。據統計，今年上半年，陝西新增市場主體25.97萬個，同比增長38.4%。
所有發展的出發點是民生，所有發展的落腳點還是民生。
從“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保”等基本需求層面入手，到推動城鄉公共服務均等化；從收入的穩步提升，到追求優美的環境和潔淨的空氣；從覆蓋全省的避災生態移民搬遷到精准脫貧的深入落實……一系列添活力惠民生的舉措推動各項民生改革落向實處。在人民訴求不斷提高的時代，陝西持續刷新民生改善刻度，為三秦百姓增添實實在在的獲得感。
隨著陝西追趕超越步伐的不斷加快，一個個枯燥的資料已經或正在變成三秦百姓身邊活生生、看得見、摸得著的事實；一個發展成果由人民共用的全面小康社會正在走近。
不忘初心，給人民交上一份滿意的答卷
中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。
——習近平
中國夢，人民夢。今天中國人所需要的，不僅是衣食住行的保障，更是人生出彩的夢想。
西安電子科技大學的張旺最近一段時間成了小“名人”，他甚至還收穫了一個“小旺紅”的外號。
9月16日，在西安舉行的第三屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽專案與投資機構對接洽談會上，“小旺紅”張旺帶來的參賽項目“小滿糧倉”獲得深圳大西互聯網創業投資公司3000萬元投資，成為現場獲投項目中單筆簽約金額最高的一個。
“一直以來，我都想針對延安特點，以農業為依託，通過為延安培養、輸送青年電商人才，推動農村電商發展，用‘互聯網+’的方式解決農產品銷售難的問題。”張旺說，“前段時間，我們團隊走進延安，參加了‘青年紅色築夢之旅’活動。我們與當地農戶對接，共同開發當地特色農產品，幫助老區農戶打通農產品銷售管道。不為別的，我們就是想用自己所學的知識、技能為老區人民脫貧致富貢獻一份力量。”
從推進簡政放權，到建立權力清單，再到日益公平的社會環境，黨的十八大以來，陝西經濟結構轉型創造了更多就業，人民增加了更多更穩定的收入；人民群眾享受到了更多的文藝精品、文化基本公共服務，傳統文化與時代精神，感染著、凝聚著3800萬三秦兒女；綠色理念正轉化為綠色機制，老百姓從生態文明建設中有了更多獲得感。
一項項改革舉措接連出臺，讓老百姓深切感受到，改革既有速度、又有力度、更有溫度，“以人民為中心”的印記深深銘刻。
幸福，從越來越鼓的腰包傳遞出來：陝西城鄉居民人均可支配收入增速連續跑贏GDP增速，收入差距逐漸縮小。
幸福，從擺脫貧困的笑臉上洋溢出來：小康路上，決不讓一個人掉隊。陝西省委、省政府緊盯2020年這個關鍵節點，按照“六個精准”“五個一批”要求，科學謀劃，高位推進，聚焦精准施策，鎖定脫貧目標不放鬆。
幸福，從老百姓的安居樂業中彰顯出來：《“十三五”食品藥品安全規劃》明確提出，未來5年，要以完善統一權威的食品藥品安全監管機構為目標，用“四個最嚴”著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，守護百姓舌尖上的安全，使陝西成為全國食品藥品最安全的地區之一。
……
好日子正一步步向我們走來。三秦兒女親眼見證著社會全景式的變革，享受著變革帶來的實惠。
陝西把“共建新生活”作為決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的，想民之所想，急民之所急，辦民之所需，幹民之所盼。以人民為中心的理念，執政為民的信念，為人民服務的宗旨，始終鐫刻在陝西前進發展的每一個足跡上。
道行致遠，不忘初心。保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。
全民共建，全民共用。陝西闊步走在共建共用的大道上，不忘初心，奮力追趕超越，給人民交上一份滿意的答卷。
不讓一個困難群眾掉隊消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。
——習近平
久困于窮，冀以小康。
這是中華民族千年追求的夢想。
“未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”2015年10月16日，北京，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上發表主旨演講時承諾。
一諾千金。
一個時代目標已經確立：立下愚公移山志，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
補齊“最大短板”，讓所有貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全得到保障，是全面建成小康社會的必答題。
這也是習近平總書記心中最大的牽掛。
三秦父老將永遠記住這4天。2015年2月13日至16日，農曆乙未年春節前夕，習近平總書記來陝視察。短短的4天裡，總書記問實情、尋實策，殷殷叮囑：陝西是扶貧開發任務比較重的省份，要增強緊迫感，按照精准扶貧、精准脫貧的要求，加大扶貧開發工作力度，真抓實幹，吹糠見米，確保貧困地區和貧困人口如期實現脫貧致富。
牢記囑託，陝西踐行共用發展新理念，把脫貧攻堅作為頭等大事和推動發展的最大機遇，舉全省之力打好精准脫貧攻堅戰。
在脫貧攻堅這一頭等大事上，陝西面臨的實際情況是：貧困面大，貧困程度深，貧困人口多。截至目前，陝西共有貧困人口228.7萬人。這些群眾大部分是貧中之貧、困中之困。陝西實現到2020年全面脫貧的宏偉目標，任務艱巨。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。
如期完成脫貧任務，補齊小康路上“最大短板”，是陝西必須承擔的歷史責任。
為打贏精准脫貧攻堅戰，陝西把脫貧攻堅的政治責任扛在肩上。2015年以來，陝西制定出貫徹落實中央脫貧攻堅決定的《實施意見》及分工方案，修訂完善了陝西“十三五”脫貧攻堅規劃，印發了34個行業精准扶貧、精准脫貧配套方案；夯實“五級書記”抓脫貧責任，堅持貧困縣區不摘帽子黨政正職不挪位子。
明確靶向才能對症下藥。貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開發要按照“分類施策”的原則，不能眉毛鬍子一把抓，必須根據實際情況，瞄準窮根精准施策。
為真正做到精准扶貧，陝西先後多次開展建檔立卡“回頭看”，精准識別扶貧物件，建立動態的把關篩查、方案調整、有序退出等機制，逐戶分析致貧原因、確定脫貧期限、制定幫扶措施。2016年以來，陝西已選派“第一書記”1.14萬人、幹部3.9萬名駐村幫扶，這是不拔窮根絕不撤退的突擊隊。今年以來，陝西以“兩不愁、三保障”為目標，對照扶貧標準，一戶一戶核實扶貧對象，一件一件落實扶貧措施，確保扶貧資金一分一厘足額到位，保質保量完成2017年全省40.4萬貧困人口脫貧、4個貧困縣摘帽任務。
打贏精准脫貧攻堅戰，貴在精准，重在實效。陝西的貧困人口大多集中在秦巴山、六盤山、呂梁山3個國家連片特困地區，以及白于山區、黃河沿岸土石山區2個省級特困地區，這是陝西脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。
脫貧攻堅，要真正做到不漏一人，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系。讓絕對貧困在我們這個時代畫上一個歷史性句號！這是陝西向黨中央立下的軍令狀，向3800萬三秦父老作出的莊嚴承諾。
設定時間表、留出緩衝期、實行嚴格評估……對標黨中央提出的具體要求，陝西正在用“繡花”功夫把扶貧工作做實做細。
挪窮窩，才能挖窮根。為了讓群眾“搬得出、穩得住、能致富”，陝西創新易地扶貧搬遷舉措。
家住寧陝縣筒車灣鎮海棠園村的貧困戶梅可軍，從女兒上小學起就有一個心願——搬出大山！如果搬出去，孩子上學放學方便，不用每天擔驚受怕走山路、蹚水路……但僅憑他一人外出打工和家裡務農掙錢，6口之家搬下山的願望一直難以實現。直到2016年，梅可軍的心願才終於有了著落。
隨著新一輪移民（脫貧）搬遷政策的實施，梅可軍不僅得到10多萬元的購房補貼，還加入了村上的養殖專業合作社。梅可軍說：“買房錢不用愁了，還有事幹，只要勤快，一定能夢想成真！”
黨的十八大以來，陝西扶貧避災生態移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業的新生活。包括梅可軍在內的眾多山裡人，陸續搬出大山，遷入新居，在新家園裡開始美好新生活。
扶貧先扶智，治貧先治愚，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。2016年4月，陝西全面啟動《教育扶貧實施方案》，讓貧困家庭子女都能夠接受公平有品質的教育，阻斷貧困代際傳遞。同時，陝西建立起從學前、小學、中學、大學直至就業的系列教育幫扶機制，實現了貧困家庭學生學費、住宿費、生活費全補助，營養計畫、高中免除學費等政策全覆蓋，為貧困地區孩子的未來發展創造了條件。
與此同時，陝西積極開展就業扶貧。今年以來，陝西出臺《完善政策切實加強就業扶貧工作的通知》等系列檔，在拓展本地就業空間、增強就業培訓實效和強化就業服務等方面建立就業扶貧新政策體系，超過17萬貧困勞動力實現轉移就業。越來越多貧困群眾的內生動力被啟動，從“要我幹”到“我要幹”，真正成為脫貧戰場上的生力軍。
脫貧攻堅猶如一雙有力的手，推動著陝西農村面貌發生巨大變化。
8月28日，總長828公里的沿黃觀光路全線貫通，為帶動沿線群眾脫貧致富提供了堅實支撐。5年來，陝西累計有547萬群眾實現脫貧，貧困發生率由25.04%下降到9.45%。今年上半年貧困地區居民收入增幅9.4%，高於全國和全省平均水準。
愚公移山，久久為功。
從政府“單打獨鬥”到全社會“握拳出擊”，陝西充分發揮社會力量和行業優勢，廣泛凝聚各界力量。如今，易地扶貧搬遷、產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧……一系列創新措施構建起政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局。跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系正在逐步形成。
想群眾之所想，解群眾之所困
全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想。
——習近平
老百姓最盼望什麼？
“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平，用樸實的語言，道出了人民心中的夢想。
這是直抵人心的民生溫度。
民生所向，國運所系；民生所在，政之所行。
全面建成小康社會是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的全面小康。落實到人民群眾身上，就是衣食住行、上學就醫這樣具體的民生“小事”。
順應人民群眾對美好生活的嚮往，就要做到發展成果由人民共用。
人民有所呼，改革有所應。尋求最大公約數，畫出最大同心圓。牢記囑託，陝西衝破藩籬，從老百姓最期盼的教育、養老、醫療、就業等民生“痛點”“難點”做起，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，力爭讓改革紅利惠及最大多數人。
——教育醫療均衡發展。
回應新形勢下的民生新訴求，陝西頻頻推出順應新期待的改革舉措，讓人民群眾更多地經濟發展的成果。
2016年9月1日，陝西85.1萬名高中學生收到了一份特別的“開學禮物”——高中階段全部免除學費。作為13年免費教育的一項重要內容，高中3年免除學費解決了因學致貧、返貧問題，讓群眾最大化享受到教育公平。
此舉在全國引起廣泛關注。據測算，實施13年免費教育，陝西每年要增加13億元的財政投入。陝西還建立了覆蓋縣、鄉、村三級的職業教育與技能培訓體系，通過教育扶貧，遏制貧困代際傳遞。
沒有全民健康，就沒有全面小康。
曾經，和全國多數地方一樣，陝西的大醫院人滿為患、“一號難求”，基層醫療機構門可羅雀。“看病難”“看病貴”成為困擾百姓的一道難題。
要讓百姓看得上病，更要讓百姓看得起病。在難題面前，陝西通過改革給群眾送實惠，在全國率先開展綜合醫改試點，率先全面實施分級診療制度，積極構建多層次醫療保障制度，完善藥品供應體系，推進醫療服務價格調整，醫療保障安全網日益牢固。“小病拖、大病扛”的時代已經成為過去。
在寶雞市鳳縣黃牛鋪鎮長灘壩村衛生室，村醫劉志強夫婦承擔著1046名居民的基本衛生服務。近年來，基本藥物零差率實現後，到村衛生室看病的村民明顯增多，這裡每年接診超過5000人次，夫妻兩人忙得不可開交。“藥價下來了，村民有病自然不扛了。”劉志強忙並快樂著。
截至2016年，陝西城鎮醫保和新農合參加率達到99.4%，基本醫保實現“應保盡保”。目前，陝西已有40個縣實現了90%病人在縣域內治療。“小病在基層，大病進醫院，康復在社區”的就醫新格局初步形成。
——住有所居，老有所養。
出棚進樓、住有所居是老百姓的願景之一。
近5年來，陝西累計開工建設保障性安居工程189.18萬套，其中公租房55.72萬套，購置型保障房41.03萬套，各類棚戶區改造住房92.43萬套，各項考核指標連續5年保持全國先進水準。城鎮保障性安居工程讓454萬群眾住進新居。以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系逐步建立。
陝西民生保障持續改善這本“大相冊”中，安居僅僅是其中的一頁。率先實現了社會保障體系城鄉全覆蓋、全民養老保險制度全面建立、在全國率先建立殘疾人生活和護理兩項補貼制度……陝西省委、省政府承諾的“十大民生工程”正在逐步落實。
在銅川市職業病防治院，老人們剪紙、做女紅、讀書，其樂融融。這些老人所居住的是醫養結合模式的養老院。在這裡，老人們每天的生活豐富多彩：做養生操，品嘗養生藥膳，進行康復理療，結伴讀書唱歌。
2016年，銅川市、安康市入選第一批國家級醫養結合試點單位。以中醫為特色的醫養結合，為機構養老及居家養老改革提供了良好的思路。如今越來越多的三秦百姓開始享受到全面、及時的醫療服務和健康指導，體會到“健康陝西”帶來的幸福生活。
——織密“民生大網”，拓寬幸福大道。
陝西在民生保障方面的力度不只體現在脫貧攻堅上。擴大就業、提高收入、加大教育投入、加強醫療保障和住房保障……一張保基本、兜底線、廣覆蓋的民生保障網不斷織密織牢，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。
黨的十八大以來，在經濟增速放緩的形勢下，陝西就業不降反增，就業規模和品質不斷提高，新增就業崗位218萬個，成為經濟社會發展的一大亮點。更為可喜的是，在簡政放權、商事制度改革等一系列改革措施帶動下，陝西“大眾創業、萬眾創新”熱情空前高漲，進一步帶動了創業就業，越來越多的普通勞動者實現了就業創業夢。
芝麻開花節節高，連年上調的社保標準，成為陝西群眾享受發展成果的最好印證。
截至2017年7月，陝西城鎮企業職工退休人員基本養老金實現13連調，企業退休（職）人員月人均養老金水準達2590元。
厚重的“民生帳本”，不僅回應了人民群眾的熱切期盼，也記錄下省委、省政府踐行以人民為中心的發展理念、著力改善和保障民生的堅實腳印：“老有所養”邁向更高層級，“住有所居”內涵更為豐富，“勞有所得”跨進“收入倍增”階段，“病有所醫”扎實邁進。
一個社會的溫度，取決於“底線”的刻度。一系列保障起點公平的民生改革舉措接踵而至，陝西民生領域的“冰點”正在消融、“難點”開始破解、“底線”加緊築牢、“保障網”更為堅實。
共建共用，讓人民在發展中有更多獲得感
注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
——習近平
吃得更放心、出行更通暢、環境更優美、社會分配更公平……人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。全面小康，是惠及全體人民的小康，是人人參與、人人盡力、人人享有的小康。黨的十八大以來，陝西緊緊圍繞共建共用這一核心，全力提高公共服務水準和覆蓋面，不斷增進人民福祉，讓百姓有了更多的獲得感。
仔細審視，人們不難發現，從歷年來的政府工作報告，到“十三五”規劃綱要，再到省第十三次黨代會報告，在陝西的頂層設計中，民生都佔有非常重的分量。以人民為中心的發展理念，早已全面融入陝西各項決策部署中。
按照習近平總書記提出的“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”總要求，陝西改善民生思路明確，路徑清晰，措施務實，推進有力。在財政並不寬裕的情況下，陝西民生保障力度不降反升，財政支出和新增財力80%用於民生，財政對民生的投入連年增長，5年來累計投入1.6萬億元。“真金白銀”的投入，不僅為織密民生保障網提供了堅實保障，也使陝西民生“相冊”中的笑臉越來越燦爛。
收入分配制度改革涉及千家萬戶的“錢袋子”。收入分配是改善民生、實現發展成果由人民共用最重要、最直接的方式。隨著財富源泉充分湧流，陝西不僅要做大民生“蛋糕”，更要分好民生“蛋糕”，讓老百姓有錢花、敢花錢，讓人民群眾有更多的獲得感。
今年57歲的蔣鐵成是銅川王石凹煤礦的礦工，礦井關閉後，老蔣按照政策辦理了內退，其退養生活費由當地最低工資標準和工齡津貼組成，每個月1730元。“除了退養生活費，我還能拿到700元的公益性崗位補貼。這樣算下來，基本生活就不愁嘍。”老蔣笑著對記者說。
在推進供給側結構性改革過程中，僅煤炭行業去產能一項，陝西一年就有大量職工需要安置。陝西充分利用失業保險、公益性崗位和社保補貼等方面的政策，認真組織開展培訓，對大齡就業困難人員和零就業家庭做好公益性崗位兜底安置。針對社會保障中的“空白點”，陝西還積極實施社會保險全覆蓋，不斷擴大人群覆蓋面，先後把計程車司機、環衛工人等群體也納入養老保險範圍，並實施機關事業單位養老保險制度改革。截至2016年年底，陝西基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達2512.56萬人、1248.05萬人、352.23萬人、441.60萬人、283.45萬人，醫療保險基本實現全民覆蓋。
用發展解決發展中的難題，用發展解決關乎民生的大事。黨的十八大以來，陝西堅持新增財力和財政收入向民生傾斜，優化收入分配制度，強化惠農支農政策，城鄉居民收入差距進一步縮小，城鄉統籌發展速度加快，為做大民生“蛋糕”提供了有力支撐。
一系列改革舉措正使收入分配更合理、更有序。2012年至2016年，是陝西城鄉居民收入增長較快、增長品質最好的5年：城鄉居民收入達到28440元和9396元，農村居民收入增速持續快于城鎮居民，年均增速高於城鎮居民1.7個百分點，城鄉收入比由2012年的3.22：1降至2016年的3.03：1。
逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
4月21日上午，在陝西旬陽縣法院立案大廳，抱著一疊材料的戴律師來到立案登記視窗，十來分鐘便辦理完立案登記手續。“如今立案方便多了。”戴律師說，實行立案登記制後，只要提供的材料齊全，法官當場就登記立案。
與立案登記制改革一樣，在當下陝西省司法領域，“公正”“為民”二詞高頻率出現，亮點多多，引人關注。圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，一系列司法改革舉措漸次展開：完善矛盾糾紛多元化解機制、深化律師制度改革、最高法在西安設立巡迴法庭……
平安是老百姓解決溫飽後第一需求。陝西投入鉅資加強社會治安防控體系建設，目前已實現以6張防控網、5項工作機制為重點的“6+5+X”升級版，社會面防控網、視頻監控網、社區單位內部防控網等多個網路全面升級，陝西空地一體的立體化社會治安防控網路已經形成。
山東華泰租賃有限公司近日在西安高新區設立了30家SPV公司。西安高新區工商部門按照程式啟用“綠色通道”，僅用1天時間就完成了這30家公司的資料錄入、核准審批等工作。從前期溝通到最後給企業頒發營業執照，花費不到5天時間。
紀錄被刷新的背後，是政府行政效能革命的快速推進。西安市從煙頭革命、廁所革命到行政效能革命，從路長制、河長制到特色小鎮建設，從城市環境轉變到經濟社會發輾轉型升級，一套組合拳打下來，不但打出了城市整潔優美的人居環境，提升了百姓的幸福指數，同時也打出了陝西人的精氣神、經濟發展的大空間、制勝未來的新優勢。
以前是企業圍著政府轉，現在是政府圍著企業轉。隨著簡政放權力度的不斷加大、社會治理能力和治理水準現代化程度的穩步提升，陝西社會投資信心和群眾創新創業熱情不斷增強。據統計，今年上半年，陝西新增市場主體25.97萬個，同比增長38.4%。
所有發展的出發點是民生，所有發展的落腳點還是民生。
從“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保”等基本需求層面入手，到推動城鄉公共服務均等化；從收入的穩步提升，到追求優美的環境和潔淨的空氣；從覆蓋全省的避災生態移民搬遷到精准脫貧的深入落實……一系列添活力惠民生的舉措推動各項民生改革落向實處。在人民訴求不斷提高的時代，陝西持續刷新民生改善刻度，為三秦百姓增添實實在在的獲得感。
隨著陝西追趕超越步伐的不斷加快，一個個枯燥的資料已經或正在變成三秦百姓身邊活生生、看得見、摸得著的事實；一個發展成果由人民共用的全面小康社會正在走近。
不忘初心，給人民交上一份滿意的答卷
中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。
——習近平
中國夢，人民夢。今天中國人所需要的，不僅是衣食住行的保障，更是人生出彩的夢想。
西安電子科技大學的張旺最近一段時間成了小“名人”，他甚至還收穫了一個“小旺紅”的外號。
9月16日，在西安舉行的第三屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽專案與投資機構對接洽談會上，“小旺紅”張旺帶來的參賽項目“小滿糧倉”獲得深圳大西互聯網創業投資公司3000萬元投資，成為現場獲投項目中單筆簽約金額最高的一個。
“一直以來，我都想針對延安特點，以農業為依託，通過為延安培養、輸送青年電商人才，推動農村電商發展，用‘互聯網+’的方式解決農產品銷售難的問題。”張旺說，“前段時間，我們團隊走進延安，參加了‘青年紅色築夢之旅’活動。我們與當地農戶對接，共同開發當地特色農產品，幫助老區農戶打通農產品銷售管道。不為別的，我們就是想用自己所學的知識、技能為老區人民脫貧致富貢獻一份力量。”
從推進簡政放權，到建立權力清單，再到日益公平的社會環境，黨的十八大以來，陝西經濟結構轉型創造了更多就業，人民增加了更多更穩定的收入；人民群眾享受到了更多的文藝精品、文化基本公共服務，傳統文化與時代精神，感染著、凝聚著3800萬三秦兒女；綠色理念正轉化為綠色機制，老百姓從生態文明建設中有了更多獲得感。
一項項改革舉措接連出臺，讓老百姓深切感受到，改革既有速度、又有力度、更有溫度，“以人民為中心”的印記深深銘刻。
幸福，從越來越鼓的腰包傳遞出來：陝西城鄉居民人均可支配收入增速連續跑贏GDP增速，收入差距逐漸縮小。
幸福，從擺脫貧困的笑臉上洋溢出來：小康路上，決不讓一個人掉隊。陝西省委、省政府緊盯2020年這個關鍵節點，按照“六個精准”“五個一批”要求，科學謀劃，高位推進，聚焦精准施策，鎖定脫貧目標不放鬆。
幸福，從老百姓的安居樂業中彰顯出來：《“十三五”食品藥品安全規劃》明確提出，未來5年，要以完善統一權威的食品藥品安全監管機構為目標，用“四個最嚴”著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，守護百姓舌尖上的安全，使陝西成為全國食品藥品最安全的地區之一。
……
好日子正一步步向我們走來。三秦兒女親眼見證著社會全景式的變革，享受著變革帶來的實惠。
陝西把“共建新生活”作為決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的，想民之所想，急民之所急，辦民之所需，幹民之所盼。以人民為中心的理念，執政為民的信念，為人民服務的宗旨，始終鐫刻在陝西前進發展的每一個足跡上。
道行致遠，不忘初心。保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。
全民共建，全民共用。陝西闊步走在共建共用的大道上，不忘初心，奮力追趕超越，給人民交上一份滿意的答卷。