來源 | 山東省人民檢察院
（微信號sdjiancha）
歡迎轉載， 請注明來源於“山東省人民檢察院微信公眾號”就在他們剛剛停下車的時候， 鐵門內汽車發動的異響， 讓他們意識到了危險， 並迅速離開門口。 果然， 幾秒鐘後， 一輛車從廠院內“轟”的一聲， 把用鋼筋撐起的大鐵門推倒在地。
他看到了“隱身”的真相來自山東省人民檢察院00:0019:08
這一周， 舉國關注的中國共產黨第十九次全國代表大會在北京隆重開幕。 引人注目的是：在報告中， “堅持全面依法治國”被明確作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。
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這是2016年春天的一個夜晚。 夜晚本該是靜謐的， 可日照市嵐山區碑廓鎮的夜卻沉浸在工廠機器的轟鳴聲中。 在這裡有不止一家未經批准的塑膠顆粒加工廠，
不一會兒， 幾輛帶有“檢察”、“環保”字眼的車輛闖入它的視線， “不好！”工廠老闆許峰一直不時地瞥著監控錄影。 監控中閃入的“不速之客”， 讓他突然緊張起來， 不斷盤算著接下來該如何應對。 與此同時， 車上的10多名執法人員和檢察官徑直走到廠房門口， 想叩開這扇緊閉的大鐵門。 然而,驚險的一幕出現了。
車上是日照市嵐山區檢察院民行科科長檢察官劉新華和他的同事們， 此次來就是為了現場勘查。 事情還要從2016年3月說起。
這天， 日照市嵐山區檢察院依託派駐檢察室開展了一次下訪巡防活動。 檢察官們從碑廓鎮農民的口中瞭解到了這樣一件事——
“我們這裡， 大大小小十幾家燒塑膠的顆粒廠， 他們把塑膠廢品全燒了， 氣味太難聞了！”“那水都有毒， 附近的莊稼都沒法活了！”“你是沒看見那煙， 整片天都能給熏黑嘍。 ”“舉報很多次， 可就是取締不了， 到底是咋回事兒？俺老百姓想討個說法……”據調查， 在日照市嵐山區碑廓鎮有二十幾家未經批准的塑膠顆粒加工廠， 這些加工廠晝夜轟鳴、日夜運轉， 不僅轟鳴聲讓村民不堪其擾， 這些企業沒有相應的廢物處理設備， 他們唯一能做的就是把下腳料、廢品進行焚燒， 而這焚燒導致的污染、空氣中飄浮的難聞氣味和土地污染，
瞭解到這一情況， 檢察官們深感責任重大。 但讓他們意外的是， 村民們不僅不知道這類損害公眾利益的現象應當向檢察官反映；而且， 當得知檢察機關擁有“公益訴訟”這一法定職能後， 他們並不相信檢察官能夠解決這個棘手的問題。
在這裡我們向大家介紹一下行政公益訴訟。 一般來說， 公益訴訟案件通常沒有明確的“相對人”。 比如， 排汙企業污染一塊土地、河流、空氣， 很難說污染了哪個“相對人”的魚塘。 這種情況下， 檢察機關可以代表國家作為公益訴訟的主體提起訴訟。
檢察官們把這些法律規定一一向村民解釋清楚。 與此同時， 這一案件也引起了嵐山區檢察院的高度重視， 該院迅速成立了專案組。 作為首批參與現場勘查的檢察官， 民行科科長劉新華就是在這時介入此案的。
劉新華從事民行工作已有10年之久， 面對非法塑膠顆粒加工廠的肆無忌憚和村民長達10餘年的持續舉報， 他敏銳的感覺到事情並不簡單。 這一切就像是一潭深不可測的靜水，表面風平浪靜，可水底暗流湧動。
劉新華向我們描述了當時的場景。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
現場真的是觸目驚心！舊漁網、水泥袋、農業垃圾、廢舊塑膠製品……通通可以成為加工原料，部分非法工廠甚至規模進口“洋垃圾”進行加工生產，“垃圾山”隨處可見，臭氣熏天。
你也許想不到，廢舊塑膠袋、涼鞋、漁網，甚至是漂洋過海的“洋垃圾”、醫院丟棄的不知曾經為什麼樣的病人輸過液的有毒醫療廢物，竟然能夠搖身一變成為你隨身攜帶的口杯、孩子們手中把玩的玩具或者文具以及用來盛放食物的餐盤等等，想想就讓人不寒而慄。
那麼，到底是誰在私下做這些見不得人的勾當？真相到底是什麼呢？
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進入專案組以後，劉新華回想起曾經查辦類似案件時的種種過往。他的車輛常被人跟蹤，甚至有匿名恐嚇電話打來威脅他停手，還有的被氣勢洶洶的違法者拿著斧頭追趕，耳朵被削掉大半……儘管如此，為了捍衛公眾的權益，劉新華和同事們仍頂住壓力與風險，全身心投入到案件當中。
據他們瞭解，眼前的塑膠顆粒廠儼然成了當地農民的心頭恨，他們頻頻向環保部門求助，對此，環保部門也曾派出執法人員予以查處，並現場下達了限期整改通知書，但是，很多違法企業在不久之後就死灰復燃了。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
據我們瞭解，這種非法塑膠顆粒加工廠採買1噸的原料大概花費五六百，有些甚至低到兩三百。粗糙加工成塑膠顆粒後，1噸的顆粒轉手就能賣到一千多，有些廠子一年的盈利就能達到三四十萬，其中的暴利可想而知。
高額的利潤卻驅使著工廠老闆鋌而走險，而想到之前的遭遇，劉新華不免有些擔心，他時刻提醒著自己和身旁的人“要小心”。
不久之後，劉新華帶領同事們在一個深夜到顆粒加工廠現場取證。在這之前，劉新華就經常走訪和暗查，他發現，像許峰開設的非法企業，常在工廠週邊築起高牆，並用幾米高的大鐵門阻擋出入口，同時，幾乎每一家非法廠家都在廠內圈養惡犬，一旦有陌生人靠近，就虎視眈眈、狂吠不止，甚至會撲上前傷人。另外，由於他們是小作坊式生產，流程簡單，設備即開即停，對人力及技術的需求約等於無，所以，他們違法生產的反復性極強。
隨著調查的深入，他發現了一個奇怪的現象。調查人員往往前腳剛走，設備後腳就恢復運轉。更有狡猾的廠主摸透執法人員巡查的規律，白天停工，選擇在深夜運作。還有的廠主乾脆避而不見，將大門一鎖，人不見蹤影，機器卻依舊轟隆作響，絲毫不影響運作。
這些企業極高的警惕性給現場取證帶來了巨大的困擾。劉新華心裡清楚，要與這些人反復周旋需要足夠的勇氣和智慧。於是，最艱難的工作開始了。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
當時的調查可以說是困難重重，遇到了很大的阻力。狡猾的非法企業跟我們玩兒“躲貓貓”白天停產晚上偷著幹，一些躲在背後的利益集團一直在暗中觀察，導致我們的調查工作十分被動。
為了取得這些企業違法生產和死灰復燃的一手證據，在2016年春天的一個深夜，劉新華和同事們驅車到塑膠顆粒加工廠的外面進行取證，也就是我們文章開頭說的那一幕。
可就在他們剛剛停下車的時候，鐵門內汽車發動的異響，讓他們意識到了危險，並迅速離開門口。果然，幾秒鐘後，一輛車從廠院內“轟”的一聲，把用鋼筋撐起的大鐵門推倒在地。如果在門口站立，後果不堪設想，而開車的正是工廠老闆許峰。
這次調查依然遇到了重重阻力。幾天之後，劉新華又想了另外一個辦法。一天晚上，他將車輛靠近院牆停放，悄悄地爬上車頂高舉拍攝設備進行拍照取證。其實這樣的做法，從檢10年的他已經不記得是幾次了。有很多次，他都會選擇風雨交加的夜晚獨自在黑夜裡蹲守。
經過一段時間的努力，劉新華取得了關鍵的證據。2016年一個春日的清晨，他來到了日照市環境保護局嵐山分局。“
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
我把這些能夠顯示從事塑膠顆粒非法生產的加工戶仍在繼續頂風生產的照片給他看後，對方的表情是很吃驚的，他們在執法過程中並未發現這個情況。如果我們檢察機關不能挺身而出，還有誰能幫助他們呢？
正是有一顆“恤民之心”，在辦案的時候，劉新華格外堅決。通過走訪群眾，摸清企業排汙實況，劉新華對鎮上的水土進行了取樣，並通過拍照和錄影的方式固定了種種證據，做好了扎實的準備工作。
2016年4月13日，按照常規做法，日照市嵐山區人民檢察院依法向日照市環境保護局嵐山分局發出檢察建議，督促其依法履行監管職責，嚴肅查處環境污染行為，依法查處塑膠顆粒加工廠無證非法從事塑膠顆粒生產經營造成環境污染的不法行為。
然而，僅僅發出檢察建議已遠遠不夠。已經公佈的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》中明確規定，“檢察建議”已經成為檢察院提起公益訴訟的訴前程式，這從根本上提高了行政機關履行職責的能動性。
事情繼續向縱深發展。
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一個月後，嵐山區環保局針對檢察建議予以回復，稱許峰等大部分加工戶已經停止生產並拆除了部分設備。嵐山區檢察院又多次對案件進行跟蹤監督，並有針對性的穿插暗訪。但暗訪結果卻不盡如人意。根據調查發現：截至2017年5月，儘管部分非法企業已經關停，但許峰等非法加工戶仍在違規生產塑膠顆粒。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
只要是牽扯到公共利益，牽扯到老百姓的事，無論大小，不能半途而廢，一定要一辦到底！
針對這種情況，嵐山區檢察院決定，針對嵐山區環保局履行職責不到位的行為提起訴訟。要知道，在日照，檢察院起訴行政機關可是頭一遭。這需要勇氣，更需要智慧。由於當時公益訴訟試點並未全面鋪開，嵐山區檢察院屬於公益訴訟非試點單位，所以經山東省人民檢察院指定，該案由公益訴訟試點單位臨沂市人民檢察院管轄。
2017年6月16日，經臨沂市人民檢察院指定，莒南縣人民檢察院依法向日照市嵐山區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令日照市環境保護局嵐山分局對許峰等加工戶污染環境的行為依法履行監管職責。
這是第一次，壓力可想而知。但是為了公眾的權益，檢察官們頂住了壓力依法履職。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
當時環保局收到起訴書時很不理解，他們認為發發檢察建議可以，但不至於起訴他們。但目前的情況已經不是簡單的發一封檢察建議就能解決了的。儘管他們不理解，但我們還是頂住了壓力，將他們送上了法庭。
2017年7月4日上午9時整，日照市嵐山區人民法院第十審判庭準時開庭，旁聽席上坐滿了全市民行檢察官和受邀的行政執法單位，他們見證著這起特殊的庭審。日照市環保局嵐山分局副局長和稽查大隊大隊長出庭應訴，檢察官劉新華則坐在了“公益訴訟人”的位置上。
庭審中，檢察官出示了莒南縣檢察院具有對案件提起公益訴訟的主體資格、日照市環境保護局嵐山分局具有行政執法主體資格是案件的適格被告以及嵐山區檢察院已完成提起行政公益訴訟訴前程式準備、證人證言等證據。
儘管環保局一方有所辯解，但最終，法院支持了檢察機關的訴訟請求，當庭判決責令被告對涉案非法加工戶污染環境違法行為繼續履行環境保護的監管職責。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
在庭審過程中，我們以抽絲剝繭的態度釋法說理，環保局也逐漸轉變了對庭審的看法，意識到了自己的問題，庭後就開始積極地和我們商議下一步的配合方案。法官們也認為檢察機關提起公益訴訟是個好事兒，能夠極大地減少行政訴訟案的辦案壓力。
2017年6月28日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟明確寫入這兩部法律，這標誌著我國以立法形式正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。同時，會議還決定對《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改，為檢察機關提起行政公益訴訟提供了明確的法律依據。該決定於2017年7月1日起正式施行。而就在該決定正式實施三天后，該案準時開庭並獲得了法院支持，該案是日照市首例行政公益訴訟案、山東省宣判的首例指定管轄行政公益訴訟案。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
該案起到了極大地教育警示作用，現在環保局會主動邀請檢察機關一起出現場，以便更好地履行職權。執法的大環境得到改善，類似案件更好辦了。
目前，嵐山區碑廓鎮存在的21家塑膠顆粒加工企業已全部予以關停、取締。
在我國，檢察機關提起公益訴訟制度從無到有，從試點到全面開展，標著著我國對法治建設的高度重視。檢察機關履行公益訴訟職能是我國法律賦予檢察機關的一項新職責，檢察官們將秉持公正司法之心堅持前行，為全面推進依法治國做出最大的貢獻。
注：本文為山東省人民檢察院獨家原創作品，歡迎轉載。轉載請務必注明出處及作者，否則均視為侵權，並將採取法律措施。
本期節目由日照市檢察機關供稿
（本案中除辦案人員外，其餘皆為化名，圖片部分源自網路）
這一切就像是一潭深不可測的靜水，表面風平浪靜，可水底暗流湧動。劉新華向我們描述了當時的場景。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
現場真的是觸目驚心！舊漁網、水泥袋、農業垃圾、廢舊塑膠製品……通通可以成為加工原料，部分非法工廠甚至規模進口“洋垃圾”進行加工生產，“垃圾山”隨處可見，臭氣熏天。
你也許想不到，廢舊塑膠袋、涼鞋、漁網，甚至是漂洋過海的“洋垃圾”、醫院丟棄的不知曾經為什麼樣的病人輸過液的有毒醫療廢物，竟然能夠搖身一變成為你隨身攜帶的口杯、孩子們手中把玩的玩具或者文具以及用來盛放食物的餐盤等等，想想就讓人不寒而慄。
那麼，到底是誰在私下做這些見不得人的勾當？真相到底是什麼呢？
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進入專案組以後，劉新華回想起曾經查辦類似案件時的種種過往。他的車輛常被人跟蹤，甚至有匿名恐嚇電話打來威脅他停手，還有的被氣勢洶洶的違法者拿著斧頭追趕，耳朵被削掉大半……儘管如此，為了捍衛公眾的權益，劉新華和同事們仍頂住壓力與風險，全身心投入到案件當中。
據他們瞭解，眼前的塑膠顆粒廠儼然成了當地農民的心頭恨，他們頻頻向環保部門求助，對此，環保部門也曾派出執法人員予以查處，並現場下達了限期整改通知書，但是，很多違法企業在不久之後就死灰復燃了。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
據我們瞭解，這種非法塑膠顆粒加工廠採買1噸的原料大概花費五六百，有些甚至低到兩三百。粗糙加工成塑膠顆粒後，1噸的顆粒轉手就能賣到一千多，有些廠子一年的盈利就能達到三四十萬，其中的暴利可想而知。
高額的利潤卻驅使著工廠老闆鋌而走險，而想到之前的遭遇，劉新華不免有些擔心，他時刻提醒著自己和身旁的人“要小心”。
不久之後，劉新華帶領同事們在一個深夜到顆粒加工廠現場取證。在這之前，劉新華就經常走訪和暗查，他發現，像許峰開設的非法企業，常在工廠週邊築起高牆，並用幾米高的大鐵門阻擋出入口，同時，幾乎每一家非法廠家都在廠內圈養惡犬，一旦有陌生人靠近，就虎視眈眈、狂吠不止，甚至會撲上前傷人。另外，由於他們是小作坊式生產，流程簡單，設備即開即停，對人力及技術的需求約等於無，所以，他們違法生產的反復性極強。
隨著調查的深入，他發現了一個奇怪的現象。調查人員往往前腳剛走，設備後腳就恢復運轉。更有狡猾的廠主摸透執法人員巡查的規律，白天停工，選擇在深夜運作。還有的廠主乾脆避而不見，將大門一鎖，人不見蹤影，機器卻依舊轟隆作響，絲毫不影響運作。
這些企業極高的警惕性給現場取證帶來了巨大的困擾。劉新華心裡清楚，要與這些人反復周旋需要足夠的勇氣和智慧。於是，最艱難的工作開始了。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
當時的調查可以說是困難重重，遇到了很大的阻力。狡猾的非法企業跟我們玩兒“躲貓貓”白天停產晚上偷著幹，一些躲在背後的利益集團一直在暗中觀察，導致我們的調查工作十分被動。
為了取得這些企業違法生產和死灰復燃的一手證據，在2016年春天的一個深夜，劉新華和同事們驅車到塑膠顆粒加工廠的外面進行取證，也就是我們文章開頭說的那一幕。
可就在他們剛剛停下車的時候，鐵門內汽車發動的異響，讓他們意識到了危險，並迅速離開門口。果然，幾秒鐘後，一輛車從廠院內“轟”的一聲，把用鋼筋撐起的大鐵門推倒在地。如果在門口站立，後果不堪設想，而開車的正是工廠老闆許峰。
這次調查依然遇到了重重阻力。幾天之後，劉新華又想了另外一個辦法。一天晚上，他將車輛靠近院牆停放，悄悄地爬上車頂高舉拍攝設備進行拍照取證。其實這樣的做法，從檢10年的他已經不記得是幾次了。有很多次，他都會選擇風雨交加的夜晚獨自在黑夜裡蹲守。
經過一段時間的努力，劉新華取得了關鍵的證據。2016年一個春日的清晨，他來到了日照市環境保護局嵐山分局。“
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
我把這些能夠顯示從事塑膠顆粒非法生產的加工戶仍在繼續頂風生產的照片給他看後，對方的表情是很吃驚的，他們在執法過程中並未發現這個情況。如果我們檢察機關不能挺身而出，還有誰能幫助他們呢？
正是有一顆“恤民之心”，在辦案的時候，劉新華格外堅決。通過走訪群眾，摸清企業排汙實況，劉新華對鎮上的水土進行了取樣，並通過拍照和錄影的方式固定了種種證據，做好了扎實的準備工作。
2016年4月13日，按照常規做法，日照市嵐山區人民檢察院依法向日照市環境保護局嵐山分局發出檢察建議，督促其依法履行監管職責，嚴肅查處環境污染行為，依法查處塑膠顆粒加工廠無證非法從事塑膠顆粒生產經營造成環境污染的不法行為。
然而，僅僅發出檢察建議已遠遠不夠。已經公佈的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》中明確規定，“檢察建議”已經成為檢察院提起公益訴訟的訴前程式，這從根本上提高了行政機關履行職責的能動性。
事情繼續向縱深發展。
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一個月後，嵐山區環保局針對檢察建議予以回復，稱許峰等大部分加工戶已經停止生產並拆除了部分設備。嵐山區檢察院又多次對案件進行跟蹤監督，並有針對性的穿插暗訪。但暗訪結果卻不盡如人意。根據調查發現：截至2017年5月，儘管部分非法企業已經關停，但許峰等非法加工戶仍在違規生產塑膠顆粒。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
只要是牽扯到公共利益，牽扯到老百姓的事，無論大小，不能半途而廢，一定要一辦到底！
針對這種情況，嵐山區檢察院決定，針對嵐山區環保局履行職責不到位的行為提起訴訟。要知道，在日照，檢察院起訴行政機關可是頭一遭。這需要勇氣，更需要智慧。由於當時公益訴訟試點並未全面鋪開，嵐山區檢察院屬於公益訴訟非試點單位，所以經山東省人民檢察院指定，該案由公益訴訟試點單位臨沂市人民檢察院管轄。
2017年6月16日，經臨沂市人民檢察院指定，莒南縣人民檢察院依法向日照市嵐山區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令日照市環境保護局嵐山分局對許峰等加工戶污染環境的行為依法履行監管職責。
這是第一次，壓力可想而知。但是為了公眾的權益，檢察官們頂住了壓力依法履職。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
當時環保局收到起訴書時很不理解，他們認為發發檢察建議可以，但不至於起訴他們。但目前的情況已經不是簡單的發一封檢察建議就能解決了的。儘管他們不理解，但我們還是頂住了壓力，將他們送上了法庭。
2017年7月4日上午9時整，日照市嵐山區人民法院第十審判庭準時開庭，旁聽席上坐滿了全市民行檢察官和受邀的行政執法單位，他們見證著這起特殊的庭審。日照市環保局嵐山分局副局長和稽查大隊大隊長出庭應訴，檢察官劉新華則坐在了“公益訴訟人”的位置上。
庭審中，檢察官出示了莒南縣檢察院具有對案件提起公益訴訟的主體資格、日照市環境保護局嵐山分局具有行政執法主體資格是案件的適格被告以及嵐山區檢察院已完成提起行政公益訴訟訴前程式準備、證人證言等證據。
儘管環保局一方有所辯解，但最終，法院支持了檢察機關的訴訟請求，當庭判決責令被告對涉案非法加工戶污染環境違法行為繼續履行環境保護的監管職責。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
在庭審過程中，我們以抽絲剝繭的態度釋法說理，環保局也逐漸轉變了對庭審的看法，意識到了自己的問題，庭後就開始積極地和我們商議下一步的配合方案。法官們也認為檢察機關提起公益訴訟是個好事兒，能夠極大地減少行政訴訟案的辦案壓力。
2017年6月28日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟明確寫入這兩部法律，這標誌著我國以立法形式正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。同時，會議還決定對《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改，為檢察機關提起行政公益訴訟提供了明確的法律依據。該決定於2017年7月1日起正式施行。而就在該決定正式實施三天后，該案準時開庭並獲得了法院支持，該案是日照市首例行政公益訴訟案、山東省宣判的首例指定管轄行政公益訴訟案。
日照市嵐山區檢察院民行科科長 檢察官劉新華：
該案起到了極大地教育警示作用，現在環保局會主動邀請檢察機關一起出現場，以便更好地履行職權。執法的大環境得到改善，類似案件更好辦了。
目前，嵐山區碑廓鎮存在的21家塑膠顆粒加工企業已全部予以關停、取締。
在我國，檢察機關提起公益訴訟制度從無到有，從試點到全面開展，標著著我國對法治建設的高度重視。檢察機關履行公益訴訟職能是我國法律賦予檢察機關的一項新職責，檢察官們將秉持公正司法之心堅持前行，為全面推進依法治國做出最大的貢獻。
注：本文為山東省人民檢察院獨家原創作品，歡迎轉載。轉載請務必注明出處及作者，否則均視為侵權，並將採取法律措施。
本期節目由日照市檢察機關供稿
（本案中除辦案人員外，其餘皆為化名，圖片部分源自網路）