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繼往開來:全面從嚴治黨踏上新征程

編者按

截至2017年8月, 共有24萬余名各級領導幹部受到處分。 其中, 31名副部級以上官員被降級處理, 155名副部級以上官員被移送司法機關處理。 特別是周永康、令計畫、郭伯雄等一批“大老虎”被繩之以法, 更是堅定了人民群眾對党的信心和信任。

經常開展批評和自我批評、約談函詢, 讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數。 王岐山書記2015年9月提出的“四種形態”, 將全面從嚴治黨推向縱深發展。

五年來, 黨中央“老虎蒼蠅一起打”, 以“零容忍”的態度懲治腐敗, 不斷推進反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢, 不敢腐的目標初步實現, 不能腐的制度也日益完善, 不想腐的堤壩正在加緊構築, 黨內政治生活呈現出一片新氣象。

值此十九大召開之際, 本期封面文章特圍繞全面從嚴治黨“四種形態”, 聚焦於十八大至今反腐成果、制度建設等多角度、多維度的巨大成就, 獻禮十九大。

加強紀律性, 革命無不勝。 黨的十八大以來, 以習近平同志為核心的黨中央將紀律建設擺在更加突出位置, 把紀律挺在前面, 不斷提升黨員幹部的紀律、規矩意識;綜合運用監督執紀“四種形態”, 抓早抓小, 懲前毖後、治病救人;不斷完善黨內法規制度體系,

為全面從嚴治党奠定堅實制度基礎⋯⋯這一系列執紀從嚴的重大舉措, 實現了管黨治黨理念的飛躍和實踐的創新。

四種形態開創從嚴治黨新局面

“新形勢下, 黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的, 精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。 ”不斷提高党的領導水準和執政水準、提高拒腐防變和抵禦風險能力, 是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。

責任重於泰山, 事業任重道遠。 十八屆黨中央接過歷史的接力棒, 意識到腳下的路並不平坦。 “新形勢下, 我們黨面臨著許多嚴峻挑戰, 黨內存在著許多亟待解決的問題。

尤其是一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題, 必須下大氣力解決。 全黨必須警醒起來。 ”

黨的十八大以來, 以習近平同志為核心的黨中央, 從關係黨和國家生死存亡的高度, 以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感, 以猛藥去屙、重典治亂的決心勇氣, 堅定不移推進全面從嚴治黨, “打虎拍蠅”雷霆萬鈞, 正風肅紀馳而不息, 形成了反腐敗鬥爭壓倒性態勢, 厚植了執政之基, 鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強戰鬥力的黨。

治國必先治黨, 治黨務必從嚴。 全面從嚴治黨, 是基於世情國情黨情的準確判斷, 是推進治國理政的現實需要, 是實現中華民族偉大復興中國夢的使命使然。 黨政軍民學,

東西南北中, 党是領導一切的。 中國共產黨的領導, 是中國特色社會主義最本質的特徵, 是中國特色社會主義制度的最大優勢。 堅持和完善党的領導, 是党和國家的根本所在、命脈所在, 是全國各族人民的利益所在、幸福所在。 完成偉大事業, 需要全面從嚴治黨;抓住從嚴治黨, 就抓住了治國理政的關鍵樞紐。

2015年9月24日, 中央紀委書記王岐山在福建調研時強調, 要準確運用監督執紀“四種形態”, 以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。 監督執紀的“四種形態”是指:黨內關係要正常化, 批評和自我批評要經常開展, 讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

從此開始, 監督執紀“四種形態”正式為世人所熟知, 開創了全面從嚴治黨的新局面。 監督執紀“四種形態”是紀委履職理念的新提升, 是實現“三轉”方式的新路徑, 也是把紀律和規矩挺在前面, 實現全面從嚴治黨的新舉措。

“四種形態”凸顯全面從嚴治党的政治智慧和戰略自信

戰略高度決定戰略價值。 完成全面從嚴治黨的戰略任務, 關乎國家和民族的前途命運, 關乎党的領導核心作用和長期執政地位, 需要高度的政治自覺和高超的政治智慧。 紀委作為管黨治黨的重要力量, 依據黨章履行監督執紀問責的神聖職責, 必須圍繞黨在一個時期的中心工作來開展。 “四種形態”是黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果, 表明黨中央在“四個全面”戰略佈局下,更加自信地把監督資源投放到党的建設最前沿,更加自覺地把執紀力量下沉到管黨治黨第一線。

既管重點又管全面。全面從嚴治黨,每名黨員、每個黨組織都在其中,不能例外。用紀律管得住“關鍵少數”,也管得了最大多數,才叫全面從嚴。“四種形態”針對黨員幹部違紀行為的共性規律,描畫出從量變到質變的梯度軌跡,給出了由輕到重的因應之策,呈現點面結合、綱舉目張的合圍之勢。其中,對“少數、極極少數”施以重拳、施加重典,對“常態、大多數”則強調監督教育管理的平日之功,謀一域不忘謀全域,思一時不忘思萬世,實乃用心良苦、思深慮遠,必須久久為功、孜孜以求。

既清存量又阻增量。對作風和腐敗問題必須打一場持久戰。不論減少腐敗存量還是遏制腐敗增量,都要有多樣化的執紀監督方式。“四種形態”歸納出歪風頑疾存續的“四種狀態”,給清理已發、震懾新發以路徑指引。其中,以重處分、重大職務調整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量,強化“不敢腐”;以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施,增強黨紀存在感,提高制度執行力,讓黨員將黨紀內化於心、外化於行,從被動敬畏到自覺遵循。由此,把紀律管到位、嚴到份,為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實基礎。

既嚴治標又善治本。嚴于治標和善於治本殊途同歸,治標有效才能治本有道。從紀律上嚴格起來,抓早抓小,既體現了懲、又體現了治,既是治標之舉、又是治本之計。“四種形態”如同給紀律之尺打上“四道刻度”,表面上衡量的是違紀行為,指向的卻是深層黨性觀念和黨紀意識。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀律處分、立案審查等多種方式,將違紀行為表像和思想根源“一網打盡”,實施地毯式排查,是標本兼治的戰略抉擇。

運用四種形態 紮緊制度鐵籠

懲前毖後、治病救人是我們黨的一貫方針,也是我們党加強自身建設的歷史經驗。

懲治不是目的,用紀律管住權力,懲前毖後、治病救人,這才是對黨員幹部最大的關心和愛護。黨的十八大以來,中央紀委及各級紀檢機關把紀律挺在前面,綜合運用監督執紀“四種形態”,加強日常監管,抓早抓小,在幹部思想動搖、行為逾矩的最初階段,及時咬耳扯袖、紅臉出汗,防止幹部進一步滑向腐敗深淵。

堅持紀嚴于法、紀在法前。把查辦案件改為紀律審查、案件室規範為紀檢監察室、案件線索改稱反映領導幹部問題線索;制定涉嫌違法犯罪黨員紀律處分意見,在獄中服刑的1.8萬名“黨員”均被依規依紀開除黨籍。

對執紀審查物件存在“四風”問題的,先於其他問題查處和通報。黨的十八大以來,全國共查處違反八項規定精神問題約18萬起,處理24.4萬人。

2015年,紀檢機關共談話函詢5.4萬件次;2016年,上升到14.1萬件次;2017年僅上半年,全國紀檢監察機關就談話函詢11萬件次,比去年同期增長162%。

一組數字背後,折射的是執紀理念的轉變,更有組織對幹部的關心和愛護。對幹部苗頭性問題,抓早抓小,紅臉出汗,防止要麼是“好同志”要麼是“階下囚”的情況出現。

五年來,紀檢監察機關的執紀理念和執紀方式發生了深刻轉變,把紀律挺在前面,以嚴明的紀律管黨治黨。廣大黨員幹部也樹立了更加牢固的紀律意識和規矩意識,感受到了組織的關心關愛,增加了對組織的信任和溝通,全黨紀律建設提升到一個新高度。

從嚴執紀,需要把紀律挺在前面,也需要有更加完善的紀律體系,為從嚴執紀提供堅實的制度基礎。

一段時間以來,黨內法規品質不高、針對性可操作性不強,一些黨內法規執行得不好,落實不到位,有些黨內法規內容重複或相互衝突,不少黨員幹部的黨內法規意識淡漠⋯⋯這些都影響了黨內法規的效力。

沒有完善的黨內法規體系,制度的籠子就會出現漏洞及監督空白,“牛欄關貓”也就在所難免。

黨的十八大以來,黨中央出臺和修訂了一系列黨內法規,《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》⋯⋯黨內法規體系正搭建起牢固的“四梁八柱”,為從嚴執紀提供完善的法規制度依據。

五年從嚴執紀,得到了人民群眾普遍認可,也令世界矚目。中國共產黨正在重拾嚴明紀律的優良傳統,並在此基礎上進一步加強紀律的執行力,這將增強其執政能力,提升在人民中的威信力。

表明黨中央在“四個全面”戰略佈局下,更加自信地把監督資源投放到党的建設最前沿,更加自覺地把執紀力量下沉到管黨治黨第一線。

既管重點又管全面。全面從嚴治黨,每名黨員、每個黨組織都在其中,不能例外。用紀律管得住“關鍵少數”,也管得了最大多數,才叫全面從嚴。“四種形態”針對黨員幹部違紀行為的共性規律,描畫出從量變到質變的梯度軌跡,給出了由輕到重的因應之策,呈現點面結合、綱舉目張的合圍之勢。其中,對“少數、極極少數”施以重拳、施加重典,對“常態、大多數”則強調監督教育管理的平日之功,謀一域不忘謀全域,思一時不忘思萬世,實乃用心良苦、思深慮遠,必須久久為功、孜孜以求。

既清存量又阻增量。對作風和腐敗問題必須打一場持久戰。不論減少腐敗存量還是遏制腐敗增量,都要有多樣化的執紀監督方式。“四種形態”歸納出歪風頑疾存續的“四種狀態”,給清理已發、震懾新發以路徑指引。其中,以重處分、重大職務調整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量,強化“不敢腐”;以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施,增強黨紀存在感,提高制度執行力,讓黨員將黨紀內化於心、外化於行,從被動敬畏到自覺遵循。由此,把紀律管到位、嚴到份,為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實基礎。

既嚴治標又善治本。嚴于治標和善於治本殊途同歸,治標有效才能治本有道。從紀律上嚴格起來,抓早抓小,既體現了懲、又體現了治,既是治標之舉、又是治本之計。“四種形態”如同給紀律之尺打上“四道刻度”,表面上衡量的是違紀行為,指向的卻是深層黨性觀念和黨紀意識。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀律處分、立案審查等多種方式,將違紀行為表像和思想根源“一網打盡”,實施地毯式排查,是標本兼治的戰略抉擇。

運用四種形態 紮緊制度鐵籠

懲前毖後、治病救人是我們黨的一貫方針,也是我們党加強自身建設的歷史經驗。

懲治不是目的,用紀律管住權力,懲前毖後、治病救人,這才是對黨員幹部最大的關心和愛護。黨的十八大以來,中央紀委及各級紀檢機關把紀律挺在前面,綜合運用監督執紀“四種形態”,加強日常監管,抓早抓小,在幹部思想動搖、行為逾矩的最初階段,及時咬耳扯袖、紅臉出汗,防止幹部進一步滑向腐敗深淵。

堅持紀嚴于法、紀在法前。把查辦案件改為紀律審查、案件室規範為紀檢監察室、案件線索改稱反映領導幹部問題線索;制定涉嫌違法犯罪黨員紀律處分意見,在獄中服刑的1.8萬名“黨員”均被依規依紀開除黨籍。

對執紀審查物件存在“四風”問題的,先於其他問題查處和通報。黨的十八大以來,全國共查處違反八項規定精神問題約18萬起,處理24.4萬人。

2015年,紀檢機關共談話函詢5.4萬件次;2016年,上升到14.1萬件次;2017年僅上半年,全國紀檢監察機關就談話函詢11萬件次,比去年同期增長162%。

一組數字背後,折射的是執紀理念的轉變,更有組織對幹部的關心和愛護。對幹部苗頭性問題,抓早抓小,紅臉出汗,防止要麼是“好同志”要麼是“階下囚”的情況出現。

五年來,紀檢監察機關的執紀理念和執紀方式發生了深刻轉變,把紀律挺在前面,以嚴明的紀律管黨治黨。廣大黨員幹部也樹立了更加牢固的紀律意識和規矩意識,感受到了組織的關心關愛,增加了對組織的信任和溝通,全黨紀律建設提升到一個新高度。

從嚴執紀,需要把紀律挺在前面,也需要有更加完善的紀律體系,為從嚴執紀提供堅實的制度基礎。

一段時間以來,黨內法規品質不高、針對性可操作性不強,一些黨內法規執行得不好,落實不到位,有些黨內法規內容重複或相互衝突,不少黨員幹部的黨內法規意識淡漠⋯⋯這些都影響了黨內法規的效力。

沒有完善的黨內法規體系,制度的籠子就會出現漏洞及監督空白,“牛欄關貓”也就在所難免。

黨的十八大以來,黨中央出臺和修訂了一系列黨內法規,《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》⋯⋯黨內法規體系正搭建起牢固的“四梁八柱”,為從嚴執紀提供完善的法規制度依據。

五年從嚴執紀,得到了人民群眾普遍認可,也令世界矚目。中國共產黨正在重拾嚴明紀律的優良傳統,並在此基礎上進一步加強紀律的執行力,這將增強其執政能力,提升在人民中的威信力。

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