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破壟斷 降門檻 黨的十九大報告指明商事制度改革方向

黨的十九大報告提出, 要“全面實施市場准入負面清單制度, 清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法, 支援民營企業發展, 激發各類市場主體活力”“深化商事制度改革, 打破行政性壟斷, 防止市場壟斷, 加快要素價格市場化改革, 放寬服務業准入限制, 完善市場監管體制。 ”接受《中國消費者報》記者採訪的多位元黨代表和專家認為, 党的十九大報告指明了下一階段商事制度改革的方向, 即破除壟斷, 降低准入門檻。

商事制度改革向縱深推進

“隨著商事制度改革的推進, 改革開始逐步進入深水區,

將涉及到一系列更加深層的體制機制問題。 而黨的十九大報告則為商事制度改革的進一步推進指明了方向。 ”國家資訊化專家諮詢委員會委員、公共管理專家汪玉凱在接受《中國消費者報》記者採訪時表示。

從2014年開始, 我國開始實施以企業註冊便利化為核心的商事制度改革, 首先把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制, 由“先證後照”改為“先照後證”, 把企業年檢制度改為年報公示制度。 隨著商事制度改革的推進, “多證合一, 一照一碼”, 減少或取消工商登記前置審批, 通過“雙隨機, 一公開”等方式加強事中事後監管等措施逐步推出, 商事制度改革穩步推進。

財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士後盤和林告訴《中國消費者報》記者,

商事制度改革劍指企業的“制度性交易成本過高”問題。 這5年來, 經濟領域的改革除了減稅降費以外, 提得更多的就是降低企業制度性交易成本。 雖然制度性交易成本是必然存在的, 但合理的制度安排能降低制度性交易成本。 而工商部門是降低企業制度性交易成本力度最大、成效最顯著的部門之一。

企業註冊程式的簡化直接帶來了市場主體積極性的提高。

商事制度改革大大激發了市場主體的活力, 國家工商行政管理總局公佈的資料顯示, 商事制度改革以來, 全國新設市場主體5511.7萬戶, 平均每天4.3萬戶。 其中, 新設企業共1719.3萬戶, 平均每天1.3萬戶, 而改革前平均每天僅6900戶。

党的十九大代表、上海浦東新區市場監督管理局註冊許可分局企業註冊科科長徐敏告訴記者,

在浦東新區, 市場監管機構圍繞服務“自貿試驗區、科創中心”兩大國家戰略, 推進市場監管綜合執法體制改革、商事制度改革以及事中事後監管改革, 一系列市場准入便利化和監管創新舉措相繼實施, “為廣大創新創業者提供了有溫度的優質服務和公平競爭的良好市場環境”。

在汪玉凱看來, 完成初級的改革任務之後, 商事制度改革將向縱深推進, 下一步的商事制度改革目標將是黨的十九大報告中提出的“全面實施市場准入負面清單制度, 清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”“打破行政性壟斷, 防止市場壟斷, 加快要素價格市場化改革,

放寬服務業准入限制, 完善市場監管體制”。

盤和林也持類似觀點, 他認為, 從黨的十九大報告中的相關表述來看, 以後的商事制度改革將更加注重追求市場公平。

破壟斷、降門檻成為關鍵

汪玉凱認為, 黨的十九大報告關於深化商事制度改革的指導思想, 關鍵有兩個, 一是破壟斷, 二是降門檻。 打破壟斷不僅要打破行政壟斷, 還要防止市場壟斷, 這兩方面都不容易;要降低准入門檻同樣也面臨著種種困難, 比如現在部分服務業如銀行、電信還存在不少進一步開放的障礙, 而這一部分的改革又關係到未來我國市場經濟的完善, 關係到“大眾創業, 萬眾創新”的發展, 關係到經濟能否再上新臺階。 因此,

黨的十九大報告關於深化商事制度改革的思路是堅持問題導向, 主要針對下一步經濟社會轉型發展、經濟如何走上良性發展軌道而採取的舉措。 但要打破行政壟斷和市場壟斷, 就必將涉及到各種深層次的體制機制變革, 這對包括工商機關在內的各相關行政機關提出了很高的要求。

盤和林表示, 市場主體減負是必須的, 但同時更大的問題在於市場競爭的不公平扭曲了市場配置資源, 這種不公平性甚至比負擔更不利於企業的生存發展, 特別是行政性壟斷等, 為新生市場主體增加了進入壁壘。 因此, 深化商事制度改革應從追求“便利化”向深度、廣度進發, 進入到追求“公平性”的新階段, 這也是降低企業等市場主體制度性交易成本的核心所在。

党的十九大代表、雲南省富源縣市場監管局副局長馬開慧在接受《中國消費者報》記者採訪時表示,根據黨的十九大報告的要求,將在四大自貿區及部分地區實行負面清單制的基礎上,在全國全面鋪開,明確哪些行業受到限制,哪些行業放開,並最終通過負面清單制度固定下來。只有不斷深化“放管服”改革,最大限度地簡政放權,減少市場准入限制,降低投資、創業門檻,把權力關進制度的籠子,才能把各類市場主體的潛力、活力充分激發出來,這對於調動民營資本的積極性,構建真正公平競爭的市場環境意義重大。

党的十九大代表、江西省工商局人事教育處處長楊瑩告訴《中國消費者報》記者,根據党的十九大報告的要求,在商事制度改革方面,要堅持繼續放寬准入和事中事後監管並重。在放寬市場准入方面,要繼續做好頂層設計,將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上,真正實現“多證合一、一照一碼”走天下。

事中事後監管仍是新課題

隨著商事制度改革深化、負面清單制度的實施、市場准入門檻降低、市場主體增多,監管問題也會隨之出現新的挑戰和考驗,這也意味著監管方式和手段必須要跟得上,要能適應市場發展的需要。

汪玉凱告訴《中國消費者報》記者,降低門檻、減少審批事項,不意味著就要無視監管。目前在簡政放權上進步很大,但是事中事後監管還是一個新課題,由於部門之間權力劃分不清楚,參與監管的部門很多,容易出現扯皮的問題。黨的十九大報告提出“賦予省級及以下政府更多自主權,在省市縣對職能相近的黨政機關探索合併設立或合署辦公”,這意味著隨著商事制度改革的深入,行政監管體制也可能會進一步優化。這些體制機制變革都會影響到商事制度改革的整體格局。現在黨的十九大報告已經把目標提出來了,下一步就是通過一系列的改革措施,促進體制機制變革,要完成這個目標,必須用互聯網思維,多用資訊化、大資料等手段進行監管。

馬開慧表示,一是要改進監管方式,監管部門要轉變觀念,要捨得把審批權中的“利”讓給群眾,不要對審批權保留或者變相保留;二是要加大資訊公開的力度,廣泛宣傳負面清單制,讓群眾深入瞭解,加大對監管部門的監督;三是要整合各監管部門資訊平臺,政府各職能部門的資訊要共用互通;四是完善信用監管,加強信用資訊公示,建立更能體現一處失信,處處受約的機制,使企業珍惜自己的信用,為自己的信用負責。

楊瑩認為,要加大反壟斷、反不正當競爭工作力度,賦予廣大市場主體公平競爭機會;加大假冒偽劣產品的查處力度,保護企業的創新積極性;重點要深入推進以信用為核心的事中事後監管。“我們江西在這方面進行了一些探索,在全國率先建成企業信用資訊公示系統,全省推廣個體工商戶無抵押、無擔保信用貸款,讓信用體現價值,試點推行‘企業二維碼信用名片’,推動企業主動‘亮身份、曬信用’,促進形成公平有序的市場競爭環境。”楊瑩說。

党的十九大代表、雲南省富源縣市場監管局副局長馬開慧在接受《中國消費者報》記者採訪時表示,根據黨的十九大報告的要求,將在四大自貿區及部分地區實行負面清單制的基礎上,在全國全面鋪開,明確哪些行業受到限制,哪些行業放開,並最終通過負面清單制度固定下來。只有不斷深化“放管服”改革,最大限度地簡政放權,減少市場准入限制,降低投資、創業門檻,把權力關進制度的籠子,才能把各類市場主體的潛力、活力充分激發出來,這對於調動民營資本的積極性,構建真正公平競爭的市場環境意義重大。

党的十九大代表、江西省工商局人事教育處處長楊瑩告訴《中國消費者報》記者,根據党的十九大報告的要求,在商事制度改革方面,要堅持繼續放寬准入和事中事後監管並重。在放寬市場准入方面,要繼續做好頂層設計,將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上,真正實現“多證合一、一照一碼”走天下。

事中事後監管仍是新課題

隨著商事制度改革深化、負面清單制度的實施、市場准入門檻降低、市場主體增多,監管問題也會隨之出現新的挑戰和考驗,這也意味著監管方式和手段必須要跟得上,要能適應市場發展的需要。

汪玉凱告訴《中國消費者報》記者,降低門檻、減少審批事項,不意味著就要無視監管。目前在簡政放權上進步很大,但是事中事後監管還是一個新課題,由於部門之間權力劃分不清楚,參與監管的部門很多,容易出現扯皮的問題。黨的十九大報告提出“賦予省級及以下政府更多自主權,在省市縣對職能相近的黨政機關探索合併設立或合署辦公”,這意味著隨著商事制度改革的深入,行政監管體制也可能會進一步優化。這些體制機制變革都會影響到商事制度改革的整體格局。現在黨的十九大報告已經把目標提出來了,下一步就是通過一系列的改革措施,促進體制機制變革,要完成這個目標,必須用互聯網思維,多用資訊化、大資料等手段進行監管。

馬開慧表示,一是要改進監管方式,監管部門要轉變觀念,要捨得把審批權中的“利”讓給群眾,不要對審批權保留或者變相保留;二是要加大資訊公開的力度,廣泛宣傳負面清單制,讓群眾深入瞭解,加大對監管部門的監督;三是要整合各監管部門資訊平臺,政府各職能部門的資訊要共用互通;四是完善信用監管,加強信用資訊公示,建立更能體現一處失信,處處受約的機制,使企業珍惜自己的信用,為自己的信用負責。

楊瑩認為,要加大反壟斷、反不正當競爭工作力度,賦予廣大市場主體公平競爭機會;加大假冒偽劣產品的查處力度,保護企業的創新積極性;重點要深入推進以信用為核心的事中事後監管。“我們江西在這方面進行了一些探索,在全國率先建成企業信用資訊公示系統,全省推廣個體工商戶無抵押、無擔保信用貸款,讓信用體現價值,試點推行‘企業二維碼信用名片’,推動企業主動‘亮身份、曬信用’,促進形成公平有序的市場競爭環境。”楊瑩說。

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