作者：北京師範大學政府管理學院2014級博士生、北京師範大學政府管理學院教授 張潔 施雪華
分別系構建現代公共文化服務體系， 是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求， 是弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化的基礎工程。 黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央積極部署、扎實推進公共文化服務體系建設。 習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出：“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國， 完善文化管理體制和文化生產經營機制，
推進公共文化服務標準化均等化
習近平總書記強調， 要大力繁榮發展文化事業， 以基層特別是農村為重點， 深入實施重點文化惠民工程， 進一步提高公共文化服務能力， 促進基本公共文化服務標準化均等化。 當前， 社會大眾的公共文化需求日益凸顯， 建立標準化均等化的公共文化服務體系， 對於回應群眾期許、提升文化治理能力都具有重要意義。
建立基本公共文化服務標準體系。 建立基本統一的服務標準體系是基本公共文化服務均等化的前提。
加大公共文化服務保障力度。 中央和各級地方政府要加大在公共文化服務方面的財政投入， 出臺制定相關的政策安排， 確保財政資金對文化建設的有力投入， 並逐步提高文化投入占財政支出的總體比例。
均衡分佈公共文化服務資源。 均等化是提供公共文化服務的必然要求， 需要以服務民生為導向， 逐步實現經濟發展和公共文化服務相均衡， 不同種類公共文化服務相均衡的目標。 各級政府要積極統籌城鄉文化發展， 在政策等方面向基層特別是農村地區、薄弱環節、關係人民群眾切身利益的專案和活動等傾斜，
擴大公共文化服務覆蓋面
2015年， 中辦、國辦印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》強調， 到2020年， 基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。 時間緊、任務重， 當下要著力擴大公共文化服務覆蓋面。
推進文化設施廣泛覆蓋。 儘快擴大人均公益性文化設施， 建立圖書館、文化館、街道文化中心、社區文化活動室等， 形成城鄉基本覆蓋的“15分鐘文化服務圈”， 方便居民就近參與。 對於已經建好的文化設施， 要通過改擴建原有設施、新增文化設施等多種途徑，
推進文化活動廣泛參與。 目前基層文化活動對於群眾的吸引力還有待進一步提升， 基層文化活動的氛圍尚需進一步營造。 為此， 首先是要強化宣傳教育， 培養參與意識， 提高社區居民的參與程度， 增強他們對社區的歸屬感、認同感， 為他們的廣泛參與奠定思想基礎。 其次， 要發揮基層黨組織、社區居委會等組織的作用， 廣泛開展“社區一家親”等社區文化活動和廣場文化活動， 通過群眾文化、傳統文化的內容和載體創新， 不斷提高文化活動的受眾率和參與率。
力爭文化服務物件全覆蓋。公共文化的宗旨就是文化惠民，要惠及各個層面的民眾，最終實現文化服務均衡的目標。通過建立群眾基本文化需求回饋機制，有針對性地開展公益性文化活動，滿足普通群眾的文化需求。通過建立困難群體和特殊人群基本文化服務保障機制，推動城鄉各類公共文化設施免費向農民工、老人、殘障人士開放，保障各類人群都能公平享受基本公共文化服務。要讓本地居民文化活動有舞臺、流動人口文化活動有去處、外籍人口文化活動有管道、專業文化需求供給有保障。
加大文化資源整合力度
文化資源整合是新時期加強公共文化服務體系建設的重要途徑。要合理統籌區域內文化資源，大膽探索與創新，優化文化服務內容，創新文化服務供給，不斷實現文化資源的價值最大化。
完善文化管理運行方式。在堅持好“中央、省（直轄市）、市（地區）、縣、街道鄉鎮、社區（村）”這一傳統行政層級的基礎上，嘗試建立對區域資源具有整合功能的“文化服務中心”“文化居委會”等文化自治組織，引入民主化參與、社會化運行管理。統籌考慮區域面積、群眾需求、人口數量、環境特徵等因素，在運行上更加突出“特色”，在嚴格按照規劃確定建設標準的基礎上，因地制宜地提供公共文化服務。
整合區域文化資源。各級政府要充分利用區域內的文化人才資源、文化團隊資源，整合吸納各類文化藝術團體，如國有院團、民營團體和業餘團隊等為當地群眾提供文化服務。根據各類人員在公共文化服務中的不同作用，建立文化部門統籌、基層幹部保障、社會力量支撐、群眾廣泛參與的公共文化服務機制。要加強對轄區內公共文化設施的統籌和利用，積極引導駐區機關、駐區部隊、企事業單位、大專院校等將文化設施向群眾低償或無償開放。例如，有些地區將各類博物館納入公共文化服務體系，建立博物館服務網路體系，使群眾能夠更加快捷方便地共用各類博物館資源。
創新文化服務供給。要建立“以需定供”的文化產品供給模式，通過開展調查、建立配送機制、組織文化活動，從數量、供給、服務等多方面創新文化產品的形式和載體，如針對文化藝術的欣賞、文化媒介的提供和傳統文化的傳承，分別開發吸引力強、參與度高的文化產品，形成內容豐富的公共文化產品體系。要加強文化與科技的對接融合，實現科技助推文化發展。推廣一些地區試點數位文化社區等專案，實現文化資源的內容、載體、傳播管道的全面創新。構建集數字文化館、圖書館、博物館、文化交流互動平臺於一體的數位文化網，提升數位化、資訊化文化建設水準。
【本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助課題“中外政治發展模式比較研究”（SKZZB2014036）的研究成果之一】
參考文獻：
《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年。
不斷提高文化活動的受眾率和參與率。力爭文化服務物件全覆蓋。公共文化的宗旨就是文化惠民，要惠及各個層面的民眾，最終實現文化服務均衡的目標。通過建立群眾基本文化需求回饋機制，有針對性地開展公益性文化活動，滿足普通群眾的文化需求。通過建立困難群體和特殊人群基本文化服務保障機制，推動城鄉各類公共文化設施免費向農民工、老人、殘障人士開放，保障各類人群都能公平享受基本公共文化服務。要讓本地居民文化活動有舞臺、流動人口文化活動有去處、外籍人口文化活動有管道、專業文化需求供給有保障。
加大文化資源整合力度
文化資源整合是新時期加強公共文化服務體系建設的重要途徑。要合理統籌區域內文化資源，大膽探索與創新，優化文化服務內容，創新文化服務供給，不斷實現文化資源的價值最大化。
完善文化管理運行方式。在堅持好“中央、省（直轄市）、市（地區）、縣、街道鄉鎮、社區（村）”這一傳統行政層級的基礎上，嘗試建立對區域資源具有整合功能的“文化服務中心”“文化居委會”等文化自治組織，引入民主化參與、社會化運行管理。統籌考慮區域面積、群眾需求、人口數量、環境特徵等因素，在運行上更加突出“特色”，在嚴格按照規劃確定建設標準的基礎上，因地制宜地提供公共文化服務。
整合區域文化資源。各級政府要充分利用區域內的文化人才資源、文化團隊資源，整合吸納各類文化藝術團體，如國有院團、民營團體和業餘團隊等為當地群眾提供文化服務。根據各類人員在公共文化服務中的不同作用，建立文化部門統籌、基層幹部保障、社會力量支撐、群眾廣泛參與的公共文化服務機制。要加強對轄區內公共文化設施的統籌和利用，積極引導駐區機關、駐區部隊、企事業單位、大專院校等將文化設施向群眾低償或無償開放。例如，有些地區將各類博物館納入公共文化服務體系，建立博物館服務網路體系，使群眾能夠更加快捷方便地共用各類博物館資源。
創新文化服務供給。要建立“以需定供”的文化產品供給模式，通過開展調查、建立配送機制、組織文化活動，從數量、供給、服務等多方面創新文化產品的形式和載體，如針對文化藝術的欣賞、文化媒介的提供和傳統文化的傳承，分別開發吸引力強、參與度高的文化產品，形成內容豐富的公共文化產品體系。要加強文化與科技的對接融合，實現科技助推文化發展。推廣一些地區試點數位文化社區等專案，實現文化資源的內容、載體、傳播管道的全面創新。構建集數字文化館、圖書館、博物館、文化交流互動平臺於一體的數位文化網，提升數位化、資訊化文化建設水準。
【本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助課題“中外政治發展模式比較研究”（SKZZB2014036）的研究成果之一】
參考文獻：
《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年。